公共安全與大數(shù)據(jù)視域下社會(huì)治理組織架構(gòu)的特征*

周心捷， 馬建文

(1.廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510230；2.廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510230)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。作為全球化與后工業(yè)化的標(biāo)志之一，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)以各種形式推動(dòng)著社會(huì)治理的變革創(chuàng)新，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系以及市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)的改變[1]。用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)治理的社會(huì)化水平，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)節(jié)和過(guò)程，將大數(shù)據(jù)同社會(huì)治理深度融合，將社會(huì)治理的社會(huì)化與法治化同爐共熔[2]。

一、 大數(shù)據(jù)下社會(huì)治理組織架構(gòu)搭建的社會(huì)基礎(chǔ)與理論支點(diǎn)

(一) 從金字塔到非中心、非科層：信息交換傳遞的自然演化

組織一般具有單元、共同目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、管理等構(gòu)成要素，其內(nèi)部構(gòu)成部分或各個(gè)部分間所確立的關(guān)系即為架構(gòu)[1]。萬(wàn)事萬(wàn)物皆有運(yùn)行軌道或軌跡，草木榮枯、候鳥(niǎo)去來(lái)，花香鳥(niǎo)語(yǔ)，冰雪融化，既是大自然的語(yǔ)言，也是其運(yùn)行規(guī)律。悠悠數(shù)千年，政府組織曾長(zhǎng)期采用兩種傳統(tǒng)管理模式：其一是統(tǒng)治型模式(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代)，其二是管理型模式(工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代)。無(wú)論是那種模式、那種組織，都無(wú)法擺脫金字塔形結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)存在于古今中外人類(lèi)的各種政治體系之中，從古遠(yuǎn)的部落時(shí)代到封建社會(huì)以及資本主義社會(huì)，不論是那一種政治體系均無(wú)例外。金字塔結(jié)構(gòu)基數(shù)龐大，頂層稀少，整體呈現(xiàn)逐層減少的形狀。從橫向來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)是典型的中心型社會(huì)；從縱向而言，傳統(tǒng)社會(huì)是典型的科層等級(jí)社會(huì)，并且這兩者互相加強(qiáng)，一體兩面。結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼误w系如此，各式各樣的社會(huì)組織也概莫能外。究其原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起了決定作用——信息交換有限下的自然演化結(jié)果。

如果說(shuō)工業(yè)化時(shí)代的標(biāo)志是鐵路、公路、航空、水電的話(huà)，那么大數(shù)據(jù)則是后工業(yè)化時(shí)代的特征[3]。同時(shí)，大數(shù)據(jù)不僅只是一種技術(shù)，也是一種思維方式突破的撬杠，必然對(duì)既有的社會(huì)治理模式進(jìn)行解構(gòu)，觸發(fā)社會(huì)的根本性變革。大數(shù)據(jù)發(fā)展將社會(huì)帶至高度復(fù)雜性的時(shí)代，政府的公共事務(wù)建設(shè)與發(fā)展，政府解決社會(huì)矛盾、處理危機(jī)事件等都需要借助于對(duì)大數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)分析、預(yù)測(cè)及資源調(diào)配。這些大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將以各種形式改變著傳統(tǒng)的政府組織模式，帶來(lái)公共管理與公共領(lǐng)域的重大變革，這就是第三種政府管理模式——服務(wù)型模式。該模式強(qiáng)調(diào)政府以提供公共服務(wù)為中心，強(qiáng)調(diào)依法行政，在行政管理模式上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建公共委托代理制，以結(jié)果管理為主實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)依照合同履行責(zé)任并向委托人和公眾負(fù)責(zé)。

大數(shù)據(jù)徹底改變了整個(gè)社會(huì)信息的傳遞與交互問(wèn)題，第一次實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)信息可以極低成本無(wú)損耗傳遞，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不需要傳統(tǒng)社會(huì)那樣的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)的信息交換，形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的組織結(jié)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)社會(huì)的橫向結(jié)構(gòu)及中心型社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建了非科層型社會(huì)，其主要?jiǎng)右蚓褪莻€(gè)體與個(gè)體之間信息的全向連接。同時(shí)，大數(shù)據(jù)下社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的執(zhí)政理念，更強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“數(shù)據(jù)文化”、“精細(xì)治理”和“開(kāi)放包容”、“合作共享”的理念，強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)的高度集成、以人為本的高度創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)探索體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二) 從“經(jīng)驗(yàn)反饋”到“精算前饋”：向度的必然轉(zhuǎn)換

縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)始終相伴而行，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理，歷來(lái)貫穿著兩種完全不同的向度或取向：其一是經(jīng)驗(yàn)反饋控制，政府根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充人員、增加編外人員等增量方法去解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題與危機(jī)；其二是預(yù)警即前饋控制，為之于未有，治之于未亂，曲突徙薪，防患于未然。經(jīng)驗(yàn)反饋控制和精算前饋控制兩種取向比較而言，前饋控制取決于對(duì)潛在危機(jī)識(shí)別精算判斷的早期時(shí)間尺度。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為提高社會(huì)治理精細(xì)化水平提供了新方法、新途徑，為促進(jìn)政府治理模式的變革和創(chuàng)新提供了機(jī)遇和動(dòng)力。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府與其他自治主體的合作創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，以更好地應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜性和不確定性時(shí)代，推動(dòng)合作治理時(shí)代的到來(lái)。

作為當(dāng)代前沿性的治理模式，精算前饋管理就需要我們提高社會(huì)治理智能化水平，需要?jiǎng)?chuàng)造性運(yùn)用大數(shù)據(jù)搭建共建的治理平臺(tái)，整合共治的治理資源，確保共享的治理成果。應(yīng)利用大數(shù)據(jù)及時(shí)、全面掌握社會(huì)治理情況及其變化趨勢(shì)，大力推行立體、動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理方式。政府作為大數(shù)據(jù)資源的主要占有者與發(fā)起者，必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)與大數(shù)據(jù)共享意識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、大數(shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略，做好公眾、非政府組織、企業(yè)等的服務(wù)者和引導(dǎo)者角色。要深入研究大數(shù)據(jù)平等、開(kāi)放和共享等特征，找到其與社會(huì)治理創(chuàng)新之間的內(nèi)在聯(lián)系，有效利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，提升社會(huì)治理智能化水平。完善法律框架，開(kāi)放治理資源，促進(jìn)多元治理。

(三) 理論支點(diǎn)：共建、共治、共享是嶄新視角

共建、共治、共享是大數(shù)據(jù)下社會(huì)治理的必然選項(xiàng)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。堅(jiān)持共治共享，其本質(zhì)特征就是注重在社會(huì)治理中的全員參與，構(gòu)筑社會(huì)公眾共建、共治、共享新平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端，建立新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線(xiàn)”的新型模式，在全社會(huì)強(qiáng)化多元主體運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、破解難題，把社會(huì)治理納入法治化軌道。

1.共建——構(gòu)建高效常態(tài)共治機(jī)制。機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，長(zhǎng)效機(jī)制就是能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。機(jī)制應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”[4]。要充分發(fā)揮黨和政府社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立完善黨和政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮物業(yè)公司、志愿者組織、樞紐型社會(huì)組織、“兩新”社會(huì)組織等社會(huì)主體的積極作用，提升社會(huì)公眾和組織參與、支持社會(huì)治理尤其是社會(huì)治安防控工作的力度；探索消除社會(huì)問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生土壤的源頭治理機(jī)制，建立健全基層社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解不安定因素；構(gòu)建針對(duì)不同群體的社會(huì)溝通協(xié)商機(jī)制，確保社情民意能夠及時(shí)、充分、理性地表達(dá)；健全幫扶弱勢(shì)群體的機(jī)制，建立健全心理干預(yù)機(jī)制，積極開(kāi)展心理疏導(dǎo)，實(shí)施心理矯正，有效預(yù)防違法犯罪和個(gè)人極端事件發(fā)生，特別是對(duì)輟學(xué)、無(wú)業(yè)、流浪乞討、服刑人員未成年子女等青少年群體，落實(shí)教育關(guān)懷管理措施，加強(qiáng)對(duì)失范失足青少年的教育挽救，構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防教育和改造體系；對(duì)精神疾患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群有針對(duì)性地落實(shí)教育管理措施，加強(qiáng)服務(wù)救助；逐步建立犯罪被害補(bǔ)償制度，完善社會(huì)援助機(jī)制，促進(jìn)被害人的心理恢復(fù)與正常生活回歸；加大對(duì)無(wú)業(yè)、失業(yè)、刑滿(mǎn)釋放、重病、染毒、艾患等弱勢(shì)群體的職業(yè)謀生培訓(xùn)力度，提高其謀生技能，解決就業(yè)難、生活困難等實(shí)際問(wèn)題；探索建立弱勢(shì)群體危困專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)救助基金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件窘迫、生活困難以及身處危難、置身矛盾糾紛可能引發(fā)其他不穩(wěn)定事端的弱勢(shì)群體，給予必要救濟(jì)補(bǔ)助，幫助其渡過(guò)難關(guān)；創(chuàng)新青少年違法犯罪預(yù)防體系，加強(qiáng)留守青少年及外來(lái)人員服務(wù)管理，及時(shí)打擊和鏟除黑惡勢(shì)力；穩(wěn)步開(kāi)展精神病人管控工作，減少、杜絕因精神病人肇事肇禍引發(fā)的命案。

