土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題及對策分析

保繼霞

“高標準高質(zhì)量，無條件整改到位”是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作主要目的。近幾年，甘肅省山丹縣始終將環(huán)保問題作為重要政治任務，結合縣域自然氣候條件、地域發(fā)展情況，精準施策，狠抓落實，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監(jiān)測監(jiān)管力量薄弱、環(huán)保設施設備及技術不足等?；诖?，對土地整理中生態(tài)環(huán)境保護對策進行適當分析至關重要。

一、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

2019年，山丹縣積極配合完善中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進駐期間的資料調(diào)閱工作體系、協(xié)調(diào)服務工作機制，并以問題為導向，全面響應土地整理中生態(tài)環(huán)境保護“立行立改，邊督邊改”的要求，高效處理了多項生態(tài)環(huán)境保護問題，突出問題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級環(huán)保督察各類問題及長效監(jiān)管機制建設完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生態(tài)環(huán)境保護工作任務繁重。

二、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題

（一）環(huán)保設施不夠完善

山丹縣生態(tài)環(huán)境較為脆弱，存在嚴重的干旱缺水問題，尤其是在冬春季節(jié)，沙塵重污染天氣發(fā)生概率較高，對環(huán)?；A設施具有較高的要求。而當?shù)丨h(huán)?；A設施歷史欠賬較大，抑制了短時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量提升空間。

（二）土壤污染防治任務艱巨

現(xiàn)階段山丹縣環(huán)保法制宣傳形式較為單一，普法精準度不足，整體社會人士認識水平、生態(tài)環(huán)境保護積極性也較低。再加上當?shù)厝狈珳实耐寥牢廴救粘１O(jiān)管防控措施，農(nóng)村區(qū)域污染治理力度小，導致土壤污染防治任務較為艱巨。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強

在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職能不斷加重的背景下，山丹縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量呈現(xiàn)出嚴重不足，不僅無法滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測標準化要求，而且阻礙了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門各項任務的全方位、高質(zhì)量落實。

（四）企業(yè)宣傳貫徹長效機制缺失

企業(yè)是土地整理中生態(tài)環(huán)境保護的主體，但是由于現(xiàn)階段山丹縣生態(tài)環(huán)保宣教工作深入度不足，無法全方位落實企業(yè)在環(huán)保方面的主體責任，進而導致多數(shù)企業(yè)無法認識到污染治理、運行管理的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護方面資源投入不足，影響了土地整理中生態(tài)環(huán)境保護效率。

三、土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題解決對策

（一）加強環(huán)保設施建設

環(huán)保設施建設是土地整理中生態(tài)環(huán)保問題順利解決的保障，相關負責人要集中力量，購置攻堅污染治理設施，為土壤環(huán)境質(zhì)量的提升提供依據(jù)。同時，相關負責人應深入實施土壤污染防治行動計劃，結合土壤污染防治行動計劃內(nèi)容，加大環(huán)?；A設施建設資源投入力度。在這個基礎上，以常態(tài)化土壤巡查為主要手段，持續(xù)推進秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預防設施改進項目，全方位落實飲用水水源地標準化建設及工業(yè)廢水、生活污水治理設施改進任務，為土壤面源污染防治工作全方位開展提供充足技術設備支持。同時，針對本地存在的汽修行業(yè)危險廢棄物問題，應設置專門的固液或者危廢物質(zhì)管理基地，切實實現(xiàn)危廢管理專項整治，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎。

此外，為保證現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設施與土地整理中生態(tài)環(huán)保要求相符，相關負責人應全力做好全國污染源普查收官工作。嚴格依據(jù)甘肅省、張掖市督察反饋意見進行土壤生態(tài)環(huán)境保護問題整改，并根據(jù)整改情況，開展數(shù)據(jù)庫質(zhì)量核查、普查數(shù)據(jù)庫頂庫、空間信息采集等系列工作。同時，在規(guī)定時間內(nèi)進行普查數(shù)據(jù)匯總、審核、比對、上報，為現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保設施設備更新完善提供數(shù)據(jù)支持。

（二）有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)

依據(jù)相關文件要求，針對現(xiàn)階段土地整理中土壤環(huán)境污染問題，依據(jù)總體污染防控方案，細化明確目標責任任務，保證土壤污染防治任務有序推進。

