村戶連網(wǎng)上 村事放心上
——河南?？h探索網(wǎng)絡(luò)化治理工作側(cè)記

王漢超

1月6日，剛下過(guò)雪，河南浚縣不少村莊一大早就出現(xiàn)了一撥撥出門(mén)清掃的村民。大家伙兒的積極性得益于一張大網(wǎng)的激勵(lì)?？？h成功織起了一張覆蓋全縣438個(gè)村莊、直通16萬(wàn)戶農(nóng)民的大網(wǎng)，建起手機(jī)服務(wù)群，提供醫(yī)療服務(wù)，化解矛盾，盤(pán)活資源，60多萬(wàn)人通過(guò)手機(jī)緊緊黏在一起。求醫(yī)問(wèn)診、咨詢辦事，上情下達(dá)、組織動(dòng)員，許多功能在逐步實(shí)現(xiàn)。

織網(wǎng)：醫(yī)療開(kāi)路，每個(gè)村都建群

2019年12月24日下午，?？h東棗林村的秦付明忽然身體右側(cè)麻木，腿腳不聽(tīng)使喚。要擱過(guò)去，村醫(yī)會(huì)講“我治不了，你快去鎮(zhèn)衛(wèi)生院找大夫”。但這一次，村醫(yī)火速把癥狀發(fā)進(jìn)醫(yī)療急救群，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療同時(shí)響應(yīng)。47分鐘后，秦付明已在縣醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科救治，危急病情得到控制?？？h織就的大網(wǎng)，幫秦付明搶到了腦梗救治的“黃金1小時(shí)”。這樣的案例，時(shí)常在發(fā)生。

想織網(wǎng)，談何容易？如今?？h可以化繁為簡(jiǎn)地概括：“這事只要3步，公益開(kāi)路、權(quán)責(zé)到戶、資源重組?！钡_(kāi)頭并不容易?？？h縣委副書(shū)記孫超介紹，前兩年通過(guò)共青團(tuán)組織在鶴壁部分鄉(xiāng)村搞試點(diǎn)，分出娛樂(lè)愛(ài)好、相親交友、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育輔導(dǎo)等13個(gè)大類建手機(jī)服務(wù)群，希望兼顧需求，多重覆蓋，留住群眾。

設(shè)想很好，但在現(xiàn)實(shí)里卻擋不住人退群。好心搞服務(wù)，為啥沒(méi)黏度？細(xì)究之下，服務(wù)群雖有主題，卻無(wú)功能，拉進(jìn)群，受的干擾多，實(shí)在的用處少。

也并非一無(wú)所獲。13類服務(wù)中，只有一種群最穩(wěn)固，那就是醫(yī)療救助，加了群便很少退。看準(zhǔn)了群眾關(guān)切，?？h有了著力點(diǎn)?？h衛(wèi)健委以縣人民醫(yī)院牽頭，打通了全縣醫(yī)療資源，把各院總計(jì)4657名醫(yī)生囊括在一起。

每個(gè)村莊的群也隨之建立，村醫(yī)擔(dān)當(dāng)外聯(lián)樞紐，每戶戶主作為成員，黨建指導(dǎo)員、水電工、一村一警都加進(jìn)來(lái)。村民在群里，小病問(wèn)村醫(yī)，解決不了的，向縣鄉(xiāng)村醫(yī)療群轉(zhuǎn)求會(huì)診。遇急癥，便三級(jí)聯(lián)動(dòng)，直通急救中心。日常，醫(yī)生包片，普及保健知識(shí)；病友抱團(tuán)，分類進(jìn)病種群。

醫(yī)療開(kāi)路，一張大網(wǎng)悄然鋪開(kāi)。是否給醫(yī)院添了負(fù)擔(dān)？縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)吳宏光說(shuō)，恰恰相反，精準(zhǔn)接診，節(jié)約了醫(yī)療資源。很多不必就醫(yī)的在線就化解了，醫(yī)生精力用到了“刀刃”上。農(nóng)民過(guò)去常會(huì)“小病扛大”，幫他們及時(shí)診治，算大賬，節(jié)約了醫(yī)保成本。

醫(yī)院作用凸顯，他們進(jìn)而綁定了績(jī)效，釋放醫(yī)生的能量，激勵(lì)大夫們多上線。好幾位本不會(huì)手機(jī)上網(wǎng)的名醫(yī)，如今也成了線上名人。

鋪開(kāi)：細(xì)分小群，獎(jiǎng)懲有了規(guī)矩

織網(wǎng)像通電，很快把村里點(diǎn)亮了。

新鎮(zhèn)馬行村支書(shū)老馬，最初對(duì)這張網(wǎng)不以為意?！按逯?shū)太忙，哪顧得上虛頭巴腦的東西？”早上5點(diǎn)排隊(duì)敲門(mén)，雞毛蒜皮都找支書(shū)，調(diào)解不及，必釀大事?！吧厦媲l線，下面我只有兩只手。缺人手、沒(méi)抓手，咋辦？”

新鎮(zhèn)10萬(wàn)人口，是?？h最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。馬行村尤其偏，2000多口人，村里“兩委”才6個(gè)人。這算多的，數(shù)千人的村子，“兩委”班子很多不足5人。

馬支書(shū)很快發(fā)現(xiàn)，通過(guò)村里建群，他一下子多了60多個(gè)人手。村里在大群之外，每20余戶親朋形成一個(gè)小群，誰(shuí)有威信誰(shuí)當(dāng)群主。群主馬全明說(shuō)：“過(guò)去有矛盾我也不好管，沒(méi)身份，咋出頭？現(xiàn)在群主算個(gè)管理員，理直氣壯。”

