石油貿(mào)易企業(yè)海關(guān)AEO高級認(rèn)證實(shí)務(wù)問題分析及對策研究

摘 要：本文對海關(guān)AEO高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，并探討了獲得高級認(rèn)證后給企業(yè)帶來的優(yōu)惠政策。本文具體對石油貿(mào)易企業(yè)在海關(guān)AEO高級認(rèn)證過程中遇到的問題進(jìn)行了分析，并有針對性的提出了解決措施，以期提高石油貿(mào)易企業(yè)海關(guān)AEO高級認(rèn)證的通過率，同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)流程動態(tài)優(yōu)化，不斷提升關(guān)務(wù)能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海關(guān)AEO認(rèn)證;石油貿(mào)易企業(yè)海關(guān)AEO高級認(rèn)證;海關(guān)AEO高級認(rèn)證實(shí)務(wù)問題及對策研究

1 海關(guān)AEO認(rèn)證介紹

1.1 海關(guān)AEO認(rèn)證的內(nèi)涵

AEO是Authorized Economic Operation的簡稱，是世界各國海關(guān)對高信用企業(yè)的通稱。AEO的具體定義是指：以任何一種方式參與貨物國際流程，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈條安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商。中國海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)認(rèn)定為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。中國AEO企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)分為一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高級認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)向海關(guān)申請成為認(rèn)證企業(yè)的，海關(guān)按照《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)實(shí)施認(rèn)證。

AEO的基本內(nèi)涵是，海關(guān)以企業(yè)為基本合作對象，通過海關(guān)為守法、安全的企業(yè)提供最大化的通關(guān)便利，建立合作伙伴關(guān)系，達(dá)到互利雙贏的目的。AEO制度的構(gòu)建，從本質(zhì)上改變了海關(guān)與企業(yè)之間在傳統(tǒng)意義上的管理與被管理的關(guān)系，以適應(yīng)現(xiàn)代化海關(guān)制度建設(shè)及大監(jiān)管體系改革需要。

隨著世界經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越顯著，世界各國都能從一體化進(jìn)程中獲得經(jīng)濟(jì)利益與貿(mào)易便利。如何平衡貿(mào)易便利與貿(mào)易安全成為了海關(guān)目前和今后長期的工作目標(biāo)。在此背景下，從事與國際貿(mào)易相關(guān)的企業(yè)，只要愿意且符合相應(yīng)的國際供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和要求，就可以被海關(guān)認(rèn)證為AEO企業(yè)，獲得AEO企業(yè)相應(yīng)的便利政策。

1.2 海關(guān)AEO高級認(rèn)證的優(yōu)勢

成為AEO認(rèn)證企業(yè)，企業(yè)將獲得AEO信用標(biāo)志，有利于維護(hù)優(yōu)質(zhì)的商業(yè)形象，獲得更多參與市場競爭的機(jī)會并由此獲得更多其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合激勵措施和貿(mào)易便利優(yōu)惠。本文重點(diǎn)探討海關(guān)AEO高級認(rèn)證的相關(guān)范疇，中國海關(guān)依法開展與其他國家或者地區(qū)海關(guān)的AEO互認(rèn)，給予高級企業(yè)互利便利優(yōu)惠。具體而言，AEO高級認(rèn)證企業(yè)主要可以享受如下優(yōu)惠政策：

1.2.1 獲得海關(guān)最低查驗(yàn)率，提高進(jìn)出口通關(guān)速率

具體而言，獲得最少數(shù)量的貨物安全查驗(yàn)，減少有關(guān)貨物放行的數(shù)據(jù)，優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)。對進(jìn)出口企業(yè)而言，如果可以提升貨物的通關(guān)速率，降低查驗(yàn)率，那么本質(zhì)上可以減少企業(yè)的通關(guān)流通費(fèi)用，降低運(yùn)輸和存儲成本，為企業(yè)降本增效提供有力支持。

1.2.2 享受進(jìn)口國快速清關(guān)便利政策

因?yàn)锳EO認(rèn)證是中外兩國（地區(qū)）海關(guān)互認(rèn)基礎(chǔ)上簽署的，所以雙邊會共享認(rèn)證企業(yè)的數(shù)據(jù)，通過這種共享機(jī)制我們便可使出口貨物在堆放國家進(jìn)口時享受快速清關(guān)的待遇。

