壽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實踐與思考

張曉明

摘 要：該文分析了壽縣近年來農(nóng)作物秸稈綜合利用工作取得的成效以及存在的主要問題，并提出了推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的對策建議，以期為推進壽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物秸稈;綜合利用;成效;對策;壽縣

中圖分類號 S216.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0150-02

安徽省壽縣耕地面積18.51萬hm2，是糧食生產(chǎn)大縣，糧食作物以水稻和小麥為主，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用任務(wù)艱巨。近年來，壽縣堅持標本兼治、禁疏相濟，建立了秸稈禁燒和綜合利用長效機制，綜合利用工作取得了顯著成效。

1 基本情況

2019年全縣農(nóng)作物播種面積達30.31萬hm2，據(jù)此分類測算理論上可產(chǎn)生秸稈237.6萬t，可收集秸稈180.79萬t（表1）。

壽縣農(nóng)作物秸稈綜合利用主要途徑為秸稈還田、秸稈發(fā)電、秸稈多級分離、秸稈生產(chǎn)沼氣、秸稈固化、秸稈肥料化、秸稈飼料化等。據(jù)統(tǒng)計，2019年全年秸稈綜合利用量達171.75萬t，綜合利用率達95.0%，比2018年秸稈綜合利用率94%提高1個百分點（見表2），雖然秸稈綜合利用取得一定成效，但秸稈利用還是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用為主，占比高達71.83%，工業(yè)化利用占比不高。

2 秸稈利用成效

2.1 市場化收儲運體系初步形成 全縣已建成標準化秸稈收儲中心19個，其中2019年建成13個;收儲主體發(fā)展到83個、打捆機保有量達106臺、秸稈臨時堆放點達635個，秸稈收儲運體系已初步形成。

2.2 利用主體科技水平顯著提高 通過秸稈利用提升項目帶動，2019年共發(fā)展秸稈綜合利用社會化服務(wù)組織42家，其中秸稈機械化還田農(nóng)機專業(yè)合作社7家、燃料生產(chǎn)企業(yè)2家、沼氣化利用服務(wù)網(wǎng)點20家、秸稈收儲企業(yè)13家。秸稈“五化”利用重點企業(yè)不斷增強自我發(fā)展能力。2019年重點培育安徽馳縱生物燃料科技有限公司，已投資9500萬元轉(zhuǎn)型升級提高企業(yè)技術(shù)水平，由生產(chǎn)單一的秸稈固化燃料向生產(chǎn)秸稈生物質(zhì)燃料、木焦油、木醋液轉(zhuǎn)變，新的生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)運營。中信格義循環(huán)經(jīng)濟有限公司改進并采納綠色生產(chǎn)工藝生產(chǎn);國能壽縣生物發(fā)電公司通過技術(shù)改進，切實提高發(fā)電燃料中的秸稈占比。全縣已建立了以秸稈機械化全量還田為主，秸稈肥料化、沼氣化、飼料化、基質(zhì)化、能源化利用多元并進的秸稈綜合利用體系。

2.3 利用模式呈現(xiàn)多元化 結(jié)合秸稈利用項目的實施，廣泛開展試驗示范，提煉總結(jié)了秸稈機械化還田、秸稈飼料化利用、秸稈肥料化利用、秸稈基質(zhì)化利用、秸稈能源化利用、秸稈沼氣化利用等一批可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式及配套技術(shù)規(guī)程。儲備秸稈利用項目13個：農(nóng)村秸稈沼氣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)利用工程項目1個、秸稈飼料化利用項目6個、秸稈能源化利用項目4個、秸稈基質(zhì)化項目1個、秸稈工業(yè)化項目1個。安徽馳縱生物燃料科技有限公司等8家企業(yè)申報2019年度秸稈產(chǎn)業(yè)化利用秸稈3.43萬t，其中，利用水稻秸稈2.97萬t、利用小麥秸稈0.34萬t、利用其他秸稈0.12萬t。

2.4 運行機制逐步完善 一是建立產(chǎn)業(yè)化利用獎補細則?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合下文，對獎補對象、條件、標準、依據(jù)和運行監(jiān)管、主體責(zé)任進行明確，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)化利用程序，獎補資金省市縣三級分擔(dān)，有效調(diào)動了經(jīng)營主體的積極性。二是實行禁燒獎勵和懲處并行，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)實施、農(nóng)民參與的工作格局。圍繞環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實落實秸稈禁燒和綜合利用工作責(zé)任，明確秸稈禁燒工作的問責(zé)情形。實行保證金制度，對出現(xiàn)問題的嚴肅追究，對完成任務(wù)的退回保證金并加倍獎勵，有效推進了秸稈禁燒和綜合利用工作。三是扶持利用經(jīng)營主體。按照“自主申報、鎮(zhèn)村推薦、縣領(lǐng)導(dǎo)組審定”的程序，確定項目實施主體;對較多主體申報同一類項目的，由相關(guān)責(zé)任單位牽頭采取競爭的辦法確定;初定的實施主體予以公示，接受社會監(jiān)督;所有實施主體的項目用地、環(huán)保、消防等符合國家要求。最后，確定19家項目實施主體。