2.共治——完善多元合作治理機(jī)制。充分發(fā)揮職能部門(mén)在社會(huì)治理上的主力軍作用，優(yōu)化社會(huì)治理的方式，最大程度發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)管理服務(wù)及違法犯罪行為的防控、遏制與打擊作用。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，社會(huì)共治是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅僅靠職能部門(mén)單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定了社會(huì)治理工作的理論和方法也必須進(jìn)一步豐富和發(fā)展。多元合作治理模式是當(dāng)代政府治理模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，治理主體的多元化是多元合作治理模式的基本理念，在多元合作治理理論框架下，政府不再是公共事務(wù)的單一治理主體，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民均可成為公共治理的主體，各自發(fā)揮相應(yīng)作用。“治理”理念和“善治”取向是多元合作治理模式的基本特征。社會(huì)共治需要建立以社會(huì)參與為核心的多元合作治理機(jī)制,堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方針,充分激發(fā)人民群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)安全的巨大熱情和不竭動(dòng)力，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，齊抓共管，共筑社會(huì)平安秩序與和諧。推進(jìn)落實(shí)社會(huì)共治，必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)，既要確立職能部門(mén)職責(zé)，又要跳出部門(mén)本位狹隘立場(chǎng)，以部門(mén)信息共享和部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同執(zhí)法、合力治理的工作格局。

3.共享——以人民為中心，提升社會(huì)治理尤其是社會(huì)治安的滿(mǎn)意度。共享既是社會(huì)治理的宗旨和目的，也是主要手段和方法。共享是要增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)群眾獲得感，解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，追求更加公平、更加正義。社會(huì)治理措施只有切合老百姓的內(nèi)在需求，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和巨大的治理潛力。社會(huì)治安共治的目的是逐步增強(qiáng)人民群眾的安全感，根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾認(rèn)可滿(mǎn)意。社會(huì)平安秩序穩(wěn)定是重要的民生問(wèn)題，人民群眾安全感是衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要保障。群眾安全感屬于社會(huì)心理范疇，受主客觀(guān)多個(gè)因素的影響：一是環(huán)境因素，包括治安狀況、公共安全治理情況、社區(qū)生活環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等；二是信息傳播因素，包括新聞媒體的報(bào)道、親近人員遭受的不法侵害、道聽(tīng)途說(shuō)的刑事案件等；三是個(gè)體因素，包括心理因素、個(gè)人身份，以及個(gè)人對(duì)治安的認(rèn)知水平、防范意識(shí)和防范技能等。在前述種種因素中，某些突出的違法犯罪類(lèi)型及重點(diǎn)人群，對(duì)群眾安全感影響巨大，其中違法犯罪是影響群眾安全感的根本因素，尤其是以“兩搶一盜”為主的多發(fā)性侵財(cái)犯罪對(duì)群眾安全感的負(fù)面影響最為突出。因此，解決群眾反響強(qiáng)烈的突出違法犯罪類(lèi)型，加強(qiáng)影響群眾安全感的重點(diǎn)人群管控，是提升群眾安全感的重要途徑。應(yīng)本著“群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪、民眾反映什么問(wèn)題最突出就集中整治什么問(wèn)題”的民意導(dǎo)向原則，將治理突出違法犯罪類(lèi)型與重點(diǎn)人群管控作為提升群眾安全感的基本手段。

