老撾革新開放以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

海賢 羅琴

摘要：自1975年12月2日成立以來(lái)，老撾人民民主共和國(guó)在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下開始探索建設(shè)社會(huì)主義。自1986年開始革新以來(lái)，老撾人民革命黨始終堅(jiān)持特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與老撾實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持黨的自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了老撾本土化的社會(huì)主義理論、制度和實(shí)踐模式，老撾社會(huì)主義建設(shè)取得了成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：老撾人民革命黨;革新開放;成就;趨勢(shì)

[中圖分類號(hào)] D733.4? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2020）03-058-11

Abstract： Since its establishment on December 2，1975， the Lao Peoples Democratic Republic， under the leadership of the Lao Peoples Revolutionary Party（LPRP），has been exploring the building of socialism. Since the reform and opening-upbegan in 1986， the LPRP has always adhered to the direction of socialism with distinctive features， combined the basic principles of Marxism with the actual situation of Laos， and guided by the ideology of the Marxism-Leninism and Kaysone Phomvihane. With the economic construction as the center task and the partys self- improvement， Laos has constantly learned from the successful experience of other countries， developed a localized socialist theory， system and practice mode， made achievements in socialist construction and accumulated valuable experience.

Key Words： Lao Peoples Revolutionary Party; Reform and Opening-up; Achievements; Trends

老撾是當(dāng)今世界5個(gè)社會(huì)主義國(guó)家之一，位于亞洲東南部，是中南半島上唯一的內(nèi)陸國(guó)家，國(guó)土面積為23.68萬(wàn)平方千米，擁有50個(gè)民族，人口約700萬(wàn)。1975年12月2日，老撾人民民主共和國(guó)成立。老撾人民革命黨原名老撾人民黨，成立于1955年3月22日，前身是20世紀(jì)30年代初在共產(chǎn)國(guó)際的直接幫助下成立的印度支那共產(chǎn)黨老撾地區(qū)支部，1972年二大改為現(xiàn)名至今。1975年，在老撾人民革命黨的號(hào)召下，老撾全國(guó)各地掀起奪權(quán)運(yùn)動(dòng)，8月23日，奪權(quán)運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束，宣告抗美救國(guó)斗爭(zhēng)的勝利。同年12月2日，老撾人民民主共和國(guó)成立，老撾人民革命黨成為老撾的唯一政黨和執(zhí)政黨。自1986年開始革新以來(lái)，老撾人民革命黨始終堅(jiān)持特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與老撾實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持黨的自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了老撾本土化的社會(huì)主義理論、制度和實(shí)踐模式，老撾社會(huì)主義建設(shè)取得了成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、老撾的革新開放

1975年12月2日老撾人民民主共和國(guó)成立后，老撾人民革命黨急于走上社會(huì)主義發(fā)展道路，開始執(zhí)行“三年計(jì)劃”（1978—1980年）和“一五規(guī)劃” （1981—1985年）并取得了初步成果。但是，由于老撾人民革命黨完全模仿蘇聯(lián)和越南社會(huì)主義建設(shè)模式，設(shè)定了不符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)主義改造過(guò)程中犯了冒進(jìn)和盲從的錯(cuò)誤，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境，未能實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展計(jì)劃。在1986年11月舉行的老撾人民革命黨四大上，老撾人民革命黨對(duì)急于求成思想進(jìn)行了反思，全面回顧了建國(guó)10年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審視本國(guó)基本國(guó)情，確立了以經(jīng)濟(jì)體制改革為先的革新路線。老撾人民革命黨五大、六大、七大、八大、九大及十大都分別對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)革新取得的成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了革新路線，并逐步形成了一條有原則的既包括經(jīng)濟(jì)體制革新，也包括黨建革新、政治革新、社會(huì)文化革新和不斷擴(kuò)大對(duì)外合作的全面革新開放路線。

（一）革新開放的提出

1. 老撾社會(huì)主義改造時(shí)期（1975年12月至1979年10月）

1955年3月22日至4月6日，印度支那共產(chǎn)黨20名老撾籍黨員代表舉行大會(huì)，宣布成立老撾人民黨（3月22日）。1972年2月3日，老撾人民黨二大將黨的名稱更改為“老撾人民革命黨”，通過(guò)了黨的政治綱領(lǐng)和黨章。二大會(huì)議確定了黨的基本革命任務(wù)是“團(tuán)結(jié)各族群眾，推翻帝國(guó)主義、官僚資本主義和封建階級(jí)的侵略和統(tǒng)治，在全國(guó)范圍內(nèi)完成民族民主革命，為不經(jīng)過(guò)走資本主義道路直接過(guò)渡到社會(huì)主義準(zhǔn)備條件，使老撾成為一個(gè)和平、獨(dú)立、民主、統(tǒng)一、繁榮的國(guó)家”①。1975年10月，老撾人民革命黨舉行二屆三中全會(huì)，宣布老撾已經(jīng)完成了民族民主革命，并開始不經(jīng)過(guò)資本主義發(fā)展階段而直接進(jìn)入社會(huì)主義階段。二屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，老撾當(dāng)前革命的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，即：消除買辦資本家經(jīng)濟(jì)和封建地主經(jīng)濟(jì)，改造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì);以農(nóng)業(yè)合作社的形式，逐步將分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)主義大生產(chǎn)。

