以制度規(guī)范推進(jìn)人大監(jiān)督增效

董熙君

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有利于更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用、彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，重慶市人大常委會(huì)緊扣黨中央決策部署和市委中心工作，堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，積極創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，不斷健全完善監(jiān)督工作制度，逐漸形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。如議題確定精細(xì)化，廣開言路征集議題，精選“切口”確定選題，圍繞大局持續(xù)監(jiān)督;聯(lián)動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化，每年選擇1～2個(gè)議題與區(qū)縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督;監(jiān)督流程閉環(huán)化，評(píng)議工作采取“調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題—聽取審議報(bào)告—提出審議意見—跟蹤推動(dòng)改進(jìn)工作—聽取審議整改情況報(bào)告—開展?jié)M意度測(cè)評(píng)”的“全鏈條”工作流程;評(píng)價(jià)結(jié)果專業(yè)化，借助第三方提升監(jiān)督工作專業(yè)化程度、延伸監(jiān)督工作觸角等。

10月22日，市五屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過(guò)了《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示精神，將近年來(lái)重慶市人大常委會(huì)監(jiān)督工作方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法予以制度化，在借鑒其他省級(jí)人大經(jīng)驗(yàn)、參考區(qū)縣人大常委會(huì)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前監(jiān)督工作中存在的短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)監(jiān)督工作流程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一些新舉措。

政府部門報(bào)告年度工作

《意見》第八條提出，每年第一季度，市政府組成部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告上一年度工作情況。

以往，政府每年只在人代會(huì)上報(bào)告工作，以及在人大常委會(huì)會(huì)議上根據(jù)安排報(bào)告部分專項(xiàng)工作，政府組成部門并未每年向人大常委會(huì)或?qū)诼?lián)系的專門委員會(huì)報(bào)告上一年度工作情況，這種現(xiàn)狀不利于全面了解政府及其組成部門的工作情況。為了更好地履行對(duì)政府工作的監(jiān)督職責(zé)，部分省級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，如安徽省人大常委會(huì)要求省政府組成部門向常委會(huì)或?qū)Ｎ瘯?huì)書面報(bào)告工作、四川省人大常委會(huì)要求政府組成部門向常委會(huì)和專委會(huì)報(bào)告年度工作等?？紤]到市政府組成部門眾多，向市人大常委會(huì)口頭報(bào)告工作難以操作，因此《意見》最終提出了“市政府組成部門應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)書面報(bào)告上一年度工作情況”的要求。由于市政府各組成部門每年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間略有差異，《意見》將報(bào)告時(shí)間設(shè)定為每年一季度召開的常委會(huì)會(huì)議。根據(jù)重慶市人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)間安排，報(bào)告時(shí)間一般在每年3月。

審議意見問(wèn)題清單化

《意見》第二十五條提出，審議意見應(yīng)當(dāng)列出問(wèn)題清單。2018年《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》就明確提出，要支持人大積極探索對(duì)視察檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出問(wèn)題清單、交“一府一委兩院”及時(shí)研究處理，對(duì)研究處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。審議意見問(wèn)題清單化要求相關(guān)專工委交辦審議意見時(shí)，附上問(wèn)題單位、存在的具體問(wèn)題以及整改建議等構(gòu)成的問(wèn)題清單，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照問(wèn)題清單整改落實(shí)，并限期報(bào)告落實(shí)情況。同時(shí)，《意見》第二十七條要求，相關(guān)部門審議意見研究處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地列出問(wèn)題整改清單，逐一說(shuō)明交辦問(wèn)題的處理方式和處理結(jié)果。相對(duì)于以往審議意見采取的籠統(tǒng)列舉問(wèn)題方式，問(wèn)題清單化使問(wèn)題更加具體、整改目標(biāo)更加明確，整改情況更便于評(píng)價(jià)，監(jiān)督成效將會(huì)更加明顯。

此外，為科學(xué)運(yùn)用審議意見問(wèn)題清單化成果，《意見》第三十一條提出，建立審議意見問(wèn)題清單、整改清單臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，并將問(wèn)題清單銷號(hào)情況年度報(bào)告書面印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議，為常委會(huì)評(píng)價(jià)相關(guān)部門研究處理審議意見情況作參考。

多種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用

《意見》第七條提出，圍繞同一或同類監(jiān)督議題，可以綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、專項(xiàng)視察等監(jiān)督方式。

目前，多種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用得較多的，有專項(xiàng)工作評(píng)議結(jié)合專題詢問(wèn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合專題詢問(wèn)，其他監(jiān)督方式綜合運(yùn)用的情況較少?！兑庖姟访鞔_，將綜合運(yùn)用更多的監(jiān)督方式，如在執(zhí)法檢查中，常委會(huì)組成人員可以針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的較為突出的問(wèn)題，在常委會(huì)會(huì)議期間進(jìn)行聯(lián)組專題詢問(wèn);開展專題詢問(wèn)，可以在常委會(huì)會(huì)議期間組織常委會(huì)組成人員開展專項(xiàng)視察等，從全過(guò)程各環(huán)節(jié)集中監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，更好發(fā)揮多種監(jiān)督方式合力作用。