二、 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理組織架構(gòu)經(jīng)典模式及其特征

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)組織運(yùn)作發(fā)展的技術(shù)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，大數(shù)據(jù)重構(gòu)了溝通、資源配置和管理結(jié)構(gòu)[5]。政府不斷優(yōu)化制度環(huán)境,形成對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的有效治理，社會(huì)組織在大數(shù)據(jù)環(huán)境中也主動(dòng)變革和調(diào)整,以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維建構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略，助推了公益精神的傳播和公民自組織水平的提升。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索，逐步形成了如下具有特色的典型模式。

(一) 廣州街坊模式

“廣州街坊”由專(zhuān)業(yè)力量、半專(zhuān)業(yè)力量和行業(yè)性力量、志愿力量整合而成，主要包括廣州全市政法干部和其他行政執(zhí)法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社團(tuán)、輔警、治安聯(lián)防隊(duì)員、保安員、公交車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員和外賣(mài)人員等。他們?cè)谡ㄎ嚷毮懿块T(mén)機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下，發(fā)揮信息員、巡防員、調(diào)解員和宣傳員的作用，廣泛收集社情民意，參與安全巡邏防控，參與矛盾糾紛調(diào)解，開(kāi)展平安法治宣傳等，以提升群眾安全感。目前，已聚合逾110萬(wàn)人加入“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍?！皬V州街坊”發(fā)揮了社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”的作用，成為基層治理生力軍。“紅棉俠”巧借平時(shí)上下班途中、晨運(yùn)或夜跑散步、周末戶(hù)外休閑等時(shí)間進(jìn)行巡防，警示壞人壞事，勸阻矛盾吵架，協(xié)助警方維護(hù)治安，達(dá)到群防共治目的。此外，“廣州街坊”陣營(yíng)中還有“地鐵紅馬甲”“荔灣如意平安騎隊(duì)”“白云快遞小哥”“花都秀全大媽”“廣府群防隊(duì)”“從化清峰俠”……他們走街串巷、震懾盜賊，協(xié)助警察成功抓捕涉賭人員，慧眼識(shí)破毒販運(yùn)毒工具，走進(jìn)地鐵科普應(yīng)急安全知識(shí)，協(xié)助警方等專(zhuān)業(yè)力量一同守護(hù)羊城的平安?！皬V州街坊”群防共治促進(jìn)了社會(huì)治安持續(xù)向好，人民安居樂(lè)業(yè)，現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理取得較好成效，群眾安全感和治安滿(mǎn)意度持續(xù)居高，在社會(huì)治理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，擦亮了營(yíng)造共建、共治、共享社會(huì)治理格局。

