激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大內(nèi)生動力

張竟竟

長期以來特別是黨的十八大以來，我們黨充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員多方力量，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際情況，以多種精準(zhǔn)扶貧手段和方法，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要物質(zhì)保障和政策支持。在這一過程中，外因是條件、內(nèi)因是根本；外因唯有通過內(nèi)因才能真正發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)”“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、手動起來，引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌”。這些重要論述，對于增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力，提高脫貧攻堅(jiān)成效，防止“一幫扶就脫貧、不幫扶就返貧”，具有重要指導(dǎo)意義。

志和智，就是內(nèi)力、內(nèi)因。貧困地區(qū)、貧困群眾要想“弱鳥先飛”，首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動，思想上不愿意“飛”，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，沒有內(nèi)在動力，外部幫扶再多，也不能從根本上解決問題。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”，個別貧困戶甚至認(rèn)為國家支持、干部幫扶是理所應(yīng)當(dāng)，缺乏自力更生精神。對此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識。貧困不可怕，可怕的是缺乏內(nèi)生動力。外力可以提高脫貧速度，但僅僅依靠外力又會導(dǎo)致依賴性過強(qiáng)，即便脫貧了，也很容易返貧。“只要有信心，黃土變成金?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)，必須以扎實(shí)有效的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織等措施，從思想上拔窮根，激發(fā)貧困群眾參與脫貧的內(nèi)生動力。

第一，注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。擺脫貧困不僅僅是政府的事業(yè)、社會的事業(yè)，更是貧困群眾自己的事業(yè)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須讓貧困群眾的心熱起來、手動起來，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己創(chuàng)造美好生活。這就要求我們在積極引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機(jī)制。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，注重發(fā)揮黨員“雙帶”作用，構(gòu)建農(nóng)村基層脫貧攻堅(jiān)“村為主、貧困戶為主、群眾做主”的工作機(jī)制，通過學(xué)習(xí)研討、組織培訓(xùn)、基層講習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困群眾的理念和思維，引導(dǎo)形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量。

第二，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，然而一些貧困群眾存在畏難情緒，不愿、不敢參與。分析原因，既有不少貧困地區(qū)深處大山、交通不便、與外界交流較少、對新鮮事物接受程度不高的歷史地理原因，也有貧困群眾受教育程度低、長期從事傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)、較少參與現(xiàn)代市場活動，加之缺乏資金、技術(shù)，害怕面對市場風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)客觀原因。為此，要化解“怕”的心理，激發(fā)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)的積極性。首先，在產(chǎn)業(yè)選擇上，政府部門應(yīng)重在引導(dǎo)，立足本地資源稟賦，尊重貧困群眾主體意愿，讓貧困群眾充分參與決策；其次，在產(chǎn)業(yè)組織上，可探索多種利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困群眾充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)，用身邊人、身邊事帶動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)。對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

第三，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。從“要我富”到“我要富”，把貧困群眾主動脫貧的志氣鼓起來，脫貧辦法才會多起來。要通過勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營意識再造等方式，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能和競爭能力，內(nèi)在活力就有了“源頭活水”。要加強(qiáng)對貧困群眾的宣傳教育，例如采取講習(xí)所、道德講堂、電視夜校等形式，精準(zhǔn)對接貧困群眾培訓(xùn)需求清單，并以此為依據(jù)科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程。引導(dǎo)社會力量投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化扶貧政策措施，引導(dǎo)貧困群眾樹牢主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，增強(qiáng)改變貧困面貌的決心和信心。群眾有了信心與干勁，有了積極性，脫貧成果才能得到鞏固，群眾才能共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，過上小康生活。

第四，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶等“最后一公里”問題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實(shí)事。高效整合全社會資源，多方式、多渠道解決貧困群眾脫貧致富問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。尤其要重視改善基層治理，完善駐村幫扶制度，激活貧困地區(qū)沉睡的資源，動員各方力量合力攻堅(jiān)，構(gòu)建外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

要強(qiáng)調(diào)的是，抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力的重要經(jīng)驗(yàn)。群眾對此深有感觸。“幫錢幫物，不如幫助建個好支部。”要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在村級層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。要探索各類黨組織結(jié)對共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結(jié)對等多種共建模式，為脫貧攻堅(jiān)帶去新資源、輸入新血液。