專項(xiàng)工作評(píng)議跟蹤監(jiān)督

《意見》第九條提出，專項(xiàng)工作評(píng)議審議意見研究處理情況應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告并提請(qǐng)審議，接受滿意度測(cè)評(píng)。

專項(xiàng)工作評(píng)議是重慶市人大常委會(huì)近年來(lái)每年都要開展的監(jiān)督方式，如2018年分別對(duì)市政府學(xué)前教育和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作開展評(píng)議，2019年對(duì)市政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作開展評(píng)議，今年又對(duì)市政府水污染防治工作開展評(píng)議。多年的探索發(fā)現(xiàn)，將專項(xiàng)工作評(píng)議審議意見研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的方式，能夠進(jìn)一步引起政府及相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視，有力推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，是一套行之有效的跟蹤監(jiān)督模式。因此《意見》將這種跟蹤監(jiān)督模式予以固化，要求今后開展的專項(xiàng)工作評(píng)議，必須聽取和審議專項(xiàng)工作評(píng)議審議意見研究處理情況報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

進(jìn)一步發(fā)揮專工委作用

專工委具體承辦人大常委會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、專項(xiàng)視察，對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，為人大及其常委會(huì)審議決策提供參考依據(jù)。為進(jìn)一步發(fā)揮好專工委在常委會(huì)監(jiān)督工作中的作用，《意見》第五條、第二十一條、第二十二條、第二十八條，對(duì)專工委協(xié)助常委會(huì)開展監(jiān)督工作提出了以下幾個(gè)方面的要求。

在年度監(jiān)督議題建議提出方面，要求專工委在年度監(jiān)督議題建議提出前，廣泛聽取人大代表和社會(huì)各界的意見，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通，對(duì)議題的針對(duì)性、可行性、時(shí)效性等進(jìn)行充分研究論證。

在開展調(diào)查研究方面，要求專工委開展調(diào)查研究均應(yīng)當(dāng)形成調(diào)研報(bào)告，避免調(diào)查研究走馬觀花、流于形式，甚至借調(diào)查研究之名四處觀光的情況發(fā)生。調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)主任會(huì)議審議決定后，可以書面印發(fā)市人大常委會(huì)會(huì)議或者印送“一府一委兩院”參考，促進(jìn)調(diào)查研究結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

在對(duì)“一府一委兩院”提交常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告提出修改意見方面，要求專工委按照?qǐng)?bào)告書寫、提交時(shí)間等方面的要求提出修改意見，推動(dòng)《意見》對(duì)“一府一委兩院”報(bào)告內(nèi)容相關(guān)要求的落實(shí)。

在“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告審查方面，要求常委會(huì)各專工委進(jìn)行書面審查。實(shí)踐中，主任會(huì)議聽取“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告和報(bào)告書面印發(fā)常委會(huì)時(shí)，除“一府一委兩院”提交的書面材料外，往往沒(méi)有其他書面意見作參考，不利于主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議準(zhǔn)確了解“一府一委兩院”整改是否到位。因此《意見》要求專工委對(duì)“一府一委兩院”審議意見研究處理情況報(bào)告提出書面審查意見，為主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議提供參考。

報(bào)告中問(wèn)題部分不少于三分之一

《意見》第二十二條提出，“一府一委兩院”提交的報(bào)告、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查和調(diào)查研究報(bào)告的問(wèn)題部分均不少于報(bào)告總篇幅的三分之一。這條要求是人大監(jiān)督堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的具體實(shí)踐。以往，相關(guān)部門向人大報(bào)告工作時(shí)，普遍存在成績(jī)談得多，問(wèn)題談得少，避實(shí)就虛、淺嘗輒止的情況，一定程度上弱化了人大審議質(zhì)量與監(jiān)督剛性。人大監(jiān)督要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，也就意味著要多聽問(wèn)題、多找問(wèn)題，才能進(jìn)一步解決問(wèn)題，履行好監(jiān)督職能。因此《意見》不僅對(duì)“一府一委兩院”提交的報(bào)告，也對(duì)人大各專工委起草的報(bào)告提出了問(wèn)題部分不少于三分之一的要求。這樣的要求并非刁難，是為了進(jìn)一步督促相關(guān)部門壓實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決。

其他增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的舉措

為進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的影響力，更好地推動(dòng)審議意見研究處理工作，《意見》第二十六條、第三十條提出，審議意見印送“一府一委兩院”研究處理的同時(shí)，送“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人。滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送市委的同時(shí)，送“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人。

為進(jìn)一步督促相關(guān)部門研究處理好審議意見交辦問(wèn)題，《意見》第二十七條要求，下一年度市政府在報(bào)告同類監(jiān)督議題，市監(jiān)察委、市高法院、市檢察院在報(bào)告相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明上一年度審議意見交辦問(wèn)題的研究處理進(jìn)展情況。結(jié)合問(wèn)題清單銷號(hào)制度的建立，可以有效減少現(xiàn)實(shí)中有些問(wèn)題年年提，就是解決不了的情況。

制度貴在執(zhí)行，重在落實(shí)。要切實(shí)理解把握《意見》有關(guān)內(nèi)容，對(duì)照要求不斷改進(jìn)工作方式方法，努力推動(dòng)市人大監(jiān)督工作水平再上臺(tái)階。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）