鄉(xiāng)村振興背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討
——以魯山縣團(tuán)城鄉(xiāng)為例

劉丹丹

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

魯山縣團(tuán)城鄉(xiāng)位于魯山縣西南部， 全鄉(xiāng)總面積101.1 平方公里，轄 11 個(gè)行政村，92 個(gè)村民組，4101 戶，14884 人。 耕地面積 4670 畝，林地面積 12.7 萬畝，是典型的深度貧困農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 是有名的辛夷之鄉(xiāng)、 板栗之鄉(xiāng)、香菇之鄉(xiāng)，素有“天然氧吧”之稱，全鄉(xiāng)以林果業(yè)、畜牧業(yè)、食用菌種植、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游五大產(chǎn)業(yè)為主。2019 年全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入79 萬元，其中光伏收益32萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧收益12 萬元，旅游公司分紅25 萬元，其他收入10 萬元（大部分是土地流轉(zhuǎn)，要分配給農(nóng)戶）。全鄉(xiāng)支出總額75 萬元（包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用以及其他支出）。全鄉(xiāng)全年總收益38480 元。全鄉(xiāng)11 個(gè)行政村，6 個(gè)村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以上， 占比54.5%（其中寺溝村、 花園溝村集體經(jīng)濟(jì)收入近20 萬元），5 個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入3 萬元以上，占比45.5%。

整體來看，團(tuán)城鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)量已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 大多數(shù)村組的收入僅能維持日常開支。 因此，鄉(xiāng)村振興背景下的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

二、村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入較低。 近些年，鄉(xiāng)土成功人士加大了對家鄉(xiāng)的投資力度。 團(tuán)城鄉(xiāng)寺溝村梅花鹿養(yǎng)殖基地，以發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖、加工、觀光旅游為主，投資1.5 億元，但受周邊環(huán)境的影響，收效甚微，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 難以激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有所差距，參差不齊。 團(tuán)城鄉(xiāng)11 個(gè)行政村中， 村集體經(jīng)濟(jì)收入20 萬元左右的僅有兩個(gè)村，4 個(gè)村在5 萬元以上，5 個(gè)村在3 萬元以上，發(fā)展水平低于全縣的平均水平。 其中以發(fā)展民宿為主打品牌轉(zhuǎn)型升級比較好、收入最高的花園溝村為20 萬，收入最低的玉皇廟村僅為3 萬元，兩村集體經(jīng)濟(jì)差距明顯。

村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)謀劃觀念淡薄。 部分村干部對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展認(rèn)識不到位，存在“等、要、靠”思想，認(rèn)為本村和其他村相比缺資金、沒有資源、沒有好的政策，產(chǎn)生氣餒情緒，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。 即使本村有村集體經(jīng)濟(jì)的，也對村集體經(jīng)濟(jì)下一步怎么走處于迷茫彷徨狀態(tài)。

黨員干部帶頭致富能力有待提高。 團(tuán)城鄉(xiāng)雞冢村黨員人數(shù)41 人，其中高中以上學(xué)歷的僅有3 人，50 歲以下的有12 人，較低的文化層次和偏大的年齡結(jié)構(gòu)，使得黨員的基本素質(zhì)普遍不高，難以快速接受信息時(shí)代的快速發(fā)展，且對農(nóng)業(yè)科技的推廣使用接受能力不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興，必須圍繞“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村興、群眾富”的目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)可行性策略。

突出發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用， 聚集村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。 把堅(jiān)持黨的政治優(yōu)勢、 組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，下好縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織“一盤棋”，打好“組合拳”。一是要抓責(zé)任落實(shí)。建立縣委會(huì)議制度，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃， 提出近三年內(nèi)提升村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村、建成富裕村的目標(biāo)機(jī)制。 縣委常委每人帶頭負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個(gè)村，帶領(lǐng)一班人員全面負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)清算，發(fā)掘資源潛力，加大資金政策扶持。二是加大隊(duì)伍建設(shè)力度。農(nóng)村黨員要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮先鋒模范作用，自己要本領(lǐng)強(qiáng)。 因此，要以基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，不定期舉辦村支部書記、村主任、優(yōu)秀農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)秀村支部書記、村黨員代表，成為當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁趾皖I(lǐng)頭雁，帶動(dòng)周圍群眾共同致富。 三是加大政策支持力度，為農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供施展的舞臺。 農(nóng)村黨員在有了發(fā)展致富的熱情和能力后，鄉(xiāng)黨委政府和村級組織要為他們提供政策支持和廣闊舞臺，促其實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)大志向。

