筑牢保障網(wǎng)脫貧不返貧

王浩 史自強(qiáng) 李亞楠 徐靖

據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

“多虧有了好政策，要不咋能甩掉窮帽子?！焙颖蔽嚎h和順會(huì)村村民付懷芹說(shuō)，去年他患上了膀胱腫瘤，醫(yī)療費(fèi)經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后，自費(fèi)部分還有1萬(wàn)多元，“剛脫了貧，不會(huì)又要欠債吧？”付懷芹和老伴兒心里發(fā)慌……

這一情況觸發(fā)了縣里防止返貧機(jī)制的大數(shù)據(jù)預(yù)警，醫(yī)保部門(mén)工作人員上門(mén)核查，將7000元的防貧救助款送到老付手中，醫(yī)保、就業(yè)等一系列措施立馬跟進(jìn)，幫助這個(gè)家庭緩過(guò)勁兒來(lái)。

脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到今天，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。各地積極探索建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，采取針對(duì)性措施，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，無(wú)論是未脫貧戶(hù)，還是脫貧邊緣戶(hù)，都是貧困的堅(jiān)中之堅(jiān)。防止返貧，首先要盯緊重點(diǎn)對(duì)象。

在安徽六安市獨(dú)山鎮(zhèn)太安村，村民李守春一家7口人，生活不富裕。李守春坦言：“我身體不好，孫子、孫女在上學(xué)，正是花錢(qián)的時(shí)候，全家就靠?jī)鹤右粋€(gè)人打工?！?/p>

村黨支部書(shū)記陳本祥說(shuō)，村里像李守春這樣的邊緣戶(hù)還有3戶(hù)，雖說(shuō)人均收入在貧困線以上，但存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。村里將他們納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施針對(duì)性預(yù)防措施，確保他們不致貧。通過(guò)干部幫扶，李守春在村里的扶貧車(chē)間找了份工作，“家門(mén)口有活干，日子肯定好過(guò)了！”

國(guó)務(wù)院扶貧辦明確提出，返貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(hù)，收入略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣戶(hù)。目前，安徽省識(shí)別邊緣戶(hù)61279戶(hù)，制定幫扶措施20.66萬(wàn)條，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，已消除18029戶(hù)邊緣戶(hù)致貧風(fēng)險(xiǎn)。

打破藩籬，數(shù)據(jù)共享。在河北魏縣、館陶縣等地，醫(yī)保、民政、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，精準(zhǔn)識(shí)別因病、因?yàn)?zāi)等而造成較大支出的對(duì)象，及時(shí)提供基金救助。

“有了完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，防貧工作可以早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早幫扶?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

各地建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，針對(duì)今年一些省份發(fā)生的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，各地采取有效措施幫扶，將可能出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的近1.3萬(wàn)戶(hù)納入新監(jiān)測(cè)體系。

防止返貧、致貧，根本上要提升貧困群眾自主發(fā)展能力，確保他們能持續(xù)穩(wěn)定增收。

就業(yè)有保障，脫貧底氣足?！耙粋€(gè)月收入2000多元，還有300元補(bǔ)貼，活不重，收入不比外出打工差?！痹谔泊宸鲐氒?chē)間里，村民王兆霞正在機(jī)器上加工洗衣機(jī)線束……她過(guò)去想出去打工，可沒(méi)啥技術(shù)，找工作頻頻碰壁，一度灰了心;去年通過(guò)參加培訓(xùn)，在家門(mén)口找到了新工作，她對(duì)新生活又揚(yáng)起了信心。

“對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，村里建有扶貧車(chē)間，也幫著組織外出務(wù)工，多種就業(yè)渠道，讓大家靠勞動(dòng)穩(wěn)固脫貧?！碧泊羼v村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳必喜說(shuō)。

勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車(chē)間……安徽采取多種就業(yè)幫扶手段，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)162.95萬(wàn)人，為有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾織牢了就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

織牢兜底保障網(wǎng)，防止因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧。各地采取一系列措施，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，確保應(yīng)保盡保，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)相關(guān)救助。

河北館陶縣社里堡村村民武文芳，母親患病在家，父親在外打零工，全家日子過(guò)得緊巴巴;今年年初，武文芳將上大學(xué)的開(kāi)支自主申報(bào)，領(lǐng)到了7000多元的防貧救助款。

產(chǎn)業(yè)拔窮根，脫貧更長(zhǎng)效。全國(guó)累計(jì)實(shí)施98萬(wàn)多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋了92%的貧困戶(hù)。

“我學(xué)會(huì)了種土豆，一年能增收6000元錢(qián)，日子越過(guò)越好了?！碧m干村村民麥麥提敏說(shuō)。

“苗長(zhǎng)得怎么樣？?jī)r(jià)格如何？村干部每月回頭看，及時(shí)幫助群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。有返貧風(fēng)險(xiǎn)的，我們集體商議辦法，及時(shí)提供幫扶?！碧m干村黨支部書(shū)記努爾麥麥提說(shuō)。

截至8月底，全國(guó)扶貧項(xiàng)目、扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車(chē)間全面開(kāi)工復(fù)工，外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力達(dá)到去年的106%，消費(fèi)扶貧金額近1300億元，東西部扶貧協(xié)作協(xié)議書(shū)任務(wù)全面提前超額完成。

保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，各地堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)鞏固脫貧成果。幫扶力量不減?！翱吹礁刹可祥T(mén)來(lái)，我放心了。”新疆英吉沙縣龍甫鄉(xiāng)艾日克拉村的肉孜古麗·麥麥提吐?tīng)枌O高興地說(shuō)，“這兩年的好日子，離不開(kāi)干部們的幫助。”縣里落實(shí)“四不摘”要求，實(shí)地走訪2165戶(hù)6304人，對(duì)489戶(hù)已脫貧戶(hù)就業(yè)情況進(jìn)行了入戶(hù)檢查，嚴(yán)防脫貧戶(hù)返貧。

目前，新疆建立動(dòng)態(tài)扶貧機(jī)制，對(duì)退出的貧困縣、貧困村保持扶貧力量、幫扶關(guān)系不變，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)。

持續(xù)補(bǔ)短板。河北以“脫貧不穩(wěn)定戶(hù)”和“邊緣易致貧戶(hù)”為監(jiān)測(cè)對(duì)象，綜合實(shí)施防貧保險(xiǎn)、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等手段，建立防貧長(zhǎng)效機(jī)制。截至今年6月，全省防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象共納入4.1萬(wàn)戶(hù)9.6萬(wàn)人，其中脫貧不穩(wěn)定戶(hù)1.7萬(wàn)戶(hù)4.1萬(wàn)人，邊緣易致貧戶(hù)2.4萬(wàn)戶(hù)5.5萬(wàn)人。

投入力度不減。六安市針對(duì)“山上山溝、圩區(qū)灘區(qū)、偏遠(yuǎn)偏僻”等基礎(chǔ)薄弱農(nóng)村，加大資金投入。自2017年起，對(duì)已脫貧戶(hù)按照極易返貧戶(hù)、較易返貧戶(hù)、穩(wěn)定脫貧戶(hù)分級(jí)管理;在未建檔立卡的危房戶(hù)、低保戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)等8類(lèi)群體中建立邊緣戶(hù)臺(tái)賬。

現(xiàn)階段，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，他們與貧困群眾一起凝心聚力，確保全面打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。