陽城縣：“六步走”推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作

張國瑞

2020年以來，陽城縣實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作，既盤活了教師資源，促進了師資均衡配置，又優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了教師隊伍活力。

一、基本情況

陽城縣實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的范圍是：義務(wù)教育階段在編在崗教職工，公辦高中在編在崗教職工，縣直幼兒園在編在崗教職工。涉及學(xué)校47所，其中高中3所、初中20所、小學(xué)20所、幼兒園4所。涉及教職工3487名，其中校內(nèi)競聘3147名，占90.3%；跨校競聘198名，占5.7%；組織調(diào)劑137名，占3.9%；辭職5名，占0.1%。

二、主要做法

1.頂層設(shè)計啟動改革。陽城縣委、縣政府高度重視，成立了陽城縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導(dǎo)組，縣長任組長，縣委常委、組織部長和分管副縣長任副組長，多次召開會議學(xué)習(xí)、研究、討論，親自謀劃改革相關(guān)事宜。4月份印發(fā)《陽城縣人民政府關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作的實施意見》，明確改革內(nèi)容，劃分職責(zé)任務(wù)，建立“編辦核定編制總量、人社局核定崗位總量、教育局在總量內(nèi)統(tǒng)籌教師資源、學(xué)校按崗位聘用合同管理”的工作機制，形成了工作合力。

2.輿論引導(dǎo)助推改革。向上匯報取得支持，積極向縣委、縣政府匯報實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的時代背景、政策依據(jù)、初步設(shè)想，及時匯報工作措施、進展進度、疑點難點、風(fēng)險研判等；系統(tǒng)內(nèi)吹風(fēng)取得理解，通過校長會議、提前工作會、動員大會等，宣傳實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的必然性、重大意義，宣傳實施內(nèi)容、具體做法，解讀學(xué)校、教師的關(guān)注點，形成了改革共識。

3.因地制宜開展改革。基于我縣教師隊伍“高中教師有余、初中教師富余、小學(xué)教師不足”的現(xiàn)狀，抓住四個關(guān)鍵點盤活教師資源存量。一是合理核定教師可聘人數(shù)。在編辦核定的教師總量內(nèi)，按照師生比和教師工作量，結(jié)合學(xué)校規(guī)模、類別等，核定各學(xué)校所需教師數(shù)量。二是精準(zhǔn)設(shè)置工作崗位。各學(xué)校制定崗位設(shè)置方案，按照學(xué)校管理、教學(xué)輔助、專任教師三類設(shè)置工作崗位，明確崗位的具體名稱、職責(zé)任務(wù)和工作量，按崗位聘用教師。三是提前化解部分矛盾。提前公布了縣直小學(xué)學(xué)科教師空崗情況，下發(fā)通知在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校中為縣直小學(xué)選聘教師，通過教師自愿報名、學(xué)科匹配等程序后，有58名初中教師轉(zhuǎn)崗至小學(xué)。這一舉措也成功避免了縣直小學(xué)在“縣管校聘”改革中掐尖鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的優(yōu)秀教師情況的發(fā)生。四是分步跨校競聘。分學(xué)段開展，高中、初中、小學(xué)分批次進行，讓高學(xué)段未能競聘上崗教職工有機會參加低學(xué)段空崗競聘。時間安排緊湊，跨校競聘時，每批次僅用一天時間，上午申報、下午競聘，防止個別隱性矛盾的發(fā)酵升溫。

4.陽光操作保障改革。政策公開，陽城縣中小學(xué)教師“縣管校聘”工作動員大會動員到了每一位教職工，會議采用視頻會議方式，設(shè)1個主會場、47個分會場，全縣教職工全部參加，會上闡述了工作方案，明確了工作目標(biāo)、要求和注意事項，嚴肅了工作紀律。過程公開，各學(xué)校制定崗位設(shè)置競聘方案，必須經(jīng)教職工代表大會（或全體教職工大會）80%以上通過后方可實施，競聘各個環(huán)節(jié)全程透明，自覺接受教職工監(jiān)督。結(jié)果公開，學(xué)校聘用結(jié)果必須在校園內(nèi)進行公示，確保公開、公平、公正。