從老撾人民革命黨二大提出為老撾進(jìn)入社會(huì)主義準(zhǔn)備一切必要的條件，到二屆三中全會(huì)宣布進(jìn)行社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)，老撾社會(huì)主義建設(shè)取得了一定成就，但是也犯了急躁、冒進(jìn)的錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)是：不顧本國(guó)國(guó)情，照搬蘇聯(lián)模式，注重變革生產(chǎn)關(guān)系，忽視社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。在生產(chǎn)關(guān)系方面，1977年2月，老撾最高人民議會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)稱，要改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，開始進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系革命。該會(huì)議還提出要消除資本家經(jīng)濟(jì)，改造包括農(nóng)民、手工業(yè)者和小商販在內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義所有制和集體所有制兩種形式的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。在該政策的指引下，原有的私營(yíng)工廠和企業(yè)都被國(guó)有化或者實(shí)行公私合營(yíng)，國(guó)家壟斷商業(yè)，禁止從事貿(mào)易活動(dòng)，限制糧食產(chǎn)品買賣。在農(nóng)業(yè)方面，1976年9月，老撾政府頒布了《農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定每人除了100千克免稅糧，多余部分按照“少產(chǎn)少征，多產(chǎn)多征”原則，按照高比例征稅，這挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府與民眾關(guān)系急劇惡化。1978年頒布的《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的政令》強(qiáng)迫所有農(nóng)民都要加入農(nóng)業(yè)合作社，并以農(nóng)民自愿無(wú)償將私人土地、耕牛上交集體的名義強(qiáng)占農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)。在政治方面，對(duì)舊軍政人員、政治集團(tuán)和組織、工廠企業(yè)主和知識(shí)分子進(jìn)行大規(guī)?！扒逑础焙驼胃脑臁Ｔ谕饨徽呱?，老撾實(shí)行“一邊倒”的政策，只與少數(shù)幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家往來(lái)。這一系列脫離實(shí)際的“左傾”或“右傾”政策破壞了老撾社會(huì)各階級(jí)、階層的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平下降，生產(chǎn)關(guān)系遭到一定程度的破壞， 老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境，糧食減產(chǎn)， 政府財(cái)政短缺， 生活用品極度缺乏， 干部群眾生活困難。

2. 總結(jié)反省時(shí)期（1979年11月至1986年11月）

1979年11月，老撾人民革命黨舉行二屆七中全會(huì)，中央總書記凱山·豐威漢指出：“我們要重新認(rèn)識(shí)一些問(wèn)題，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)老撾的實(shí)際情況運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須考慮目前老撾生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和水平。只有這樣，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，否則將適得其反?！雹?/p>

1982年4月舉行的老撾人民革命黨三大和1984年8月舉行的老撾人民革命黨三屆六中全會(huì)都對(duì)老撾的國(guó)情有了新的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為老撾的經(jīng)濟(jì)總的來(lái)講是“自然性質(zhì)的、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義的道路是漫長(zhǎng)而又極其復(fù)雜和艱苦的”②。老撾人民革命黨經(jīng)過(guò) “撥亂反正”， 統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，老撾存在多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分是客觀事實(shí)，符合老撾的實(shí)際。

（二）革新開放（1986年至今）

1986年11月舉行的老撾人民革命黨四大、1989 年1月舉行的老撾人民革命黨四屆七中全會(huì)都對(duì)老撾社會(huì)主義的本質(zhì)和本國(guó)國(guó)情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，重新評(píng)估了老撾所處的發(fā)展階段，制定了革新開放的重大方針，重新調(diào)整國(guó)家發(fā)展道路由“直接進(jìn)入社會(huì)主義”轉(zhuǎn)向“繼續(xù)建設(shè)和完善人民民主制度，為逐步邁向社會(huì)主義創(chuàng)造基本要素”。20世紀(jì)80年代末至90年代初發(fā)生的蘇東劇變對(duì)老撾社會(huì)主義事業(yè)造成了極大沖擊，老撾人民革命黨面對(duì)巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也對(duì)老撾社會(huì)主義道路進(jìn)行了回顧與反思。

1986年11月13日，老撾人民革命黨四大舉行，提出革新開放政策，探索一條新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路，老撾革新開放由此拉開了序幕。這次會(huì)議總結(jié)了老撾社會(huì)主義道路探索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，標(biāo)志著老撾人民革命黨對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，使社會(huì)主義在老撾得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。老撾人民革命黨四屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和提高經(jīng)濟(jì)效力的政策。

1989年，老撾人民革命黨四屆七中全會(huì)就社會(huì)主義理論和實(shí)踐相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和討論并達(dá)成了許多共識(shí)。會(huì)議認(rèn)為，老撾革命才剛剛基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家解放，民主任務(wù)完成得不多，仍需繼續(xù)進(jìn)行，不斷推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，確保各族人民真正實(shí)現(xiàn)自由民主，為逐步邁向社會(huì)主義創(chuàng)造條件。這次會(huì)議的決議明確規(guī)定了多種成分的所有制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在多種形式、多種層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到核心作用。這次會(huì)議對(duì)老撾人民革命黨的思想和思維革新有著重要意義。

老撾人民革命黨四屆八中全會(huì)明確提出了革新過(guò)程中要遵循的六項(xiàng)原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo);堅(jiān)持結(jié)合本國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義;在民主集中制原則與黨的路線基礎(chǔ)上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)黨內(nèi)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié);增強(qiáng)各族人民民主和人民當(dāng)家作主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一;強(qiáng)化人民民主政權(quán)的權(quán)威，依靠群眾，為了群眾，反對(duì)各種形式的官僚主義現(xiàn)象;結(jié)合時(shí)代力量，高舉獨(dú)立自主精神③。在堅(jiān)持六項(xiàng)原則的同時(shí)，老撾人民革命黨還重申了在革新開放過(guò)程中需要防范和反對(duì)的一些事項(xiàng)，即反對(duì)放棄階級(jí)原則的思想和觀點(diǎn);反對(duì)多黨主義和資本主義民主自由思想;反對(duì)放棄民主集中制原則、無(wú)組織紀(jì)律、地方主義及“左傾”“右傾”、機(jī)會(huì)主義等思想和觀點(diǎn);反對(duì)官僚主義、獨(dú)裁、脫離群眾和不實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

