加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)力度 確保群眾舌尖上的安全
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧師趙勇在全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨案件查辦工作視頻會(huì)上的講話（節(jié)選）

1 1～9月全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況

今年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊迎難而上，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全須臾不敢松勁，在上半年復(fù)雜形勢(shì)下穩(wěn)住了質(zhì)量安全平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，全省菜果茶、畜禽蜂和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到99.3%，沒有發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.1 堅(jiān)守一條底線，服務(wù)疫情防控 新冠肺炎疫情期間，始終堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策責(zé)任，制發(fā)質(zhì)量安全操作指南，把防疫情、保供給、保安全要求落到田間地頭。將省級(jí)例行監(jiān)測(cè)的交叉抽檢調(diào)整為就近抽樣，組織市（州）迅速啟動(dòng)年度監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握大宗農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，千方百計(jì)守好農(nóng)產(chǎn)品安全這一底線。

1.2 開展兩大行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì) 全面推進(jìn)“春雷”和“利劍”行動(dòng)，集中開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、“農(nóng)機(jī)3·15”、農(nóng)機(jī)打假、漁資打假等活動(dòng)，派出多個(gè)工作組赴部分市（州）開展專項(xiàng)督導(dǎo)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的查處力度。截至9 月底，全省共檢查農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體11.3萬家次，查辦案件572件，查獲假劣農(nóng)資2 100 多噸，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失700 多萬元。

1.3 創(chuàng)新建立三項(xiàng)制度，提升監(jiān)管效能 創(chuàng)新建立省級(jí)廳局協(xié)作管理機(jī)制，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)通知，進(jìn)一步厘清了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，共同部署推動(dòng)合格證、追溯體系建設(shè)、檢測(cè)資源共享和合作會(huì)商等工作，共同構(gòu)筑從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管鏈條。創(chuàng)新推行合格證制度，聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)合格證制度試行實(shí)施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開專題推進(jìn)會(huì)，在全省推廣“合格證+追溯碼”模式，建立合格證查驗(yàn)機(jī)制。四川省的做法經(jīng)驗(yàn)得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長的充分肯定。截至8月底，全省開具合格證135.8萬張，帶證銷售農(nóng)產(chǎn)品72.3 萬噸。創(chuàng)新實(shí)施“兩個(gè)名單”制度，探索建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”兩個(gè)名單制度，構(gòu)建失信受損的約束機(jī)制，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體誠信守法。

1.4 落實(shí)四項(xiàng)舉措，提升供給質(zhì)量 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，新立項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)62 項(xiàng)，新發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)28 項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)776 項(xiàng)，居全省各行業(yè)首位。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，40個(gè)縣開展優(yōu)質(zhì)水稻高質(zhì)高效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，4個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“魚米之鄉(xiāng)”創(chuàng)建，累計(jì)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地910 萬畝、部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1 398個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)346個(gè)。推進(jìn)追溯管理能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣20個(gè)，全省新增2 427家主體入駐國家（省級(jí)）追溯平臺(tái)，累計(jì)入駐主體11 620 家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，重點(diǎn)培育10 個(gè)區(qū)域公用品牌、15個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。舉辦2020年“鄉(xiāng)村優(yōu)品上頭條”市縣長品牌農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨推介活動(dòng)，累計(jì)開展直播活動(dòng)50 場(chǎng)，觀眾人數(shù)4.3 億人次。丹棱桔橙、蒲江雀舌、劍門關(guān)土雞等19 個(gè)品牌榮登2020 年中國品牌（地理標(biāo)志產(chǎn)品）價(jià)值評(píng)價(jià)百強(qiáng)榜。

1.5 開展五項(xiàng)監(jiān)測(cè)，全面防控風(fēng)險(xiǎn) 組織開展例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查檢測(cè)、飛行檢查檢測(cè)和縣域監(jiān)測(cè)，1～9 月共抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品樣品20 656 個(gè)。對(duì)部省級(jí)監(jiān)測(cè)檢出的77 批次不合格樣品，以及市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)的131 批次不合格樣品，進(jìn)行跟蹤溯源和核查處置。