在中國海關(guān)信用管理體系中，同樣是獲得海關(guān)AEO認(rèn)證的企業(yè)，其中只有高級認(rèn)證企業(yè)可以獲得認(rèn)證信息雙邊共享待遇，而一般認(rèn)證企業(yè)則不享受。因此貿(mào)易企業(yè)不應(yīng)關(guān)心在國內(nèi)的進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序，而忽略在境外海關(guān)的清關(guān)問題。要站在國外客戶的角度看，只有這樣才能進(jìn)一步留住國際客戶資源。

1.2.3 設(shè)立客戶協(xié)調(diào)員機(jī)制

協(xié)調(diào)員是由直屬海關(guān)選定，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)與企業(yè)涉及海關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)事宜的海關(guān)工作人員，服務(wù)對象為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)。對AEO高級認(rèn)證企業(yè)配備海關(guān)協(xié)調(diào)員，提供一對一海關(guān)政策、法律法規(guī)咨詢服務(wù);定期聽取并反映企業(yè)合理訴求、協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)疑難問題;征詢對海關(guān)管理工作的意見與建議。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)員機(jī)制，建立了海關(guān)與企業(yè)的聯(lián)系橋梁，讓企業(yè)可以及時了解并且深刻理解海關(guān)各項(xiàng)政策的含義，有利于企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)際操作中最大限度的享受海關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1.2.4 在海關(guān)實(shí)施新的貨物監(jiān)管模式時予以優(yōu)先考慮

獲得海關(guān)AEO高級認(rèn)證的企業(yè)可以向海關(guān)申請免除擔(dān)保;可以在出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)之前向海關(guān)申報(bào);對海關(guān)法規(guī)咨詢的優(yōu)先反饋。

1.2.5 在貿(mào)易中斷或提高貿(mào)易安全威脅等級期間的相關(guān)特別措施

因不可抗力中斷國際貿(mào)易恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān);在發(fā)生突發(fā)時間后，可優(yōu)先出口到受影響國家。

2 石油貿(mào)易企業(yè)AEO高級認(rèn)證

石油貿(mào)易企業(yè)適用AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。主要類型有：貿(mào)易型、生產(chǎn)型、倉儲型的企業(yè)。本文主要探討貿(mào)易型石油企業(yè)的AEO認(rèn)證特點(diǎn)與實(shí)際操作。

對于進(jìn)出口收發(fā)貨人，根據(jù)海關(guān)總署公告2018年第177號《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級認(rèn)證--通用標(biāo)準(zhǔn)）》和《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級認(rèn)證--進(jìn)出口收發(fā)貨人）》，海關(guān)對“內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況標(biāo)準(zhǔn)、守法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)”四大類標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)31個單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，整理歸納如下圖。

每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都會賦予相應(yīng)的分值，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分=100+（所有賦分項(xiàng)目得分總和）。具體而言，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)總分在95分（含95分）以上，其中，內(nèi)部控制、貿(mào)易安全兩類標(biāo)準(zhǔn)中單一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)為“基本達(dá)標(biāo)（-1分）”的不超過3項(xiàng)，所有賦分項(xiàng)目均沒有不達(dá)標(biāo)（-2分），滿足以上要求即可通過海關(guān)AEO高級認(rèn)證。三十一條標(biāo)準(zhǔn)的具體考核過程，主要包括兩條邏輯主線條，即制度加上憑證記錄，二者必須有機(jī)結(jié)合，缺一不可。海關(guān)在實(shí)地認(rèn)證打分的過程中，以制度和憑證記錄為基礎(chǔ)，對每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，只有做到制度與憑證記錄完全匹配且相互印證，才能切實(shí)獲得海關(guān)的認(rèn)可。

3 石油貿(mào)易企業(yè)AEO高級認(rèn)證實(shí)際操作的問題及對策研究

3.1 石油貿(mào)易企業(yè)在AEO高級認(rèn)證過程中的問題

第一：企業(yè)高層管理人員對AEO認(rèn)證不夠重視，公司內(nèi)部人員整體對AEO認(rèn)證認(rèn)識薄弱僅僅停留在考核標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的制度層面，未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司、全部門做好海關(guān)認(rèn)證的相關(guān)準(zhǔn)備工作，未能切實(shí)做到將AEO高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為企業(yè)日常管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)每一項(xiàng)制度的執(zhí)行與落地工作。