1991年，老撾人民革命黨五大回顧和評(píng)價(jià)了過(guò)去5年的革新開放實(shí)踐成效，分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，制定了老撾全黨、全國(guó)人民下一步工作的總?cè)蝿?wù)，即“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于工農(nóng)學(xué)聯(lián)盟，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，繼續(xù)進(jìn)行全面革新事業(yè)”①。會(huì)議確定了“有原則的全面革新路線”，這為老撾人民革命黨工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。老撾人民革命黨五大首次完整地提出了建設(shè)國(guó)家的總方針和總?cè)蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)政治體制改革，提出了深化經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的方針，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)進(jìn)行全面革新，并制定了相應(yīng)的政策措施。

1996年，老撾人民革命黨六大總結(jié)了實(shí)施革新路線10年以來(lái)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和修改了全方位革新事業(yè)的方針、政策和奮斗目標(biāo)。重申有原則地開展全面革新，注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持革新六項(xiàng)原則。會(huì)議還制定了2020年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和下一個(gè)五年規(guī)劃（1996—2000年）。

2001年，老撾人民革命黨七大回顧了建國(guó)25周年、實(shí)施革新路線15年來(lái)特別是1996年六大以來(lái)老撾在各方面所取得的成就，提出了2005年、2010年及2020年的奮斗目標(biāo)，制定了總方針。老撾人民革命黨七屆四中、六中全會(huì)還制定了工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，研究確定了黨建和干部培養(yǎng)的方針。

2006年，老撾人民革命黨八大提出：“為了最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)，根據(jù)老撾的國(guó)情特點(diǎn)，老撾還需要經(jīng)歷很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，目前，老撾革命建設(shè)仍處在向社會(huì)主義過(guò)渡的初期。”老撾人民革命黨八大回顧了革新路線實(shí)施20年的歷程，重申了五大和六大提出的2020年奮斗目標(biāo)，制定了下一個(gè)五年計(jì)劃（2006—2010年）。在總結(jié)“三條經(jīng)驗(yàn)”和“四個(gè)缺陷”的同時(shí)，也總結(jié)出了保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)的5條“革新經(jīng)驗(yàn)”②。

2011年舉行的老撾人民革命黨九大上，老撾人民革命黨中央總書記朱馬里·賽雅頌在政治報(bào)告中提出：“要繼續(xù)堅(jiān)持‘六項(xiàng)原則，創(chuàng)造性地發(fā)展綜合國(guó)力，把握機(jī)會(huì)，使發(fā)展事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，一是突破思維，二是突破人力資源開發(fā)，三是突破管理體制機(jī)制，四是突破扶貧減貧工作，四個(gè)突破要同時(shí)進(jìn)行，和諧統(tǒng)一”;“要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 為生產(chǎn)力發(fā)展提供有利條件， 從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成商品經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”③。

2016年，老撾人民革命黨十大回顧了九大會(huì)議決議的落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持“有原則的全面革新路線”，從執(zhí)行九大決議精神和30年革新開放實(shí)踐中總結(jié)了“七條寶貴經(jīng)驗(yàn)”，制定了今后一個(gè)時(shí)期的七大方針任務(wù)，明確提出中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重申將繼承一貫的對(duì)外政策，積極主動(dòng)地融入地區(qū)和國(guó)際一體化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)今后將重點(diǎn)加強(qiáng)黨建工作，首次將凱山·豐威漢思想作為老撾人民革命黨的指導(dǎo)思想。

二、老撾革新開放的主要成就

革新開放30多年來(lái)，在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，老撾政治穩(wěn)定，社會(huì)安定有序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，各族人民和睦相處，人民自由民主進(jìn)一步發(fā)展，物質(zhì)和精神生活水平逐步提高，老撾人民革命黨在全面領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中發(fā)展壯大，人民民主政府按照建設(shè)屬于人民、來(lái)自人民、為了人民的法治政府方針不斷完善，黨員干部隊(duì)伍在實(shí)踐中得到鍛煉，老撾在國(guó)際和地區(qū)的地位和影響力有所提高，并沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)④。老撾革新開放的主要成就如下：

（一）政治建設(shè)和國(guó)家治理

1. 老撾人民革命黨執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)

老撾人民革命黨認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是老撾全面開展“有原則的革新路線”的根本保障，是社會(huì)主義人民民主制度建設(shè)發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，為了永葆階級(jí)本色，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，老撾人民革命黨始終重視黨的自我建設(shè)和自我革新。早在一大、二大會(huì)議期間，老撾人民革命黨就明確提出了黨建的基本方向：必須以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，服務(wù)于各個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)并與之緊密聯(lián)系，必須與群眾斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系，把黨建設(shè)成政治上、思想上和組織上穩(wěn)固堅(jiān)強(qiáng)的黨。1982年，老撾人民革命黨三大強(qiáng)調(diào)要從政治、思想和組織等3個(gè)方面強(qiáng)化黨的建設(shè)，黨建工作要與人民運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，要與政府機(jī)構(gòu)、群眾組織改革相結(jié)合，同時(shí)還要與提高黨員和干部素質(zhì)相結(jié)合①。1986年，老撾人民革命黨四大強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的組織，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力，革新干部工作，發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，改變工作方式，堅(jiān)持組織生活原則，加強(qiáng)思想理論工作②。1991年，老撾人民革命黨五大強(qiáng)調(diào)要提高黨對(duì)社會(huì)的責(zé)任心。1996年的老撾人民革命黨六大通過(guò)了黨的新章程，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一個(gè)政治、思想和組織堅(jiān)強(qiáng)的黨，提高黨員素質(zhì)。2001年，老撾人民革命黨七大提出要從思想政治、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、監(jiān)察管理、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，鞏固黨的執(zhí)政地位。2006年，老撾人民革命黨八大提出要把黨建設(shè)成廉潔、穩(wěn)固和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政黨。2011年，老撾人民革命黨九大提出要加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等。2016年，老撾人民革命黨十大的政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持有原則的全面革新路線，運(yùn)用和發(fā)展馬列主義和凱山·豐威漢思想，提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力，同時(shí)整合各級(jí)政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)成分、各族群眾、各個(gè)階層參與執(zhí)行。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗先鋒和模范帶頭作用，堅(jiān)決抵制黨政機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，確保黨能夠始終廉潔、堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固?！雹?老撾人民革命黨十大首次將凱山·豐威漢思想寫入黨章，與馬克思列寧主義共同列為老撾人民革命黨的指導(dǎo)思想，這標(biāo)志著老撾馬克思主義本土化取得重大突破。