1.6 組織力量，全力開展案件查辦 從“一月一調(diào)度”掌握的情況來看，也存在一些突出問題：案件查辦進(jìn)度滯后；合格證制度覆蓋率不高；追溯管理工作仍很薄弱；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。

2 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦工作

針對(duì)“移送司法機(jī)關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件數(shù)量少”問題短板，廳質(zhì)監(jiān)品牌處和綜合執(zhí)法局組織力量，赴部分市（州）開展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦少的原因主要有以下幾方面：一是重視不夠。部分市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案工作不夠重視，認(rèn)識(shí)有偏差，存有顧慮，怕發(fā)現(xiàn)問題、查出案子給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方政績?cè)斐韶?fù)面影響。二是機(jī)制不順。市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革仍在進(jìn)行，有的地方執(zhí)法人員還未到位，機(jī)構(gòu)職責(zé)尚未理順，執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)投入不足，執(zhí)法辦案積極性不高。行刑銜接機(jī)制不完善，案件移交標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是案源不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索主要來源于上級(jí)或相關(guān)部門移交、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，但在實(shí)際工作中普遍存在移交線索信息不全，抽查頻次不足，檢測(cè)結(jié)果反饋時(shí)間長，固證取證難，投訴舉報(bào)少等情況。針對(duì)以上問題，要認(rèn)真研究對(duì)策，改進(jìn)工作思路和方法，以較真碰硬的勇氣、深挖細(xì)查的作風(fēng)，下大力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案工作，盡快補(bǔ)齊“案子少”這一短板。

2.1 高度重視加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 樹立“發(fā)現(xiàn)問題是成績，解決問題是政績”理念，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦納入重要議事日程，列出工作目標(biāo)任務(wù)，明確工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和人員，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員辦案的積極性和主動(dòng)性。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員作用，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常執(zhí)法檢查頻次。改進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)方式方法，加大監(jiān)督抽查力度，提高針對(duì)性和科學(xué)性，一旦發(fā)現(xiàn)問題，快速精準(zhǔn)溯源查處。

2.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普法宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的知曉度，及時(shí)公布典型案件，夯實(shí)社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)。完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大案源線索。

2.4 加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)案件查處 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整治舉措，加強(qiáng)與市場(chǎng)、公安聯(lián)合執(zhí)法，檢打聯(lián)動(dòng)、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。強(qiáng)化線索排查梳理，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，凡達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息。

3 扎實(shí)抓好四季度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

今年是一個(gè)特殊年份，要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，還要對(duì)“十三五”建設(shè)進(jìn)行收官。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是一個(gè)政治問題。為進(jìn)一步做好今年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，廳質(zhì)監(jiān)品牌處對(duì)食品安全黨政同責(zé)考核、質(zhì)量強(qiáng)市考核中涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的考核事項(xiàng)，進(jìn)行了全面梳理，各地各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，結(jié)合考核事項(xiàng)，一一對(duì)照檢查，增添推進(jìn)舉措，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，做好備考迎考工作，共同提交一份滿意的答卷。

3.1 扎實(shí)推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn) 各地要加快構(gòu)建適合本地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為操作手冊(cè)和明白紙，采取微信小視頻、“抖音”等接地氣方式，在農(nóng)民中廣泛傳播，讓標(biāo)準(zhǔn)真正落到田間地頭、圈舍魚塘。將應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)糧油、果菜茶、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，示范引領(lǐng)新型經(jīng)營主體使用標(biāo)準(zhǔn)。省廳將于年底前成立“省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，進(jìn)一步發(fā)揮專家作用，牽引農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣工作。