5.以人為本托底改革。關(guān)注教職工特殊群體，將3類教職工納入校內(nèi)直聘范圍，即患重大疾病、孕產(chǎn)假、近三年退休的教職工。穩(wěn)妥進行組織調(diào)劑，研判跨校結(jié)束后未競聘上崗人員的個人情況，結(jié)合學(xué)校工作實際，區(qū)別對待不同情況，分職員身份、因病教師、臨退教師、超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)及其他，盡量將合適的人調(diào)劑到合適的崗位，讓改革充滿人情溫暖。

6.機制跟進配套改革。合理設(shè)置工作量，全力保證教學(xué)工作。嚴控工作量占比，專任教師工作量占全?？偣ぷ髁康谋壤?，一般高中不低于84%、初中不低于85%、小學(xué)不低于91%、幼兒園不低于88%。提高教師待遇，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，決定從2020起將班主任專項津貼（500元/月/班）納入年度預(yù)算。加強績效考核，各學(xué)校制定完善績效考核方案，發(fā)揮績效工資的杠桿作用，實現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。

三、成果成效

1.破解了教師資源的不均衡。超編學(xué)校分流教師292名，其中高中分流教師31名，初中分流教師162名，小學(xué)分流教師99名，通過提前轉(zhuǎn)校轉(zhuǎn)崗、跨校競聘、組織調(diào)劑等方式，解決了缺編學(xué)校教師不足問題，實現(xiàn)了同類學(xué)校教師數(shù)量基本均衡，全縣沒有一所學(xué)校超編。

2.打通了學(xué)校學(xué)段壁壘。19名公辦高中教師轉(zhuǎn)崗至民辦高中，拓寬了“民辦公助”內(nèi)涵；6名普通高中教師轉(zhuǎn)崗至職業(yè)高中，1名高中教師轉(zhuǎn)崗至初中，118名初中教師轉(zhuǎn)崗至小學(xué)，17名小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗至幼兒園，實現(xiàn)了高中、初中無一名臨時代課教師，小學(xué)代課教師由原來的110余名減少至40余名。

3.優(yōu)化了學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。各學(xué)校按崗位聘用教師，充分滿足學(xué)科教師需求。如町店中學(xué)是一所雙軌制初中，原先體育老師多、道德與法治教師少，經(jīng)過幾輪競聘，富余體育教師跨校競聘到其他學(xué)校，其他學(xué)校富余道德與法治教師競聘到該校，實現(xiàn)了學(xué)科教師優(yōu)化組合。

4.激發(fā)了教師工作活力。通過以業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作實績?yōu)橹鲗?dǎo)的競聘上崗，教師有了職業(yè)危機感，工作主動性明顯增強，基本形成了“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的用人機制。

5.涌現(xiàn)出了一批講黨性、顧大局的個人典型。固隆中學(xué)校長成文虎，面對現(xiàn)有教師數(shù)遠遠大于核定可聘數(shù)的現(xiàn)狀，主動擔(dān)責(zé)、敢干干成，不僅公開公平完成了校內(nèi)競聘，而且還主動到缺編學(xué)校，為未競聘上崗教職工找崗位；原演禮中心學(xué)校總務(wù)主任李世輝、政教副主任原科峰，由于歷史原因該校領(lǐng)導(dǎo)超過規(guī)定職數(shù)，成為了未競聘上崗教職工，他們沒有向組織提任何要求，主動以教師身份到缺編學(xué)校參加競聘；已到齡免職的原西河中學(xué)總務(wù)副主任任七紅，由于年齡大、多年沒有帶課，成為了未競聘上崗教職工，他沒有以曾經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的身份找局領(lǐng)導(dǎo)要求照顧，主動到缺編學(xué)校競聘教師崗位，跨校競聘時表態(tài)“愿意好好工作，奉獻自己的余熱”。正是有了這樣的校長、教師，我縣的“縣管校聘”改革工作才得以順利推進、圓滿完成。

（作者系陽城縣教育工委書記）