2. 國(guó)家治理取得巨大成就

革新開放以來(lái)，在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，老撾立法、行政與司法三大部門全面開展了“有原則的自我革新”，各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。老撾人民革命黨認(rèn)為，社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義人民民主制度、鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位、繼續(xù)全面推進(jìn)“有原則的革新路線”具有重大意義。因此，要積極研究和出臺(tái)建設(shè)法治國(guó)家的有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)公平，保證法律權(quán)威，使全社會(huì)嚴(yán)格生活在憲法和法律框架下。革新開放以來(lái)，老撾立法部門不斷建立和完善行政管理體制機(jī)制和規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更加廉潔透明。1991年8月15日，老撾二屆國(guó)會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了老撾第一部憲法。老撾司法部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，目前老撾共有法律文件848部，老撾法律體系建設(shè)取得重大成就，其中，法律法規(guī)建設(shè)成效尤其顯著。以法律為例，截至2020年6月，老撾已正式頒布實(shí)施的法律約152部，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府重視依法履行管理職能，明確部門分工，制定和修改了諸多規(guī)章制度，貫徹黨的路線、方針、政策，依法管理國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，提高依法管理國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效率，改善公職人員的工資福利待遇。各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極開展機(jī)構(gòu)革新，將縣級(jí)法院與檢察院合并成地區(qū)法院和檢察院，完善上訴法院、區(qū)域申訴檢察院和區(qū)域人民檢察院。培養(yǎng)和建設(shè)了一支政治過(guò)硬、具有革命道德、具備法律專業(yè)知識(shí)的干部隊(duì)伍，保證案件審理的效率和客觀性，捍衛(wèi)法律和維護(hù)社會(huì)公平正義。積極開展社會(huì)法制宣傳教育，培育國(guó)民守法意識(shí)，確保法律面前人人平等。

3. 黨的群眾組織持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮作用

群眾組織是人民群眾利益表達(dá)、吸納、整合、協(xié)商的重要平臺(tái)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。老撾人民革命黨一直重視發(fā)揮建國(guó)陣線的作用，重視和發(fā)揮黨的群眾組織的作用，包括老撾人民革命青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工人聯(lián)合會(huì)和老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)等。在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)群眾組織從中央到地方都起到了團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)各族群眾的作用。其中，婦女聯(lián)合會(huì)、人民革命青年團(tuán)等組織在基層參與農(nóng)村建設(shè)、減貧扶貧和建設(shè)發(fā)展村等工作，取得了突出成效，為維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（二）國(guó)防治安

國(guó)防治安工作是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中始終占據(jù)舉足輕重的地位。革新開放以來(lái)，老撾在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開展國(guó)防治安建設(shè)，始終堅(jiān)持將國(guó)防治安建設(shè)與農(nóng)村和基層政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和擴(kuò)大對(duì)外交往等工作緊密結(jié)合，保證了國(guó)家政治穩(wěn)定安寧，社會(huì)安定安全并基本有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常有序，人民團(tuán)結(jié)和睦、安居樂(lè)業(yè)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2012年，老撾全國(guó)獲得“國(guó)防治安村”稱號(hào)的達(dá)76%，獲得“無(wú)毒村”稱號(hào)的達(dá)61%，獲得“零犯罪村”稱號(hào)的達(dá)60%。2018年，老撾全國(guó)獲得“國(guó)防治安村”稱號(hào)的達(dá)80.98%，獲得“無(wú)毒村”稱號(hào)的達(dá)68.25%，獲得“零犯罪村”稱號(hào)的達(dá)74.47%。此外，2013年，老撾被評(píng)為全球治安最好、最值得旅游的國(guó)家。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)

自1986年革新開放以來(lái)，老撾人民革命黨不斷探索發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的正確道路，不斷完善老撾特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)老撾特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，取得顯著成就。

1. 1986—1990年（“二五”規(guī)劃期間）

老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)4.4%，與1975—1985年相比增長(zhǎng)2.8%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.4%;工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%;商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了貿(mào)易形式與關(guān)稅改革，進(jìn)口額從1989年的1.27億美元增長(zhǎng)到1990年的2億美元。

2. 1991—1995年（“三五”規(guī)劃期間）

老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)6.85%，其中，農(nóng)林業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.8%，GDP占比從1990年的60.7%下降到1995年的55.2%;工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%，GDP占比從1990年的14.4%上升到1995年的18%;服務(wù)業(yè)GDP占比從1990年的24.1%上升到1995年的24.5%。5年內(nèi)平均通貨膨脹率為11.12%，人均收入從1990年的213美元增加到1995年的334美元。