3.2 繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度 據(jù)了解，今年國務(wù)院食品安全工作評(píng)議考核，將省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測(cè)樣本量由1批次/千人提高到了1.5批次/千人，與年初制定的目標(biāo)任務(wù)相差較大。請(qǐng)各地務(wù)必高度重視，及時(shí)研究對(duì)策，爭(zhēng)取財(cái)政支持，增加抽檢數(shù)量，盡可能完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。要轉(zhuǎn)變思路，突出問題導(dǎo)向，提高監(jiān)測(cè)問題發(fā)現(xiàn)幾率。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公布一起。近期，省廳也將按照“四不兩直”原則啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢查。

3.3 繼續(xù)加快完成“雙認(rèn)證” 加快推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作，目前還有青神、高縣、金川等13 個(gè)縣未提交申請(qǐng)，若年內(nèi)不能通過“雙認(rèn)證”，目標(biāo)考核將被扣分，省級(jí)監(jiān)管示范縣復(fù)審也不會(huì)通過。

3.4 繼續(xù)大力推行實(shí)施合格證制度 各地要建立健全合格證制度試行主體名錄，加大宣傳培訓(xùn)力度，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)主體開具覆蓋面，年底前要達(dá)到80%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是一項(xiàng)硬性指標(biāo)，今年省政府對(duì)市（州）黨政同責(zé)考核中，這個(gè)指標(biāo)是按全省排名打分的，請(qǐng)各地高度重視、認(rèn)真對(duì)待。要將合格證監(jiān)管納入日常巡查檢查內(nèi)容，防止隨意開證、冒名開證、虛假合格等行為，對(duì)存在問題的生產(chǎn)主體，要重點(diǎn)監(jiān)管，加大巡查抽檢頻次，幫助查找原因，進(jìn)行整改，堅(jiān)決防止只推行合格證而放松日常監(jiān)管的錯(cuò)誤做法。省廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局將在10 月下旬聯(lián)合開展合格證督導(dǎo)調(diào)研行動(dòng)，既督導(dǎo)工作推進(jìn)進(jìn)度，也要查驗(yàn)合格證的真實(shí)性。

3.5 繼續(xù)加強(qiáng)追溯體系建設(shè)和應(yīng)用 各地要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“4掛鉤”工作，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要確保80%以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。要加快國家（省級(jí)）追溯平推廣應(yīng)用，全面推行“合格證+追溯碼”模式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣建設(shè)，按照“有專人、有制度、有設(shè)備、有數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，打造一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)。

3.6 繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)名單”制度 各地要吃透弄懂“兩個(gè)名單”制度的內(nèi)涵，共同做好“兩個(gè)名單”的認(rèn)定、解除、監(jiān)管等工作。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到農(nóng)業(yè)行政處罰，無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督檢查、飛行檢查或監(jiān)督抽檢等符合列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”的，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法受到刑事處罰、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品、偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)識(shí)等符合列入“黑名單”的，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按程序及時(shí)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對(duì)列入“兩個(gè)名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，落實(shí)各項(xiàng)懲戒措施。

3.7 繼續(xù)努力抓好“兩個(gè)創(chuàng)建” 四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣評(píng)定管理辦法已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)，對(duì)創(chuàng)建工作提出了更高要求，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。第七批省級(jí)監(jiān)管示范縣評(píng)定，以及第一批、第五批省級(jí)監(jiān)管示范縣資格復(fù)審工作已經(jīng)啟動(dòng)，各相關(guān)市、縣要做好協(xié)調(diào)對(duì)接，確保創(chuàng)建工作持續(xù)深化。積極開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，實(shí)施“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提升月”活動(dòng)，已命名國家農(nóng)安縣要長期設(shè)立醒目的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）宣傳牌及宣傳標(biāo)識(shí)。承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)的國家農(nóng)安市、縣要按照幫扶方案，全面完成幫扶各項(xiàng)任務(wù)，提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平。

3.8 繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)品牌培育和宣傳推銷 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育大涼山等10 個(gè)區(qū)域公用品牌、廣安蜜梨等15 個(gè)產(chǎn)品品牌。繼續(xù)發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。組織特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌參加各類宣傳推介活動(dòng)，鼓勵(lì)各地開展電商銷售、直播帶貨等新型營銷，持續(xù)提高“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。