(二) 深圳羅湖模式

2016年開(kāi)始，深圳市羅湖公安分局開(kāi)始研究和摸索推動(dòng)物業(yè)公司主體責(zé)任的物業(yè)管理創(chuàng)新工作。羅湖區(qū)在區(qū)、街道、派出所三個(gè)層級(jí)分別成立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充分利用物業(yè)公司在小區(qū)具有熟悉情況、處置及時(shí)的天然優(yōu)勢(shì)，使其成為基層社會(huì)治安治理的一個(gè)重要抓手，推動(dòng)和壓實(shí)物業(yè)公司履行主體責(zé)任，逐步搭建起一個(gè)物業(yè)公司積極參與基層社會(huì)治理的共享平臺(tái)。通過(guò)對(duì)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行分類(lèi)管理、大力開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、發(fā)布物業(yè)管理水平指數(shù)、督促落實(shí)掛牌、開(kāi)展重點(diǎn)訓(xùn)誡約談、撤換物業(yè)管理處負(fù)責(zé)人、依法處罰違法企業(yè)、開(kāi)展表彰激勵(lì)工作等物業(yè)管理參與治安治理創(chuàng)新實(shí)踐探索嘗試工作，取得了有力帶動(dòng)和提升基層社區(qū)治理的水平、群眾對(duì)治安滿(mǎn)意度明顯提升、消防處置能力大幅提升、人口管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)的政府、物業(yè)公司、小區(qū)居民多方滿(mǎn)意共贏(yíng)的顯著成效。羅湖區(qū)形成了“以小區(qū)為基本單元，政府主導(dǎo)，居委會(huì)和物業(yè)管理公司通力合作”的社區(qū)管理模式。在社區(qū)服務(wù)中，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，將居委會(huì)的管“人”職能與物業(yè)公司管“物”職能結(jié)合在一起。居委會(huì)主要負(fù)責(zé)民政服務(wù)、糾紛調(diào)解、組織文體活動(dòng)等社會(huì)性事務(wù)。在社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面，就交由物業(yè)管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。羅湖模式突出了社區(qū)的社會(huì)職能，弱化了經(jīng)濟(jì)職能。

(三) 上海浦東模式

上海浦東模式是以街道為依托，政府主導(dǎo)、多方協(xié)辦的社區(qū)共建模式。這種社區(qū)管理模式的特點(diǎn)是：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，并調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位共同管理社區(qū)，強(qiáng)化街道的社區(qū)管理功能。政府主要負(fù)責(zé)制定政策、制度和規(guī)則，用來(lái)規(guī)范社區(qū)行為。社區(qū)居民、社團(tuán)以及其他組織發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)參與意識(shí)，組織、支持社區(qū)活動(dòng)，提供更多元化的服務(wù)，互相協(xié)調(diào)管理社區(qū)。

(四) 沈陽(yáng)模式

沈陽(yáng)模式的目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過(guò)渡到社區(qū)自治管理為主，還權(quán)于民。按照“小政府、大社會(huì)”的原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。為了解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)，政府對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)、確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事情，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。公眾參與也是沈陽(yáng)模式的鮮明特色，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并以此對(duì)政府的決策施加影響。

(五) 武漢漢江模式

武漢漢江模式是以社區(qū)為單位，構(gòu)建基層自治組織，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，政府調(diào)控與社區(qū)自治相結(jié)合的模式。這種模式以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，政府管理與社區(qū)自治互補(bǔ)。漢江模式分為培育階段、發(fā)展階段和自治完善階段。社區(qū)的范圍是大于居委會(huì)的小區(qū)街道。政府的工作重心和職能部門(mén)下移面向社區(qū)，主要發(fā)揮行政職能。社區(qū)自治組織明確社區(qū)自治目標(biāo)，理清與街道、政府部門(mén)的關(guān)系，保證社區(qū)自治組織的自治性。漢江模式是一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社區(qū)管理模式。

(六) 重慶渝北模式

重慶渝北區(qū)“2+8”管理模式是以社區(qū)居委會(huì)、派出所為主導(dǎo)，轄區(qū)黨員、團(tuán)員、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、熱心居民、義工等共同參與組成社區(qū)群防群治體系，圍繞創(chuàng)新平安社區(qū)、平安樓院的目標(biāo)，定期研究和分析社區(qū)治安等方面存在的問(wèn)題和情況，及時(shí)處理、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)居委會(huì)為主體，充分利用黨員志愿者隊(duì)伍、樓棟長(zhǎng)、信息員等資料，結(jié)合居民和實(shí)際需要，成立由工作小組、信息員、樓棟長(zhǎng)組成的網(wǎng)格專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成比較科學(xué)化、規(guī)劃化的社區(qū)綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜治管理機(jī)制。

(七) 焦作解放模式

焦作市解放區(qū)的“334”樓院協(xié)商治理模式，源于“美麗樓院”的創(chuàng)建工作，第一個(gè)“3”是通過(guò)黨組織帶動(dòng)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同3種力量，匯聚起樓院治理的強(qiáng)大力量；第二個(gè)“3”是由樓院黨小組牽頭，解放區(qū)分3個(gè)步驟對(duì)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中整治；“4”是實(shí)現(xiàn)自治管理好、實(shí)現(xiàn)平安法治好、實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生好、實(shí)現(xiàn)文明和諧好。這種模式調(diào)動(dòng)居民積極參與到“美麗樓院”建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)、居民主體和社會(huì)協(xié)同“三個(gè)作用”，最終實(shí)現(xiàn)“自治管理好，平安法治好、環(huán)境衛(wèi)生好、文明和諧好”的“四好”目標(biāo)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府依法治理和居民依法自治的有效銜接。