3. 1996—2000年（“四五”規(guī)劃期間）

老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)6.2%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.2%，2000年生產(chǎn)大米220萬(wàn)噸，基本保證溫飽并有所盈余;工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10.2%;服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)7%;貿(mào)易增長(zhǎng)較快，其中，出口年均增長(zhǎng)6.6%，累計(jì)出口額達(dá)到17.3億美元，進(jìn)口年均增長(zhǎng)0.9%，累計(jì)進(jìn)口額達(dá)到28.6億美元。受亞洲金融危機(jī)影響，老撾貨幣——基普在1997—1999年間受到?jīng)_擊，年均通貨膨脹率達(dá)到55%。

4. 2001—2005年（“五五”規(guī)劃期間）

老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)6.3%，人均GDP達(dá)到491美元。通貨膨脹率從2003年的15.5%下降到2005年的7.8%。2000—2005年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從51%下降到45.4%;工業(yè)產(chǎn)值占比從23.3%上升到28.2%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比從25.7%上升到26.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外國(guó)投資為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)良多，國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)效率有所提高。2000—2005年，老撾人力資源得到有效開發(fā)，其中，農(nóng)林業(yè)勞動(dòng)力占比從78.6%下降到76.6%;工業(yè)、建筑業(yè)勞動(dòng)力占比從6.9%上升到7.7%;服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比從14.5%上升到15.6%。

5. 2006—2010年（“六五”規(guī)劃期間）

老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)7.9%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%;工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.6%;服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8.4%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照計(jì)劃有所改變。2010年，老撾農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的占比分別為29%、26%和39%。人均GDP為1069美元?！傲濉币?guī)劃期間，年均通貨膨脹率為5.09%，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。人類發(fā)展指數(shù)（HDI）排名從2007年的全球第137位上升到2008年的第130位。

6. 2011—2015年（“七五”規(guī)劃期間）

2016年1月舉行的老撾人民革命黨十大對(duì)2001年以來(lái)的15年和2011—2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果進(jìn)行了總結(jié)。關(guān)于貫徹落實(shí)“七五規(guī)劃”，大會(huì)指出，老撾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)率為7.9%，人均GDP約為1970美元。宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，通貨膨脹和基普匯率穩(wěn)定可控，外匯儲(chǔ)備有所增長(zhǎng)。其中，2011—2015年老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況見下表1。

7. 2016年至今（“八五”規(guī)劃期間）

老撾人民革命黨十大以來(lái)，老撾宏觀經(jīng)濟(jì)情況總體穩(wěn)定，通貨膨脹和基普匯率穩(wěn)定可控，外匯儲(chǔ)備有所增長(zhǎng)。但總體來(lái)說(shuō)，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展有放緩趨勢(shì)，政府財(cái)政危機(jī)較重。2015—2016財(cái)年，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，GDP總值為135.8億美元，人均GDP為2027美元。2017年，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.83%，GDP總值約為145.075億美元，人均GDP為2472美元。2018年，老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%，GDP為181.31億美元，人均GDP為2567.54美元。2019年，預(yù)計(jì)老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4%，人均GDP將達(dá)到2683美元。

（四）社會(huì)文化

老撾人民革命黨重視社會(huì)文化發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，各族人民群眾文化生活日益豐富多彩。實(shí)施革新路線以來(lái)，老撾社會(huì)文化建設(shè)逐步取得成效，特別是教育、公共衛(wèi)生、信息咨詢和政策宣傳工作得到廣泛推行。社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，人民權(quán)利得到保障。

1. 文化教育和體育

農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的職業(yè)教育、高等教育、普通教育、培訓(xùn)教育及學(xué)前教育等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。老撾政府大力發(fā)展職業(yè)教育以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求;實(shí)施多個(gè)教改項(xiàng)目，提高教學(xué)質(zhì)量;加大對(duì)教育的投入，改善教育設(shè)施設(shè)備;完善各等級(jí)教學(xué)教材，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)前教育方面，2000年，老撾全國(guó)公立和私立學(xué)校共741所;2019年達(dá)到3496所，共有學(xué)生245849人。小學(xué)教育方面，1975—1976學(xué)年，老撾全國(guó)共有學(xué)校4444所;2019年達(dá)到8823所，共有學(xué)生760556 人。中學(xué)教育方面，1975—1976學(xué)年，老撾全國(guó)僅有學(xué)校83所;2009—2010學(xué)年將學(xué)制改為七年，2019—2020學(xué)年學(xué)校數(shù)量達(dá)到1816所，共有學(xué)生634724人。非學(xué)歷教育方面，2010—2017年，全國(guó)15—40歲群眾實(shí)現(xiàn)掃盲22458 人，其中女性12901 人。職業(yè)教育方面，2017年，全國(guó)共有職業(yè)教育學(xué)校23所，學(xué)生33114人;職業(yè)技術(shù)學(xué)校101所，其中私立學(xué)校73所，包含初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和預(yù)科等4個(gè)等級(jí)。高等教育方面，2018—2019學(xué)年，全國(guó)有本科院校5所，學(xué)生39497 人，其中有4所隸屬于教育部，一所隸屬于衛(wèi)生部;有大專院校106所，學(xué)生74563人;另有包括國(guó)立大學(xué)教育學(xué)院在內(nèi)的師范類院校12所。2018年，老撾開始開設(shè)鐵路類專業(yè)以滿足中老鐵路項(xiàng)目的需要。近年來(lái)，老撾大力發(fā)展體育事業(yè)，群眾參與度持續(xù)提高，政府選派體育運(yùn)動(dòng)員和教練到友好國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷、自信心和能力都得到提高，并在國(guó)際和地區(qū)比賽中獲獎(jiǎng)。老撾還舉辦了多項(xiàng)國(guó)際和地區(qū)賽事，如2009年的第25屆東南亞（東盟）運(yùn)動(dòng)會(huì)和2016年的第16屆東盟大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等。截至目前， 老撾有國(guó)家級(jí)體育館4座， 省級(jí)體育館10座，國(guó)家級(jí)體育組織38個(gè)，殘疾人體育協(xié)會(huì)1個(gè)。