第二：企業(yè)未能充分認(rèn)識到AEO認(rèn)證是一個長期動態(tài)的過程，僅僅將其視為短期應(yīng)付考核標(biāo)準(zhǔn)的臨時性工作。一些企業(yè)為了通過AEO高級認(rèn)證，短期內(nèi)補(bǔ)充認(rèn)證資料，一旦認(rèn)證通過后，并未切實(shí)有效的按照高級認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行和落實(shí)。這樣做既不利于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也會造成在三年之后重新認(rèn)證時面臨極高的不通過風(fēng)險。

第三：企業(yè)往往忽視硬件安全標(biāo)準(zhǔn)，抱有僥幸心理，希望能夠在不改進(jìn)硬件設(shè)施的情況下依然通過海關(guān)AEO高級認(rèn)證。根據(jù)海關(guān)總署公告2018年第177號《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級認(rèn)證--通用標(biāo)準(zhǔn)）》和《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（高級認(rèn)證--進(jìn)出口收發(fā)貨人）》，對硬件設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)要求非常嚴(yán)格。從海關(guān)AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定上分析，高級認(rèn)證企業(yè)應(yīng)該對硬件設(shè)施安全給予高度重視，如果硬件設(shè)施安全達(dá)不到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，那么通過海關(guān)AEO高級認(rèn)證的概率將會非常低。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，自身的業(yè)務(wù)發(fā)展與可持續(xù)經(jīng)營都需建立在安全可靠的硬件設(shè)施基礎(chǔ)上。

3.2 石油貿(mào)易企業(yè)AEO高級認(rèn)證實(shí)際操作問題的對策及建議

第一：提高企業(yè)高管對海關(guān)AEO認(rèn)證的關(guān)注度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全公司各部門有機(jī)合作。針對企業(yè)高層管理人員對AEO認(rèn)證不夠重視，公司內(nèi)部人員整體對AEO認(rèn)證認(rèn)識薄弱的問題，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，高級管理人員提高對海關(guān)AEO認(rèn)證的關(guān)注程度。由于AEO高級認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)條目多、內(nèi)容廣，涉及多個部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作尤為關(guān)鍵。所以就需要全員的總動員，光憑個人或者單個部門去組織完成該項(xiàng)工作幾乎是不可能完成也是不正確的工作方式。

第二：針對企業(yè)未能充分認(rèn)識到AEO認(rèn)證是一個長期動態(tài)的過程，僅僅將其視為短期應(yīng)付考核標(biāo)準(zhǔn)的臨時性工作的問題，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到AEO認(rèn)證是企業(yè)自查和自檢以及自我提升的過程，是一個企業(yè)自身梳理全公司制度與貿(mào)易安全的機(jī)會，而非應(yīng)付檢查的短期行為。企業(yè)須在海關(guān)認(rèn)證前做好自我評估和預(yù)檢測，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行評估打分。對薄弱項(xiàng)目做出積極主動地應(yīng)對。形式上的做制度做單據(jù)的情況，不符合公司合規(guī)管理要求。AEO認(rèn)證要求必須與公司業(yè)務(wù)找到契合點(diǎn)，并真實(shí)落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)中。通過AEO認(rèn)證，讓企業(yè)不斷尋找短板，不斷彌補(bǔ)缺陷，持續(xù)成長與完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)動態(tài)優(yōu)化運(yùn)營，持續(xù)保持滿足AEO高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三：企業(yè)全員排查硬件設(shè)施，切實(shí)逐一排查并檢查目前的硬件狀況，及時整改不滿足海關(guān)AEO高級認(rèn)證的硬件設(shè)施，確保硬件安全符合海關(guān)AEO高級認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

海關(guān)AEO高級認(rèn)證的目的是為了幫助石油貿(mào)易企業(yè)持續(xù)性符合國際標(biāo)準(zhǔn)和不斷優(yōu)化內(nèi)部流程，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)動態(tài)提升。石油貿(mào)易企業(yè)應(yīng)充分利用高級認(rèn)證帶來的政策優(yōu)勢，從關(guān)務(wù)角度出發(fā)，促進(jìn)企業(yè)整體價值的提升。

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作者簡介：

吳穹（1987- ），女，四川成都人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國際商務(wù)。