(八) 企業(yè)參與治理模式

在多元共治社會(huì)治理中，企業(yè)參與社區(qū)治理更多的強(qiáng)調(diào)區(qū)域共建，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前企業(yè)參與社會(huì)治理的運(yùn)作模式，第一種是政府引導(dǎo)型社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式，包括在政府專(zhuān)門(mén)政策引導(dǎo)下建立的社會(huì)企業(yè)，以及我國(guó)很多一部分非營(yíng)利組織尤其是掛靠單位的行政化屬性，使得其轉(zhuǎn)型而來(lái)的社會(huì)企業(yè)同樣具有官方背景。第二種是企業(yè)自發(fā)型運(yùn)作模式，表現(xiàn)為企業(yè)由純商業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)或企業(yè)家為公益目標(biāo)而自發(fā)創(chuàng)立的社會(huì)企業(yè)。另外，企業(yè)通過(guò)企業(yè)慈善、贊助及伙伴關(guān)系等形式加入社區(qū)公益活動(dòng)。

(九) 居民自治治理模式

居民自治模式是在社區(qū)黨建、社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)模式過(guò)渡到居民自治，政府自治、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治進(jìn)行良性的互動(dòng)。根據(jù)不同的社區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，以“居民自治”為核心，廣泛發(fā)揮社區(qū)居民的參與積極性，充分凝聚居民的智慧和治理能力，居民自主建設(shè)美好家園。

(十) 復(fù)合治理模式

復(fù)合治理模式強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間互相配合和補(bǔ)充，以政府的行政管理和公共服務(wù)職能為導(dǎo)向、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以各種社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織為輔助，政府的宏觀(guān)調(diào)控功能、行政管理功能與社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的市場(chǎng)功能和社區(qū)的民主自治功能相互關(guān)聯(lián)，共同致力于社區(qū)居民整體利益最大化。

(十一) 社區(qū)共營(yíng)模式

社區(qū)共營(yíng)模式是有序引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)自組織、社區(qū)單位共同參與社區(qū)事務(wù)，建構(gòu)人與社區(qū)的關(guān)聯(lián)、培養(yǎng)居民自治習(xí)慣、規(guī)劃社區(qū)發(fā)展、塑造社區(qū)公共規(guī)則、培育社區(qū)共同價(jià)值。“社區(qū)共營(yíng)”的核心是“形成人與社區(qū)的關(guān)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)共治資源與社區(qū)和居民的需求精準(zhǔn)對(duì)接，組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等主體參與社區(qū)治理難題的化解，使社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境得到有效改善。

(十二) 智慧防控模式

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，群租房是城市化進(jìn)程中的“頑疾”，由群租房引發(fā)的安全事故經(jīng)常發(fā)生。南京市建鄴區(qū)目前共有流動(dòng)人口19.8萬(wàn)，仍有很多群租房未在公安部門(mén)登記，發(fā)現(xiàn)難、管理難等問(wèn)題嚴(yán)重。該公安分局與建鄴區(qū)房產(chǎn)局、365房產(chǎn)網(wǎng)合作研發(fā)了“群租房信息研判系統(tǒng)”，依托公安內(nèi)部信息資源、政府部門(mén)、小區(qū)物業(yè)、房屋中介以及房屋租賃網(wǎng)站中采集的信息數(shù)據(jù)，分析出一批未掌握的群租房信息，有針對(duì)性地推送給區(qū)消防大隊(duì)、房產(chǎn)局、屬地派出所，從消防安全管理、房屋結(jié)構(gòu)改變、流動(dòng)人員管理等方面入手，發(fā)現(xiàn)一批安全隱患、采集一批人員信息數(shù)據(jù)、教育一批不守規(guī)的“二房東”。把社會(huì)各種資源整合到群租房管理工作中，由民警單打獨(dú)斗的模式改為整合所有社會(huì)資源、政府各部門(mén)的群防群治模式。再如，涉眾型經(jīng)濟(jì)案件多發(fā)，在傳統(tǒng)處理非法集資案件工作中存在企業(yè)信息獲取手段落后、企業(yè)資金鏈斷裂前投資者不配合，以及政府各行政部門(mén)監(jiān)管落后等困難，導(dǎo)致該類(lèi)案件具有發(fā)現(xiàn)難、取證難、打擊難等問(wèn)題。南京市建鄴區(qū)金融單位多，該分局通過(guò)調(diào)研，與南京烽火公司合作成立專(zhuān)班，研發(fā)了“非法集資監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”，運(yùn)用政府及公安平臺(tái)中登記信息與企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上留存的信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限、規(guī)模大小、是否涉及訴訟、各類(lèi)論壇上是否有負(fù)面信息等情況進(jìn)行權(quán)重的分配計(jì)算，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有金融單位進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，篩選出一批需要重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)，并把相應(yīng)信息推送至該企業(yè)屬地派出所及政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)該分局與工商部門(mén)對(duì)接，增設(shè)落戶(hù)前置審批，按照模型中分析出的行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度，對(duì)評(píng)估出的疑似風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取限制準(zhǔn)入、不予注冊(cè)登記等措施，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的進(jìn)駐。

三、 大數(shù)據(jù)下社會(huì)治理組織架構(gòu)的鮮明特色

近年來(lái)，我國(guó)許多地方以大數(shù)據(jù)的全面整合共享為驅(qū)動(dòng)，建立共建、共治、共享的新型質(zhì)量工作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由靜態(tài)防控向動(dòng)態(tài)防控轉(zhuǎn)變、由碎片防控向系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)防控向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和最新大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從云端到終端雙向互動(dòng)運(yùn)用，從而降低工作強(qiáng)度，突破時(shí)空區(qū)域，實(shí)現(xiàn)治理運(yùn)作更高效、打防管控更精準(zhǔn)、服務(wù)群眾更到位，實(shí)現(xiàn)治理效能提質(zhì)增效,形成了較為鮮明的特色。

(一) 凸顯“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)+當(dāng)代科技”的順勢(shì)發(fā)展

更加完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局。社會(huì)治理組織架構(gòu)按照“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)+當(dāng)代科技”這一核心理念，在政法部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，政府職能部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)揮高新技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，把平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)與基層群防群治細(xì)胞單元串聯(lián)起來(lái)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心力量，整合轄區(qū)群防群治隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督、管理、指揮、宣傳等智能化應(yīng)用，創(chuàng)新推出了群防群治管理平臺(tái)，全面提升了群防群治工作效能，推動(dòng)社會(huì)治理工作換擋提速，讓群防群治更智能，社會(huì)治理更有力。社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)的搭建由政法部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，在數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)推廣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面可以消除常規(guī)工作中出現(xiàn)的如數(shù)據(jù)不開(kāi)放、部門(mén)聯(lián)動(dòng)差等問(wèn)題，為共治鋪平了道路。

(二) 更強(qiáng)調(diào)了以人民為中心的執(zhí)政理念

在全社會(huì)共建、共治、共享的新理論指引下，更強(qiáng)調(diào)了以人為主體的地位，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造、社會(huì)參與持續(xù)創(chuàng)新；更強(qiáng)調(diào)從行業(yè)分割、相對(duì)封閉的信息化架構(gòu)邁向以人為主體的開(kāi)放、整合、協(xié)同的信息化架構(gòu)，發(fā)揮信息化的整體效能，提高社會(huì)治理的運(yùn)行效率，服務(wù)社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展；更強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值塑造、以人為本的高度創(chuàng)新。

(三) 更強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“數(shù)據(jù)文化”“精細(xì)治理”“開(kāi)放包容”“合作共享”的新思路