2. 公共衛(wèi)生

公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作覆蓋到了農(nóng)村地區(qū)，婦女生產(chǎn)和5歲以下兒童免費(fèi)醫(yī)療政策得到改善。人民群眾接受公共衛(wèi)生服務(wù)的人數(shù)越來(lái)越多，兒童接受疫苗注射越來(lái)越普遍。5歲以下兒童死亡率為79‰，產(chǎn)婦死亡率為3.57‰，有醫(yī)護(hù)人員助產(chǎn)的比例為42%。目前，老撾有中央醫(yī)院5所，?？漆t(yī)療中心3所，省級(jí)醫(yī)院16所，縣級(jí)醫(yī)院130所，診所894所，村級(jí)醫(yī)療包5356個(gè)。公共衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到98%，貧困人口加入困難醫(yī)療救助基金的比例達(dá)到75%。使用清潔水的比例達(dá)到70%，使用衛(wèi)生間的比例達(dá)到57%。人均壽命約為68.3歲（2015年數(shù)據(jù)）。紅十字會(huì)的工作水平也不斷提高，能始終貫徹落實(shí)老撾黨和國(guó)家關(guān)于公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的相關(guān)政策，完成本職工作任務(wù)。

3. 勞動(dòng)與社會(huì)福利

2011—2013年，老撾國(guó)民國(guó)內(nèi)外就業(yè)人數(shù)為130783人，其中，到國(guó)外工作的有52893人，失業(yè)率控制在2%左右。政府依法對(duì)在老外國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行管理。政府社保在全國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社保企業(yè)覆蓋了9個(gè)省。政府向國(guó)內(nèi)外尋求援助，為19萬(wàn)戶及100多萬(wàn)受災(zāi)、搬遷和困難群眾減貧救災(zāi)提供了約420多億基普的援助。2016年以來(lái)，老撾政府十分重視人力資源開發(fā)工作，2019年前三季度，全國(guó)接受技能培訓(xùn)人數(shù)為70032人，其中女性7783人;推動(dòng)勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)外就業(yè)38066人，其中女性18293人。

4. 新聞、文化與旅游

各類媒體在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，群眾性宣傳思想文化工作有效開展。大眾傳媒體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，信息咨詢數(shù)量和質(zhì)量有所提升。全國(guó)有53個(gè)廣播電臺(tái)，覆蓋84%的國(guó)土面積，播報(bào)老撾語(yǔ)、苗語(yǔ)、克木語(yǔ)、越南語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)、柬埔寨語(yǔ)、泰語(yǔ)和漢語(yǔ)等多語(yǔ)種節(jié)目;有37個(gè)電視臺(tái)（含轉(zhuǎn)播臺(tái)），其中中央電視臺(tái)6個(gè)，可向全國(guó)75%的地區(qū)發(fā)送音像信息。文化旅游工作不斷發(fā)展，群眾參與的文化生態(tài)旅游項(xiàng)目不斷增加。歷史文化遺產(chǎn)、各民族優(yōu)良傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)。文化村、文化家庭建設(shè)工作取得成效，2013年，老撾全國(guó)有文化家庭512002戶，文化村2772個(gè)，文化村落群（老撾沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，這里相當(dāng)于鄉(xiāng)的概念）46個(gè)，建成發(fā)展村1634個(gè)。2019年，老撾全國(guó)有文化家庭939421 戶，文化村6220 個(gè)，文化村落群155個(gè)。旅游業(yè)是老撾具有潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一直是老撾政府重要的外匯收入來(lái)源，老撾政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，旅游工作得到大力推進(jìn)，2012年，政府正式登記旅游景點(diǎn)1493個(gè)，其中自然類849個(gè)，人文類435個(gè)，歷史類209個(gè)。2018年，政府正式登記的旅游景點(diǎn)增加到2208個(gè)，其中自然類1318個(gè)，文化類596個(gè)，歷史類294個(gè)。目前，老撾全國(guó)有3處世界遺產(chǎn)，即瑯勃拉邦市、占巴塞省瓦普寺和川壙省石缸平原。除此之外，老撾蘆笙民樂(lè)也于2018年被聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。2013年，老撾被歐洲旅游和貿(mào)易委員會(huì)評(píng)為“2013年世界最佳旅游目的地國(guó)”。在《易行指南》（Rough Guides）2017年發(fā)布的全球最友善國(guó)家排名中，老撾位列第3。英國(guó)《每日電訊報(bào)》公布的2019年全球最佳旅游城市調(diào)查結(jié)果顯示，老撾瑯勃拉邦位列全球最佳旅游城市第8位。2019年前三季度，老撾入境旅游人數(shù)為345萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11%。

5. 農(nóng)村發(fā)展與減貧

老撾各級(jí)黨和政府都重視農(nóng)村發(fā)展與扶貧工作，根據(jù)“四個(gè)內(nèi)容，四個(gè)目標(biāo)”① 的要求，結(jié)合“三建”② 工作的需要，老撾在51個(gè)縣、109個(gè)村開展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的試點(diǎn)工作。截至2015年，老撾下基層的干部人數(shù)達(dá)到6424人，其中包括來(lái)自中央部門的干部307人，省級(jí)部門的干部579人，縣級(jí)部門的干部5438人及一部分學(xué)生志愿者。通過(guò)“三建”工作，老撾減貧工作取得成效。截至2019年9月底，老撾建成發(fā)展村167個(gè)，全國(guó)發(fā)展村總數(shù)達(dá)到4305個(gè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)完成12個(gè)，全國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到68個(gè)。全國(guó)貧困家庭數(shù)量減少至62384戶，貧困村減少到1424個(gè)。