一方面，考慮到水污染與土壤污染間密切關系，相關負責人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計劃》制定的基礎上，對水污染防控工作任務進行進一步細化，全面落實責任機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，以化糞池、氧化塘、污水處理站建設的方式全力解決農(nóng)村區(qū)域存在的納污坑塘問題。結合“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地調(diào)查評估工作的開展，可以為飲用水水源地規(guī)范化建設及土地整理水平提升提供依據(jù)。另一方面，為了保證區(qū)域土壤污染防治工作的扎實推進，相關負責人可以利用土地整理資源優(yōu)勢，結合全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結果，進行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案》的細化完善建設。以監(jiān)督指導為主要手段，全面開展面源污染防治工作，從根本上解決農(nóng)村突出環(huán)境問題。如根據(jù)重點企業(yè)用地土壤污染狀況，制定專項土壤環(huán)境監(jiān)測及管控計劃。根據(jù)計劃開展情況，結合省固廢中心組織對硫化堿廢渣屬性評審結果，定期修正疑似污染地塊名錄；而針對危廢（固廢）處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫(yī)療廢物、危險廢物收集、運輸、處置環(huán)境管理監(jiān)督體系。

（三）加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量

將綠色發(fā)展理念融入生態(tài)文明建設整個過程，全面貫徹落實生態(tài)環(huán)保主體責任，破解土地整理中生態(tài)環(huán)保問題，是土地整理中生態(tài)環(huán)保工作者面臨的主要責任。因此，相關負責人應認真梳理薄弱環(huán)節(jié)，全力推進環(huán)保領域改革、環(huán)保督察問題整改，及時開展復查、復核，為土地整理中生態(tài)環(huán)保問題整改整治成效鞏固提供依據(jù)。

首先，在落細“清底”執(zhí)法行動排查整治、“小微權力”清單化管理的基礎上，相關負責人應將環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法管理有機融合，進一步完善“雙隨機一公開”抽查機制、抽查工作“四庫一細則”及“三化兩分一強化”環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。結合環(huán)境執(zhí)法檢查結果，下達責令改正違法行為決定書，并選擇恰當?shù)膽土P方法。其次，相關負責人可以“未批先建、未驗先投”項目為整治要點，利用分類整治的方式，從“未批先建”項目、“未驗先投”項目兩個方面，對區(qū)域設施進行專項整治。同時，指導組織企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查、環(huán)境安全專項檢查。并依據(jù)“五個第一時間”要求進行臺賬的完善構建及各類突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置。最后，相關負責人應依據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核要求，每間隔一定時期開展縣域環(huán)境地表水、城鄉(xiāng)集中飲用水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量監(jiān)測工作。定期公布污染源監(jiān)督監(jiān)測信息，全面落實土地整理中生態(tài)環(huán)保信息透明化標準。

（四）構建企業(yè)宣傳貫徹長效機制

企業(yè)宣傳貫徹長效機制的構建，不僅可以保障土地整理中生態(tài)環(huán)保問題的有效解決，而且可以向各企業(yè)普及綠色發(fā)展理念，牢固樹立縣域企業(yè)生態(tài)價值觀念，為土地整理中生態(tài)環(huán)保工作水平提升提供依據(jù)。

一方面，為了促使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)則政策深入人心，相關負責人應挖掘土地整理資源，依托新媒體宣傳平臺，加強各類活動、日常工作、現(xiàn)場執(zhí)法中綠色發(fā)展理念、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設等方面的法治教育和宣傳。同時，以“美麗中國，我是行動者”主題活動的開展為契機，圍繞六五環(huán)境日，面向企業(yè)開展專項生態(tài)環(huán)保宣傳，縱深推進“七五”普法宣傳教育。另一方面，為提升全社會企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，相關負責人可以組織企業(yè)代表，成立生態(tài)保護科普宣傳及人員項目培訓班或項目和工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題清理整治暨環(huán)境管理培訓班，以班組為單位，定期開展污染源普查業(yè)務培訓、地質(zhì)科普知識專題講座。同時，通過縣政府門戶網(wǎng)站，開設專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項行動等板塊，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管信息的動態(tài)整理。

結 語

綜上所述，針對現(xiàn)階段土地整理中存在的生態(tài)環(huán)保問題，相關負責人應正確認識自身任務，對照標準，凝神聚力，切實推進目標任務的落實落細。同時，以土壤污染防治為重點，全力落實土壤污染防治年度工作任務，開展土壤污染防治精細化管理，不斷提升土壤污染物處理能力，保證土壤環(huán)境質(zhì)量達標，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎。