精準(zhǔn)扶貧視域下高校對(duì)口扶貧的路徑及效果探析
——以H 大學(xué)為例

王 慧 周少倩

一、高校對(duì)口精準(zhǔn)扶貧的背景

（一）高校對(duì)口扶貧的緣起

黨的十八大開啟了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要階段。2013 年習(xí)近平總書記在赴湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，為全面脫貧攻堅(jiān)提供了新的思路和方法。 同年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，要求充分發(fā)揮教育在扶貧中的重要作用。 為響應(yīng)指示，各高校逐步從教育扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口扶貧，把高校優(yōu)勢(shì)與定點(diǎn)扶貧縣短板相結(jié)合，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、思想扶貧、教育科技扶貧和消費(fèi)扶貧， 從根本上改變定點(diǎn)扶貧縣的貧困狀況。 中央部屬高校主要參與國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)工作，省屬高校參與各省的對(duì)口扶貧工作，各級(jí)地方政府、企業(yè)積極參與，集各方力量實(shí)現(xiàn)2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有人口全面脫貧的目標(biāo)， 這是中國(guó)特色扶貧的重要組成部分， 也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

（二）高校對(duì)口扶貧的優(yōu)勢(shì)

高校作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要參與主體，不僅要將傳承文化、 培養(yǎng)人才及科學(xué)研究作為自己的基本工作和職能，還要努力服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)，將自身發(fā)展和國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)自己的力量。高校對(duì)口扶貧是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分， 是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要一步。 高校對(duì)口扶貧有著與其他扶貧主體相比不同的優(yōu)勢(shì)。 一是全國(guó)高校總體數(shù)量多、分布廣。據(jù)教育部發(fā)布消息，截至2019 年6 月15 日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2956 所，其中普通高等學(xué)校2688 所（含獨(dú)立學(xué)院257 所），成人高等學(xué)校268 所。數(shù)量眾多的高等院校成為對(duì)口扶貧工作中一個(gè)基數(shù)相對(duì)龐大的參與主體，為對(duì)口扶貧工作提供了強(qiáng)有力的支撐。 同時(shí)這些高校分布在國(guó)家的各個(gè)地區(qū)， 可以就地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，地方高?；趯?duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性條件的了解，可以快速制定脫貧方案，加速脫貧進(jìn)程。 二是高校人才、科技資源豐富。 扶貧先扶志，要讓貧困人口真正從精神上站立起來，自主脫貧、主動(dòng)脫貧、積極脫貧，讓貧困人口真正懂得扶貧的意義， 就需要高校利用自己豐富的人才優(yōu)勢(shì)組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”深入貧困地區(qū)，講解宣傳扶貧政策，解決貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。 除此之外，高校豐富的科技資源為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，切實(shí)保障農(nóng)民種植的科學(xué)性，降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、H 大學(xué)對(duì)口幫扶湘西X 村和W 村的案例分析

（一）對(duì)口幫扶村基本情況

X 村是一個(gè)以苗族集居為主的村寨，交通便利。 全村共有11 個(gè)自然村寨，7 個(gè)村民小組，314 戶村民，總?cè)丝?408 人，共有勞動(dòng)力942 人，其中外出打工的青壯年勞動(dòng)力376 人，占總勞動(dòng)力的39.91%。全村總面積4818畝，耕地面積1670 畝，人均耕地1.1 畝，占全村面積的34.66%。全村無村辦企業(yè)，村集體收入空白，村民經(jīng)濟(jì)來源以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民間貧富差距較大，2014 年人均收入2800 元。 X 村的道路硬化路面較窄，行車安全存在隱患，水利設(shè)施和電力設(shè)施較為完善。 目前，X 村設(shè)有衛(wèi)生室和村部小學(xué)，僅有兩名教師且無醫(yī)護(hù)人員，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，無村民文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。 村里有健全的“兩委”班子，但文化程度偏低， 村級(jí)組織的整體組織能力有待提高。