（五）外交

老撾人民革命黨在堅(jiān)持相互尊重、互利共贏原則的基礎(chǔ)上，積極奉行和平、獨(dú)立、友好、合作、融合的外交政策，積極主動(dòng)開展全方位、多方面、多層次、多形式的外交活動(dòng)，逐步改善和加強(qiáng)與世界各國(guó)的交往合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。革新以來(lái)，老撾主動(dòng)融入國(guó)際和地區(qū)社會(huì)，改善國(guó)際形象，提高國(guó)際影響力。在加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家友好合作的同時(shí)，重視發(fā)展與周邊國(guó)家及世界各國(guó)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的交流與合作，不斷加強(qiáng)與東盟各國(guó)的雙邊交往及區(qū)域多邊交流合作。老撾是聯(lián)合國(guó)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、無(wú)出海口發(fā)展中國(guó)家國(guó)際研究中心、法語(yǔ)國(guó)家組織等國(guó)際和地區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員國(guó)。1997年，老撾成為東盟成員國(guó)。2012年，老撾加入世界貿(mào)易組織。2015年，老撾加入東盟經(jīng)濟(jì)共同體并以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2020年5月，與老撾建立外交關(guān)系的國(guó)家有142個(gè)。近年來(lái)，老撾將黨際交往、政府外交、群眾組織外交與國(guó)防治安工作緊密結(jié)合，積極主動(dòng)參與國(guó)際合作，國(guó)際和地區(qū)影響力有所增強(qiáng)。

三、老撾革新開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自1986年開始革新以來(lái)，老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民探索和建設(shè)社會(huì)主義道路，及時(shí)總結(jié)和反思老撾社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，老撾社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向;堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)清本國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所處的階段，加快人民民主制度建設(shè);創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義，建設(shè)具有老撾本土特色的社會(huì)主義;始終堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)自我革新;始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他領(lǐng)域的工作協(xié)調(diào)開展，著重消除貧困，改善和提高各族人民生活水平;堅(jiān)持民族共同體意識(shí)培養(yǎng)，加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，重視統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)組織工作，注意處理好社會(huì)主義建設(shè)與民族、宗教問(wèn)題的關(guān)系;始終強(qiáng)調(diào)把民族力量與時(shí)代力量相結(jié)合，整合國(guó)內(nèi)外資源，服務(wù)保衛(wèi)和建設(shè)國(guó)家的戰(zhàn)略。但由于各時(shí)期發(fā)展實(shí)際和國(guó)內(nèi)外條件的限制，老撾人民革命黨在各時(shí)期承擔(dān)著不同的目標(biāo)和任務(wù)，面臨著不同的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，各階段的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐也有所不同，所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)也有差異。其中，老撾人民革命黨六大到八大總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)比較接近，而2006年以后的九大和十大變化較大，具體如下：

1996年，老撾人民革命黨六大對(duì)10年革新開放進(jìn)行了回顧，并總結(jié)了5條經(jīng)驗(yàn)：第一，把加強(qiáng)全黨、全民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)精神相結(jié)合，是老撾革新事業(yè)取得成效的決定性因素;第二，要依靠人民，發(fā)揮人民群眾的巨大力量，一切為了人民的利益;第三，保證政局穩(wěn)定，社會(huì)安定有序，是革新開放的必要條件，想要完成革新開放事業(yè)，就要以合適的步驟，配套、全面地開展;第四，加強(qiáng)老撾人民革命黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)國(guó)家治理的權(quán)威，是確保革新開放能沿著老撾人民革命黨的路線和奮斗目標(biāo)前進(jìn)的保證;第五，要堅(jiān)持將國(guó)家力量與時(shí)代力量相結(jié)合，要有原則地爭(zhēng)取國(guó)際支持和幫助，這是老撾國(guó)家發(fā)展不可或缺的重要條件。

2001年，老撾人民革命黨七大重申了六大總結(jié)的5條經(jīng)驗(yàn)，并基于這些經(jīng)驗(yàn)提出了開展工作的總方針，即加強(qiáng)全黨、全民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)精神，為了完成保衛(wèi)建設(shè)國(guó)家的任務(wù)，要充分挖掘國(guó)內(nèi)潛力，使其與積極爭(zhēng)取國(guó)外合作和幫助相結(jié)合，繼續(xù)大力開展革新開放;全黨、全民要集中智慧和力量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并從一開始就重視解決社會(huì)問(wèn)題，注重人的發(fā)展;要有扶貧減貧的明確的全套措施;在加強(qiáng)老撾人民革命黨對(duì)各領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，完善政府的體制和機(jī)制，提高政府權(quán)威和效率;積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)組織工作，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主原則。

