以社區(qū)為重點建設(shè)社會治理共同體

龔維斌

（作者系中央黨校[國家行政學(xué)院]社會和生態(tài)文明教研部教授）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)是人人共享的前提，人人共享是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的結(jié)果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享指明了構(gòu)建社會治理共同體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是對中國特色社會治理實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。每一個人既是社會治理的對象，更是社會治理的力量，都有參與社會治理的責(zé)任。建設(shè)社會治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點進行實踐培育。

社區(qū)是社會治理共同體建設(shè)的最佳單元

“社區(qū)”一詞是從“community”翻譯過來的，本意是“共同體”?！吧纭笔侵赣新?lián)系的一群人的集合，“區(qū)”是指地理空間，因此，社區(qū)就是一群有聯(lián)系的人在一個特定區(qū)域生活、工作形成的共同體。社區(qū)是小社會，是社會的一個基層單元。社區(qū)的特征是人們交往聯(lián)系較多，相互熟悉，有共同的社區(qū)意識，有較強的社區(qū)認同感。一般情況下，社區(qū)是自然形成的，是人們自由選擇的結(jié)果，往往需要經(jīng)歷一個較長的時間。因此，一個成熟的社區(qū)需要時間的積淀。

“社區(qū)”在中國流行和興盛是改革開放以后的事情。隨著城市國有企業(yè)改革深化，越來越多的城市居民變成了沒有單位的“社會人”。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實踐應(yīng)運而生，不斷向縱深推進，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來的生活服務(wù)等功能。理想的社區(qū)應(yīng)該成為居民物質(zhì)和精神文化的生活家園，解決“單位人”之后“社會人”的后顧之憂，使“社會人”成為有所依托、有所依靠的“社區(qū)人”。習(xí)近平總書記說，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。

社會治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。建設(shè)社會治理共同體是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，精心謀劃、因勢利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進、穩(wěn)步推進。因此，建設(shè)社會治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在重“區(qū)”輕“社”現(xiàn)象

隨著城市住房制度的改革，“職”“住”分離成為常態(tài)。城市小區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益多樣化，小區(qū)住戶之間的異質(zhì)性大大增強，居民之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，彼此缺乏認同感，沒有形成親密的社區(qū)共同體。農(nóng)村人口大量外出務(wù)工經(jīng)商、進城落戶，村莊社會結(jié)構(gòu)急驟變化，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象加劇，村莊共同體建設(shè)受到嚴重威脅。20世紀(jì)80年代以來，特別是黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進入了快車道。黨中央、國務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布了多個重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實踐如火如荼開展，硬件建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)了一大批各具特色的社區(qū)治理先進典型。但是，總體而言，普遍存在重“區(qū)”輕“社”、有“區(qū)”無“社”的問題，社區(qū)共同體建設(shè)較為滯后。正是由于社區(qū)居民之間缺乏有機聯(lián)系，本來應(yīng)該由社區(qū)自己解決的事務(wù)往往還是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣推給政府，使得政府治理的負擔(dān)越來越重，其結(jié)果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，卻很難滿足居民紛繁瑣碎的訴求。因此，加強社區(qū)共同體建設(shè)，破解重“區(qū)”輕“社”問題，既是破解社區(qū)治理難題的重要任務(wù)，也是培育社會治理共同體的重要抓手。

多措并舉推動社區(qū)共同體建設(shè)

增強社區(qū)居民共同體意識，增進社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體，進而建設(shè)更大范圍、更高層次的社會治理共同體。一要加強基層群眾自治組織建設(shè)。在加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的同時，選好配強居（村）民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷探索新形勢下城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)的新路徑，提升居（村）民委員會服務(wù)轄區(qū)群眾和民主管理的能力。二要制定好社區(qū)公約。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)動社區(qū)居民廣泛參與討論，將制定公約的過程，變成一次社區(qū)居民共識形成的實踐。三要開展社區(qū)教育。通過社區(qū)道德講堂、社區(qū)文化廣場等平臺開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識培養(yǎng)等活動，使人們明是非、知敬畏，夯實共同體的道德、文化基礎(chǔ)。四要開展社區(qū)活動。善于“抓兩頭、帶中間”，組織老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動，以“小手拉大手”“老人連子女”的方式，通過子女和父母將社區(qū)團結(jié)在一起。五要搭建社區(qū)參與平臺。留出合適的室外廣場和綠地，室內(nèi)閱覽室、棋牌室、文化活動室等。在城市，可以組織廣場舞舞蹈隊、治安巡邏隊等；在農(nóng)村，可以組織留守人員關(guān)愛組織、婦女禁賭會、紅白喜事理事會等公益團體。六要挖掘和整合社區(qū)資源。通過居（村）民委員會將城鄉(xiāng)社區(qū)各個單位、各類社會組織、各類資源充分挖掘和整合起來，為建設(shè)社區(qū)共同體提供有力的資源保障。七要加大對社區(qū)建設(shè)的支持。上級政府不僅要幫助建設(shè)好基層“兩委”班子，還要對他們的工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，加大資金和物資投入力度。同時，防止交給基層群眾自治組織過多行政事務(wù)，影響其群眾性和自治性。

妥善處理社區(qū)共同體建設(shè)中的三個關(guān)系

處理好宣傳發(fā)動與組織落實之間的關(guān)系。當(dāng)前，要做好黨的十九屆四中全會精神的宣傳教育，使社會各界充分意識到社會治理共同體對于個人、社區(qū)、社會發(fā)展的重要意義。在做好宣傳教育的同時，要研究政策、制定規(guī)劃，繪制社區(qū)建設(shè)的施工圖和時間表。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)熱心社區(qū)事務(wù)的骨干人才，使他們成長發(fā)展、服務(wù)社區(qū)事業(yè)。

處理好黨政主導(dǎo)與社區(qū)參與之間的關(guān)系。社區(qū)共同體建設(shè)的主體是社區(qū)居民。只有讓社區(qū)居民廣泛參與，社區(qū)共同體才能真正形成，社區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)有效自治。一方面，參與社區(qū)治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府支持下進行。另一方面，也要防止黨政過度介入、大包大攬社區(qū)事務(wù)，影響社區(qū)參與的積極性。此外，還要認真研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨委與政府、上級與下級黨委政府、不同黨委政府部門參與社區(qū)共同體建設(shè)的方式和方法，研究如何挖掘和整合社區(qū)內(nèi)部的資源和力量，以政府資源“四兩撥千斤”地帶動社區(qū)和社會資源的投入。

處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與因地制宜之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。但是，要充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社區(qū)之間的差異，立足各地各社區(qū)的實際，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民習(xí)慣和利益的建設(shè)模式。重點抓好空心村、外來人口聚居區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、城市老舊小區(qū)、企業(yè)托管社區(qū)等人口成分多元、利益關(guān)系復(fù)雜、社區(qū)資源較少、社區(qū)活動開展困難的社區(qū)共同體建設(shè)。