W 村緊鄰X 村，交通較為便利。 全村共有13個(gè)自然村，7 個(gè)村民小組，286 戶 1329 人， 貧困戶127 戶 578 人。 全村現(xiàn)有勞動(dòng)力 560 多人，其中常年外出務(wù)工392 人，占70%，勞動(dòng)力缺乏，全村總面積4130 畝。 全村無村辦企業(yè)，村民收入主要靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖為主。 村里的道路硬化雖已完成，但路面坑洼，影響正常使用，水利設(shè)施不完善，雨水時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)田洪澇災(zāi)害發(fā)生。 村“兩委”班子健全，但文化程度較低。

（二）貧困原因分析

思想觀念落后。 農(nóng)民的封建傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，小農(nóng)觀念根深蒂固，“等靠要”思想較嚴(yán)重，部分村民對(duì)自己的貧困無動(dòng)于衷，甚至主動(dòng)接受貧困事實(shí)，只等待著扶貧工作組的幫扶。除此之外，村民缺乏創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，不能很好地根據(jù)村莊和自身優(yōu)勢(shì)規(guī)劃家庭發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 兩村的村內(nèi)道路和機(jī)耕道均出現(xiàn)不同程度的垮塌， 不僅對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全形成威脅，也制約了農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)外輸；農(nóng)田水利設(shè)施大部分年久失修，特別是排洪渠、攔洪壩等設(shè)施缺乏，農(nóng)田旱澇時(shí)有發(fā)生，農(nóng)作物收成低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較差，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

生產(chǎn)技術(shù)落后。 大多數(shù)村民長(zhǎng)期從事著單一的傳統(tǒng)糧食種植和養(yǎng)殖業(yè)。 由于缺乏技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，即使部分村民嘗試規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，也往往因生產(chǎn)技術(shù)落后而導(dǎo)致失敗， 進(jìn)一步加劇貧困的程度。

勞動(dòng)力缺乏。 隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大，許多年輕人選擇外出務(wù)工，村里人員結(jié)構(gòu)以留守兒童、留守老人、留守婦女“三留守”人員為主，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。 還有很多家庭因主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期患病無法進(jìn)行體力勞動(dòng)， 昂貴的醫(yī)療費(fèi)用使其債臺(tái)高筑，艱難維持生計(jì)。

（三）高校對(duì)口扶貧路徑

開展駐村調(diào)研，做好規(guī)劃引領(lǐng)。 駐村幫扶隊(duì)積極展開調(diào)研，主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)幫扶村的自然條件、 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)研，同時(shí)結(jié)合學(xué)校長(zhǎng)期在科技、教育扶貧實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)， 駐村幫扶隊(duì)制定了科學(xué)的扶貧規(guī)劃。 一是采取“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，組織專家、教授和企業(yè)家多次到村調(diào)研考察，同時(shí)組織村干部、黨員和脫貧帶頭人赴外地考察學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)；二是聯(lián)系企業(yè)家資源，以市場(chǎng)銷售能力倒推產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 避免產(chǎn)業(yè)搞起來了產(chǎn)品銷不出去的情況發(fā)生； 三是高校專家團(tuán)隊(duì)為W村制定長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了《X 村“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《W 村“微城市”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《W 村脫貧攻堅(jiān)工作總體規(guī)劃（2018-2020）》等一系列工作規(guī)劃，使 X 村和 W 村的脫貧工作站在科學(xué)有序的高度。

抓好黨建扶貧，建立先進(jìn)基層黨支部。 把黨建作為扶貧工作的“牽引車”，發(fā)揮黨組織的政治力量，在脫貧攻堅(jiān)提檔升級(jí)的過程中，持續(xù)把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，“打造一支永不走的工作隊(duì)”。 抓好黨建扶貧，建立健全“兩委”制度管理，著力培養(yǎng)村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持“周工作例會(huì)”“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”“主題黨日”常態(tài)化，開展“教授送黨課”特色活動(dòng)；組織W 村“兩委”、黨員、企業(yè)代表和產(chǎn)業(yè)能人34 人外出考察學(xué)習(xí)， 培養(yǎng)致富創(chuàng)業(yè)帶頭人11人（其中黨員3 人），培養(yǎng)年輕后備干部3 名、入黨積極分子3 名，發(fā)展黨員1 名等；組織X 村“兩委”換屆選舉工作，新一屆村“兩委”班子成員在年齡和文化程度上均有較大的優(yōu)化，為村級(jí)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了新的活力。同時(shí)，組織村“兩委”代表到外省示范村考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，開拓干部視野，提高干部素質(zhì)。 先進(jìn)基層黨組織的建設(shè)將有效推動(dòng)“戶脫貧，村退出”任務(wù)的完成，維持集體經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)作，防止返貧情況的發(fā)生。