2006年，老撾人民革命黨八大回顧了革新開放20年的歷程，并總結(jié)認(rèn)為：革新開放符合老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，符合各民族和各階層的愿望，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛支持，是老撾國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定和人民民主體制政治鞏固的決定性因素;革新開放為發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中開發(fā)國(guó)內(nèi)綜合力量和結(jié)合國(guó)際力量創(chuàng)造了條件和機(jī)遇，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，20年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)到6.2%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)兩倍，人民群眾的物質(zhì)和精神生活得到顯著改善;革新開放完善了人民民主制度的政治體制，老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固和提高，各族群眾和睦相處，對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。同時(shí)，會(huì)議還再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展革新開放的5條經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)新時(shí)期保衛(wèi)和建設(shè)國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)需要：第一，把加強(qiáng)全黨、全民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)精神相結(jié)合，是革新事業(yè)取得成果的決定性因素;第二，要依靠人民，發(fā)揮人民群眾的巨大力量，一切為了人民的利益，堅(jiān)決反對(duì)和消滅官僚主義;第三，革新開放要保證政局穩(wěn)定、社會(huì)安定有序，要把這個(gè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，想要完成革新開放事業(yè)，就要在堅(jiān)持六項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，以合適的步驟，配套、全面地開展;第四，完善和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)法治國(guó)家的權(quán)威，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保發(fā)展進(jìn)步能沿著黨的路線和奮斗目標(biāo)前進(jìn)。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在有了一致通過(guò)的路線后，應(yīng)該下定決心并指導(dǎo)相關(guān)路線的貫徹落實(shí);第五，積極貫徹將國(guó)家力量與時(shí)代力量相結(jié)合的指導(dǎo)方針，有原則地爭(zhēng)取國(guó)際組織的支持和幫助，以推動(dòng)國(guó)家不斷發(fā)展進(jìn)步。

2011年，老撾人民革命黨九大總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：第一，全民團(tuán)結(jié)一致與黨內(nèi)統(tǒng)一是保證政治穩(wěn)定的基本要素，只有這樣才能保證融入國(guó)際和達(dá)成既定目標(biāo)的兩個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)能夠有安定有序的社會(huì)環(huán)境;第二，提高老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，指導(dǎo)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，正確、及時(shí)地制定貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的具體方案和措施，同時(shí)注意整合各類經(jīng)濟(jì)成分、各族人民的傳統(tǒng)、各個(gè)社會(huì)階層共同參與執(zhí)行，這是老撾人民革命黨的路線取得成就的重要條件;第三，各級(jí)黨委和部門要實(shí)行統(tǒng)一和符合實(shí)際的指導(dǎo)或指揮，重視培訓(xùn)和提高干部的知識(shí)和能力，發(fā)揮黨員干部認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)的榜樣帶頭作用，這是貫徹落實(shí)黨的路線能取得成果的重要保障;第四，轉(zhuǎn)向基層，貼近事實(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的、常態(tài)化的監(jiān)督和評(píng)估，依據(jù)實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)、果斷地解決問(wèn)題。對(duì)干得好、有實(shí)際成績(jī)的人要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)犯了錯(cuò)誤的，要視情況輕重，堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行處分，這是老撾人民革命黨的路線能取得成果的重要措施;第五，在始終堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好、合作的外交路線的同時(shí)，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，履行與外國(guó)簽訂的相關(guān)協(xié)定，在國(guó)際友好伙伴面前維護(hù)可信任的合作伙伴地位，更多地爭(zhēng)取外部力量來(lái)落實(shí)完成黨的路線任務(wù)。

2016年，在老撾人民革命黨十大的政治報(bào)告中指出，可以從落實(shí)老撾人民革命黨九大決議的5年和堅(jiān)持革新開放的30年中得出一些經(jīng)驗(yàn)，第一，要堅(jiān)持有原則的全面革新路線，在堅(jiān)持社會(huì)主義道路和保持國(guó)家獨(dú)立的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，運(yùn)用和發(fā)展馬克思列寧主義和凱山·豐威漢思想，在吸收人類社會(huì)優(yōu)秀成果的同時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng);第二，想發(fā)展就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展、文化保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家管理和調(diào)控的經(jīng)濟(jì)體制中，要挖掘和利用各種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與國(guó)防治安緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)繁榮壯大要與減貧和不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平緊密聯(lián)系。在有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域集中開展工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè);第三，按照“四個(gè)內(nèi)容，四個(gè)目標(biāo)”的要求，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村的全面強(qiáng)勁發(fā)展，完善和加強(qiáng)基層政權(quán)制度體系，通過(guò)推動(dòng)商品生產(chǎn)與解決就業(yè)和移民搬遷來(lái)解決扶貧減貧問(wèn)題。激發(fā)愛(ài)國(guó)主義熱情，根據(jù)“三建”方針將村建成發(fā)展單位，創(chuàng)建更多的商品生產(chǎn)示范村，并形成大眾運(yùn)動(dòng);第四，在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是建設(shè)和維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的優(yōu)良傳統(tǒng)、決勝力量和基本要素，為維護(hù)革命成果和國(guó)土完整、完成發(fā)展國(guó)家的既定目標(biāo)提供保障;第五，提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力，同時(shí)結(jié)合各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)政權(quán)組織、各類經(jīng)濟(jì)成分、各族人民群眾、各個(gè)社會(huì)階層共同參與執(zhí)行;第六，提高老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗先鋒和模范帶頭作用，堅(jiān)決及時(shí)抵制黨政機(jī)關(guān)和黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的消極現(xiàn)象，確保黨能夠始終純潔、堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固;第七，始終堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好、合作的外交路線，積極主動(dòng)融入地區(qū)和國(guó)際，擴(kuò)大與周邊國(guó)家、東盟共同體各國(guó)、各友好國(guó)家及國(guó)際組織的交往與合作，特別是與傳統(tǒng)、有共同社會(huì)主義理想的同志般的國(guó)家和戰(zhàn)略伙伴國(guó)家之間的關(guān)系，這對(duì)老撾保衛(wèi)和發(fā)展國(guó)家的事業(yè)來(lái)說(shuō)是必要且不可或缺的綜合動(dòng)力①。

注：本文為基金項(xiàng)目：云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目《凱山·豐威漢社會(huì)主義思想研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019-YNUMYZD-01）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 楊夢(mèng)平）