建立“數(shù)據(jù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)”的新型社會(huì)治理工作機(jī)制，推進(jìn)治理模式創(chuàng)新與現(xiàn)代科技的深度融合，立足“快速、精準(zhǔn)、高效”目標(biāo)[6]。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知；更注重通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地隨身的智能融合服務(wù)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、治安管理持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字管理向智慧治安防控的躍升。

(四) 更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)防控治理

以強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐重點(diǎn)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)智慧技術(shù)的高度集成，推動(dòng)社會(huì)治理的變革，讓數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)崙?zhàn)，實(shí)現(xiàn)治理效能明顯提升，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)防控治理。全面推廣新一代移動(dòng)警務(wù)建設(shè)應(yīng)用，以服務(wù)基層為根本要求，以警力提升聚合釋放為目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)服務(wù)廣大基層的實(shí)戰(zhàn)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控由靜態(tài)防控向動(dòng)態(tài)防控轉(zhuǎn)變、由碎片防控向系統(tǒng)防控轉(zhuǎn)變，以及由被動(dòng)防控向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

(五) 更強(qiáng)調(diào)探索體制機(jī)制創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)治安從本質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。一方面，社會(huì)治安的核心要素——人，已經(jīng)從單位人變成社會(huì)人，社會(huì)也從熟人社會(huì)進(jìn)入陌生人社會(huì)，社會(huì)狀態(tài)從封閉穩(wěn)定到開(kāi)放流動(dòng)；另一方面，現(xiàn)在城市中的每個(gè)人幾乎都生活在物業(yè)小區(qū)里，物業(yè)公司和工作人員都在小區(qū)里，物業(yè)公司直接面對(duì)小區(qū)各種問(wèn)題，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也是一個(gè)社會(huì)組織，其協(xié)助政府參與小區(qū)的基層治理具有天然優(yōu)勢(shì)。通過(guò)探索實(shí)踐，物業(yè)公司實(shí)際上已經(jīng)演變成了社會(huì)化的微政府，在參與基層社會(huì)治安治理中具備了自啟動(dòng)、自運(yùn)行、自完善、自提升的功能，激發(fā)了新時(shí)代基層社會(huì)治安治理的活力。

(六) 更強(qiáng)調(diào)源頭治理

立足于預(yù)防和源頭治理，是社會(huì)治理的基本原則。從源頭著手消除社會(huì)問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生土壤，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，是提升社會(huì)管理能力的基本途徑。當(dāng)前社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)的許多問(wèn)題，與政府法律法規(guī)不完善、管理制度不健全、管理水平落后、腐敗瀆職等原因有著千絲萬(wàn)縷的因果關(guān)系。因此，推進(jìn)社會(huì)治安共治，要貫徹主動(dòng)先發(fā)勤務(wù)思路，把發(fā)展眼光投向預(yù)防，把治理中心放在源頭，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性，使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定關(guān)口前移，扭轉(zhuǎn)事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，積極構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接和相互支撐的新機(jī)制，減少社會(huì)矛盾沖突。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。從源頭著手消除社會(huì)問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生土壤，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作措施，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解工作，對(duì)存在的不穩(wěn)定因素苗頭進(jìn)行管控和化解，落實(shí)專(zhuān)人做好穩(wěn)控工作。在抓好排查化解的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)要密切警民關(guān)系，通過(guò)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)警民良性互動(dòng)，贏(yíng)得群眾信任和對(duì)公安工作的支持，打好組織發(fā)動(dòng)群眾的工作基礎(chǔ)；要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人力、物力情況，因地制宜組建適合轄區(qū)居民特點(diǎn)的群眾性聯(lián)防組織；要強(qiáng)化平安長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合各黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及全社會(huì)的力量,努力形成全社會(huì)共同參與、整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安綜合治理工作局面，從源頭著手消除社會(huì)問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生土壤。

四、 結(jié) 語(yǔ)

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),必然是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理,包括合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等,而合理的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)則是基礎(chǔ)[7]。大數(shù)據(jù)背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)就是逐步形成治理主體體系的多元化、治理標(biāo)的精算化、治理運(yùn)行的互動(dòng)化、組織方式的系統(tǒng)化，尤其是社會(huì)治理的法治化，這是保證社會(huì)組織任務(wù)有效完成的最基本的前提條件，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。