改善民生，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后將嚴(yán)重影響脫貧工作的進(jìn)展， 因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障村民的衣食住行是幫扶隊(duì)進(jìn)行脫貧工作的首要任務(wù)。 習(xí)近平總書記指出，民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。 幫扶隊(duì)為加強(qiáng)兩村水、電、路、房和改善環(huán)境等項(xiàng)目的建設(shè)，積極爭(zhēng)取政策幫扶和工程立項(xiàng)。為解決村民出行不便的問題，完成全村“戶戶通”入戶路工程。 為解決組道路垮塌隱患和路面狹窄問題，完成通組道路維修與提質(zhì)改造工程，新建多處會(huì)車道。 為提升村民的飲水質(zhì)量，為W 村村民建立新的水源點(diǎn)，為X 村完成了水利局40 萬元人飲工程項(xiàng)目建設(shè)。 為解決村民電壓不穩(wěn)、用電不便問題，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。同時(shí)，還幫助貧困戶進(jìn)行危房改造，保障村民的住房安全。

因地制宜，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化模式。 產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村旺，農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵在于形成良好的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 為此幫扶團(tuán)隊(duì)結(jié)合W 村和X 村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，因地制宜、精準(zhǔn)幫扶發(fā)展了不同的產(chǎn)業(yè)模式。 X 村屬于國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的輻射區(qū)，為果蔬產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)范圍。 基于X 村優(yōu)越的自然條件、地理位置和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)，在X 村建設(shè)示范性少數(shù)民族生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。 即形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的委托幫扶模式，村委會(huì)以土地和村集體經(jīng)濟(jì)入股的形式，結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗文化傳承，在X 村建立了具有特色種植養(yǎng)殖、旅游休閑和教學(xué)科研實(shí)習(xí)功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范性基地。 W 村則因地制宜，成立了“種養(yǎng)專業(yè)合作社”，探索了“村企合一”的村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)模式。 由合作社全面統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、運(yùn)營(yíng)管理、利潤(rùn)分配。 并且根據(jù)落地項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活選擇合作對(duì)象、靈活選擇合作模式和靈活管理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，培育出多樣化的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)。

建立“以購(gòu)代捐、以銷定產(chǎn)”消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺(tái)。消費(fèi)扶貧是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。構(gòu)建合理的消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺(tái)是解決脫貧問題的法寶。 因此，為解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售出路的問題，學(xué)校與對(duì)口扶貧縣簽訂“以購(gòu)代捐”合作協(xié)議，制訂了消費(fèi)扶貧工作計(jì)劃，建立“以購(gòu)代捐、以銷定產(chǎn)”消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺(tái)，保障農(nóng)戶產(chǎn)品有銷路。

三、高校扶貧模式反思

目前，存在很多類型繁多、行之有效的高校對(duì)口扶貧模式，如北京大學(xué)的“1+8+N”幫扶模式、北京郵電大學(xué)的“1+6+N”工作模式、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的四螺旋模型、昆明學(xué)院的六螺旋模型等，這些模式均以建檔貧困戶為中心，集政府、高校、企業(yè)、社會(huì)之合力，以黨建扶貧為引領(lǐng)，通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、消費(fèi)扶貧、民生扶貧等多途徑進(jìn)行有效扶貧，幫助村集體脫貧出列。 此外，響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，各高校積極采取有效措施，一高校對(duì)一村，一支部對(duì)一戶，一戶一方案，精準(zhǔn)有效脫貧。 在H 大學(xué)對(duì)口扶貧工作中，學(xué)校按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行駐村幫扶工作任務(wù)，圓滿完成“戶脫貧、村退出”任務(wù)，干群感情有深化，村容村貌有改變、民生基礎(chǔ)有改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有起色，脫貧工作得到了村民和政府的肯定。但脫貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)， 學(xué)校要持續(xù)做好幫扶的后續(xù)工作， 持續(xù)提供有效的技術(shù)支持幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決保障農(nóng)戶不返貧。