2.5 環(huán)境質(zhì)量明顯提升 通過秸稈還田項目實施，耕地土壤有機質(zhì)含量持續(xù)提高，土壤質(zhì)量明顯提升。據(jù)全縣144個監(jiān)測點連續(xù)4年定位監(jiān)測，結(jié)果顯示耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高1.7%。同時，秸稈利用提升項目的實施大大提高了農(nóng)作物秸稈綜合利用率，有效避免秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故發(fā)生。據(jù)環(huán)境監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)視，2019年全縣未發(fā)生一起因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3 存在的問題

一是土地指標制約秸稈產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。部分項目主體建設(shè)用地辦理手續(xù)緩慢，一定程度上影響了項目建設(shè)進度;個別項目主體因土地指標問題停建。二是秸稈收儲環(huán)節(jié)沒有獎補支持。按照省市有關(guān)規(guī)定，秸稈獎補政策只針對利用企業(yè)，收儲企業(yè)未能享受獎補扶持。三是秸稈產(chǎn)業(yè)化利用占比低。壽縣秸稈工業(yè)化利用、能源化利用的主體企業(yè)消化秸稈數(shù)量有限，未能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。秸稈工業(yè)化利用、能源化利用主體不多。

4 對策建議

堅持秸稈農(nóng)用優(yōu)先、多元利用原則，圍繞秸稈“五化”利用，繼續(xù)探索有效、可復(fù)制的利用途徑，夯實秸稈收儲等社會化服務(wù)基礎(chǔ)，發(fā)揮秸稈還田培肥地力作用，優(yōu)化秸稈農(nóng)業(yè)利用方式，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平，進一步探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

4.1 提升秸稈利用技術(shù)水平 首先，秸稈農(nóng)用，尤其是秸稈還田仍然是目前秸稈資源化利用的主要渠道，需要整合社會資源，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，著力解決秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題。其次，需要進一步提高秸稈還田、基質(zhì)化、基料化、飼料化、沼氣化利用等技術(shù)、裝備和工藝水平。再次，需要構(gòu)建秸稈農(nóng)用技術(shù)服務(wù)支撐體系，加強秸稈全量還田、秸稈飼料化利用、秸稈沼氣化利用等技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進、成熟技術(shù)的推廣普及，提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用技術(shù)水平。

4.2 壯大秸稈利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模 一是推進新建生物燃料聯(lián)產(chǎn)生物炭、木醋液、木焦油項目建設(shè)。項目建設(shè)過程嚴格按照設(shè)計要求進行建設(shè);建成后，嚴格按照程序，委托第三方按照項目建設(shè)標準進行驗收，確保項目建成后發(fā)揮作用。二是繼續(xù)引進一批秸稈原料化、能源化等秸稈綜合利用項目入駐。擴大秸稈高層次利用企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是保障現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進一步利用秸稈產(chǎn)業(yè)化獎補資金，保障現(xiàn)有秸稈利用企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，培育出眾多大中型秸稈利用企業(yè)。

4.3 建立健全秸稈收儲體系 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”秸稈收儲體系模式，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，進一步建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府扶持為輔助、農(nóng)民積極參與的秸稈收儲市場體系，并引導(dǎo)秸稈綜合利用企業(yè)參與秸稈收儲網(wǎng)點體系建設(shè)。

4.4 繼續(xù)強化秸稈禁燒措施 一是嚴明禁燒責(zé)任體系，落實鎮(zhèn)、村、組3級網(wǎng)格化管理，田塊監(jiān)管責(zé)任到人。二是加大財政投入，保障村級堆場建設(shè)補貼和禁燒工作經(jīng)費支出。三是強化巡查執(zhí)法監(jiān)管，在重點時段組成應(yīng)急處置組。四是綜合運用技防措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實24h巡邏值守，利用住建、交通交警部門監(jiān)控資源并增設(shè)視頻探頭，在縣人防辦設(shè)立視頻監(jiān)控指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入數(shù)據(jù)建成監(jiān)控平臺，實現(xiàn)24h值班監(jiān)控。五是營造禁燒宣傳氛圍，利用多種形式廣泛宣傳焚燒秸稈的危害以及綜合利用的好處。六是嚴格考核獎懲，明確問責(zé)情形，對出現(xiàn)問題的嚴肅追究。

4.5 強化資金分配和管理 根據(jù)項目實施進度和秸稈利用、焚燒工作成效，合理分配資金，按照規(guī)定用途使用，嚴格獎補資金管理。縣財政部門和資金使用單位實行專賬管理，獨立核算，?？顚Ｓ?，嚴肅查處截留、挪用和套取補助資金等違規(guī)違紀行為，切實提高資金使用績效。

（責(zé)編：徐世紅）