除了群主，全村都激活了。戶與戶，有成績(jī)單。群與群，像分了班，開(kāi)始搞起排名。競(jìng)爭(zhēng)什么？縣鄉(xiāng)把激勵(lì)、優(yōu)惠發(fā)放到村，村里根據(jù)積分、評(píng)星褒獎(jiǎng)個(gè)人，讓他們?cè)卺t(yī)療、教育等方面享受優(yōu)待，也對(duì)管理混亂、糾紛不斷的集體加以處罰。

黨委和政府不再為瑣細(xì)的村務(wù)分散精力，只負(fù)責(zé)向村里分配資源，至于積分、獎(jiǎng)懲，則由村民大會(huì)討論決定，事事公開(kāi)透明。馬行村定打分方案時(shí)，村民大會(huì)從中午討論到凌晨，形成3大類15項(xiàng)評(píng)分規(guī)定，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，成為村規(guī)民約。

事關(guān)家家戶戶，村民非常認(rèn)真?！敖o婆婆洗腳”加分項(xiàng)被刪了，因?yàn)殡y以執(zhí)行；“考上大學(xué)”是家事，大家卻支持加分，因?yàn)榻o集體增了光……村民的責(zé)任和義務(wù)，化作一條條硬杠杠。村支書(shū)在公開(kāi)透明的規(guī)則和監(jiān)督下，秉公計(jì)分，很快立了規(guī)矩，有了抓手。

馬書(shū)記驟然輕松，他多了“兩手”，人手和抓手。樹(shù)苗遮了別家田、新房堵了排水溝，這類從前得打架上訪的事，不經(jīng)他知道，就已化解。過(guò)去，他想修路，1個(gè)月里瘦了14斤還差點(diǎn)沒(méi)干成。2019年他騰出手，一口氣把發(fā)展電商、壯大集體企業(yè)、開(kāi)辦養(yǎng)老院等“早就想干的事”搞了起來(lái)。

連接：盤(pán)活資源，積極動(dòng)員群眾

醫(yī)療打通的網(wǎng)和村莊打分的網(wǎng)，連到了一塊。

大蔣村的蔣學(xué)榮，一位田間老農(nóng)，卻在縣醫(yī)院受到了隆重接待。兩名導(dǎo)醫(yī)陪同，一路綠色通道，直接入住愛(ài)心病房，免押金還送盆、送毛巾，看專家號(hào)先治療后付費(fèi)，檢查費(fèi)報(bào)銷外再打折?！坝胁√?hào)打聽(tīng)，這老漢是啥人？醫(yī)院說(shuō)，人家是三星農(nóng)戶！”

經(jīng)過(guò)村里打分、排名和公示，蔣學(xué)榮家人緣好威信高，成為三星農(nóng)戶。他消化道得病，沒(méi)想到拿出評(píng)星計(jì)分卡，得到了醫(yī)院的最高禮遇。他不知道，縣衛(wèi)健委、醫(yī)保局和醫(yī)院科室把政策一條條捋，優(yōu)惠一點(diǎn)點(diǎn)議，把醫(yī)院承受極限一遍遍算，給足優(yōu)待，讓村里的榜樣們有了“獲得感”。

盤(pán)點(diǎn)下來(lái)，很多沉睡的資源得以釋放。比如教育資源來(lái)了，星級(jí)戶可以得到老師輔導(dǎo)孩子作業(yè)的服務(wù)。縣里辦事大廳37個(gè)服務(wù)窗口部門(mén)來(lái)了，問(wèn)詢、辦事、預(yù)約全面簡(jiǎn)化。

視野進(jìn)一步打開(kāi)，基層黨建和后備干部培養(yǎng)借網(wǎng)開(kāi)展，一批骨干苗子很快成長(zhǎng)起來(lái)。大蔣村的申長(zhǎng)利是個(gè)潑辣女孩，群給了她施展舞臺(tái)參與公共事務(wù)，既有事做，又好評(píng)價(jià)，她很快成長(zhǎng)為村后備干部。

改變最大的，還是農(nóng)民。“關(guān)著門(mén)朝天過(guò)”被群組的日益活躍所打破。集體的事，更加上心。公共的事，開(kāi)始積極參與。外面的事，也少了作難。

過(guò)去多年，動(dòng)員群眾不太容易。讓誰(shuí)干個(gè)活兒掃個(gè)街都不動(dòng)，“怕被說(shuō)愛(ài)出風(fēng)頭”?，F(xiàn)在很多村，群里一招呼義務(wù)勞動(dòng)，能出來(lái)200多人，人手多到用不完。不贍養(yǎng)父母、犁地占路等問(wèn)題都迎刃而解，村村都能舉出一堆例子。

村莊因地制宜，創(chuàng)造了不少簡(jiǎn)單好使的計(jì)分辦法：比如基礎(chǔ)分制度，避免一刀切激化矛盾；墊底名次保密制度，呵護(hù)上進(jìn)心；分季度、年度銷分制度，保持動(dòng)態(tài)激勵(lì)；臨近團(tuán)組“推磨打分”制度，確保公正評(píng)價(jià)；面對(duì)矛盾不作為的集體懲罰制度。經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐中來(lái)，推廣到更多村去。

華中科技大學(xué)新媒體實(shí)驗(yàn)室主任鐘瑛提出：“?？h經(jīng)驗(yàn)調(diào)動(dòng)公共資源向下賦能，激活鄉(xiāng)村向上對(duì)接，為社會(huì)治理下活一盤(pán)棋。”