穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的長效機(jī)制

我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)從2018-2019年發(fā)生了一系列的變化，先是受生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)周期的影響，2018年上半年出現(xiàn)豬肉供過于求的問題，導(dǎo)致豬肉價(jià)格下跌，接著非洲豬瘟暴發(fā)，再次沖擊了生豬生產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致豬肉價(jià)格一再下降。與此同時(shí)，非洲豬瘟暴發(fā)后各地控制疫情、規(guī)模化的撲殺生豬，導(dǎo)致生豬存欄數(shù)量和母豬數(shù)量驟減，短期內(nèi)生豬供需大起大落，嚴(yán)重影響著豬肉市場的供需變化。隨著豬肉供給不足問題的嚴(yán)重化，2019年豬肉價(jià)格的不斷攀升，給居民的生活造成了極大的影響，當(dāng)前，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)急切需要穩(wěn)產(chǎn)保供。研究穩(wěn)定生豬生產(chǎn)需要的穩(wěn)定長效機(jī)制對于我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力有著重要的意義。

1 我國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國的生豬養(yǎng)殖主要分布在糧食集中生產(chǎn)區(qū)，各省生豬生產(chǎn)量從大到小依次為四川、河南、湖南、山東、云南、湖北、廣西、廣東、河北、江蘇，生豬生產(chǎn)量最大的四川省生豬出欄量占全國出欄總量的10%。全國范圍內(nèi)生豬生產(chǎn)量都有所下降。其中僅2019其中上半年四川下降4.1%，廣東下降5.1%，河南下降8.4%，湖南下降8.7%，生豬存欄量分別是2754萬、2796萬、2724萬、2132萬頭[1]，而廣東省的母豬存欄下降幅度高達(dá)4.2%。2018年全國豬肉產(chǎn)量高達(dá)5400萬t，而2019年截止目前僅為3600萬t。豬肉生產(chǎn)量的大幅下降導(dǎo)致國內(nèi)豬肉供給不平衡，市場豬肉供不應(yīng)求，豬肉價(jià)格一再上漲。2019年的下半年豬肉的市場價(jià)格漲幅已經(jīng)超過了70%，生豬生產(chǎn)不穩(wěn)定、市場供給難以保障等問題凸顯。這也從側(cè)面反映出我國生豬產(chǎn)業(yè)保障體系的不完善。

2 生豬生產(chǎn)的市場需求

根據(jù)我國2019年下半年中國豬肉市場現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告顯示，我國豬肉產(chǎn)量比重占總?cè)饬康谋戎乇壬夏晗陆?2.1%，創(chuàng)歷史新高。結(jié)合我國生豬存欄數(shù)量分析，未來一段時(shí)間內(nèi)我國豬肉總量還會出現(xiàn)降低趨勢。截止目前，2019年我國豬肉進(jìn)口量高達(dá)162萬t，進(jìn)口量同比增長108%，豬肉進(jìn)口量也創(chuàng)歷史新高。綜合分析，當(dāng)前國內(nèi)豬肉市場需求較大，恢復(fù)生豬生產(chǎn)已經(jīng)迫在眉睫[2]。

3 建立穩(wěn)定長效機(jī)制的措施

當(dāng)前，根據(jù)我國生豬存欄數(shù)量急劇減少、能繁母豬數(shù)量驟減、市場豬肉供不應(yīng)求的局面，我國生豬生產(chǎn)恢復(fù)需求明顯緊張化。自中央到地方，各級政府接連出臺穩(wěn)產(chǎn)保供的政策。9月初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確指出當(dāng)前我國生豬生產(chǎn)存在的短板是產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全、綜合生產(chǎn)能力有待提高。此外，一些地方性限養(yǎng)政策對生豬生產(chǎn)造成的阻礙。結(jié)合問題，我國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)需要的穩(wěn)定長效機(jī)制建立措施如下：

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系恢復(fù)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場戶要統(tǒng)一向畜牧獸醫(yī)主管部門備案，由政府制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警計(jì)劃、制度，制定生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。養(yǎng)殖場戶按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)殖。

3.2 完善約束激勵(lì)機(jī)制各級政府要出臺鼓勵(lì)性政策和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展合作化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府要制定生豬生態(tài)養(yǎng)殖制度，并鼓勵(lì)開展生態(tài)養(yǎng)豬，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)，做好生豬養(yǎng)殖防疫工作。

3.3 增強(qiáng)社會服務(wù)保障體系各級政府制定基層防疫部門人才吸引機(jī)制，加大基層獸醫(yī)站的投資，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，為基層獸醫(yī)站人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高人員防疫技術(shù)和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層防疫站的服務(wù)功能。

綜上所述，建立生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我國生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供的重要舉措。當(dāng)前，我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)各地區(qū)政策差異化、不規(guī)范化阻礙著生豬養(yǎng)殖健康生產(chǎn)恢復(fù)。一些地方在非洲豬瘟暴發(fā)后直接出臺限制生豬養(yǎng)殖令或禁令，雖然短期內(nèi)符合地方生態(tài)環(huán)保的建設(shè)，但這種方式不適合國內(nèi)生豬供給的穩(wěn)定性。很明顯，當(dāng)前我國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的生豬生產(chǎn)穩(wěn)定長效機(jī)制?，F(xiàn)階段，國家需要制定統(tǒng)一的穩(wěn)定長效機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬業(yè)，鼓勵(lì)各地區(qū)做好生豬養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。各地市也要積極的完善生豬養(yǎng)殖政策保障制度、約束激勵(lì)機(jī)制、生豬養(yǎng)殖社會服務(wù)體系等，為我國生豬生產(chǎn)提供一個(gè)良好的保障環(huán)境，促進(jìn)我國生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和穩(wěn)定建的恢復(fù)生產(chǎn)。