突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地施策，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。 團(tuán)城鄉(xiāng)是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要理論的實(shí)踐地，也是魯山縣高端民宿的起源地，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就要依據(jù)生態(tài)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一是要在民宿運(yùn)營模式上尋找突破點(diǎn)。 團(tuán)城鄉(xiāng)花園溝村“清水源”民宿是團(tuán)城鄉(xiāng)唯一一家高端民宿，但其他大大小小的民宿有一二十家， 都是由本地老百姓自行開辦，沒有品牌、營銷效益不明顯、客源量受季節(jié)影響大， 粗放式的經(jīng)營管理方式使得民宿發(fā)展處于中低端水平。 要提高民宿發(fā)展水平，可通過旅行社這種第三方性質(zhì)的運(yùn)營公司或者自主成立旅游合作公司的方式，進(jìn)行統(tǒng)一的差異化的科學(xué)管理。 具體來看，對中高端的民宿采取自由管理，對低端民宿采取統(tǒng)一管理，集中營銷、形成品牌，公司按照單間價(jià)格收取管理費(fèi)用，收取專款可用于村莊旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

二是盤活資產(chǎn)存量、做大產(chǎn)業(yè)增量，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理以及投資、股權(quán)、福利的復(fù)合式發(fā)展鏈條。 盤活四荒地和閑置宅基地等資產(chǎn)存量，大力開發(fā)荒灘、荒地、荒山、荒坡和閑置的農(nóng)村宅基地，實(shí)施農(nóng)村宅基地有序退出程序， 將新增的流轉(zhuǎn)土地入股龍頭企業(yè)或出租給新型的經(jīng)營主體，所得租金按農(nóng)民、組、村三部分7∶2∶1 的比例進(jìn)行分配，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

三是量體裁衣，盤活村集體經(jīng)濟(jì)存量，保障“輸血”路子順暢，增強(qiáng)“造血”功能。 盤活村集體經(jīng)濟(jì)，需要深入調(diào)查研究，充分利用各村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，從實(shí)際出發(fā)，因村施策、因地制宜，選擇一個(gè)符合本村實(shí)際發(fā)展的各種經(jīng)營模式。 第一種模式是小型經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展模式。 該模式是在本村內(nèi)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由村獨(dú)立創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)合作社。 比如棗莊村集體經(jīng)濟(jì)合作社，通過集中流轉(zhuǎn)土地800 畝，先以租賃或農(nóng)民將土地入股集體的方式，種植大棚食用菌，然后按照集體經(jīng)濟(jì)效益和入股份額進(jìn)行分紅， 集體經(jīng)濟(jì)所得收入全部納入村集體經(jīng)濟(jì)，從而有效壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 第二種模式是創(chuàng)辦品牌型模式。 堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，依托獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢打造特色旅游品牌。 重點(diǎn)打造花園溝村、牛王廟村、雞冢村的“辛夷之鄉(xiāng)”品牌以及雞冢村的紅二十五軍長征紅色旅游資源，為村集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展靈魂。

3.立足統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，要抓好“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)結(jié)合”。 一是堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，打好“組合拳”。 可在項(xiàng)目資金、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款等方面對村級集體發(fā)展給予資金支持，并給予財(cái)稅減免、 土地優(yōu)先安排使用優(yōu)惠政策， 因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 二是堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲戒”相結(jié)合。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作列為縣、鄉(xiāng)、村三級黨建述職評議的重要內(nèi)容，確定為黨建扶貧領(lǐng)域的重要問題，把工作業(yè)績作為推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村“兩委”評先評優(yōu)的重要依據(jù)。 對成績突出、貢獻(xiàn)大的致富帶頭人和村集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對成效不突出、發(fā)展沒動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，限期責(zé)令整改、督導(dǎo)落實(shí)。 三是堅(jiān)持“黨建強(qiáng)村”與“產(chǎn)業(yè)富民”相結(jié)合。 雞冢村適宜種植辛夷、板栗等經(jīng)濟(jì)作物，這個(gè)村充分利用群眾有種植辛夷的習(xí)慣，積極發(fā)揮“辛夷苗圃種植專業(yè)合作社”優(yōu)勢，圍繞“發(fā)展一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)專業(yè)品牌”的工作思路，動(dòng)員村黨員群眾大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往種植辛夷的傳統(tǒng)模式，將培育嫁接的辛夷作為經(jīng)濟(jì)效益較高的主培產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)每畝辛夷種植收入2 萬元， 相比傳統(tǒng)種植辛夷每畝增收8000 元。 同時(shí)，通過發(fā)揮黨員示范帶頭作用，改善人居環(huán)境等發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 讓每一位黨員真正成為群眾的貼心人、致富帶頭人。 雞冢村此舉使黨組織在鄉(xiāng)村振興致富路上形成了“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了黨建強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富民的美好愿望。