探索推進(jìn)政府雇員制 優(yōu)化杭州黨政人才結(jié)構(gòu)

陳鍵 王孟輝 莫鋒 林爍儒 王旸

千秋基業(yè)，人才為本。人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，政府雇員制比傳統(tǒng)文官制度更加靈活高效，備受各地政府的關(guān)注和青睞。杭州市委組織部立足培育一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨政人才隊(duì)伍，通過走訪調(diào)研、召集座談、訪談專家、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)等做法，結(jié)合杭州人才建設(shè)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新機(jī)制探索推進(jìn)杭州政府雇員制建設(shè)，以進(jìn)一步優(yōu)化杭州黨政人才結(jié)構(gòu)。

政府雇員制的國(guó)內(nèi)外探索

政府雇員制興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，是在全球“新公共管理”浪潮下誕生的新型公共部門人力資源管理模式，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高行政人員的專業(yè)技術(shù)程度、提高政府公共服務(wù)效率、提高公務(wù)員隊(duì)伍的行政靈活性。

美國(guó)的政府雇員制度體系由國(guó)會(huì)通過的公務(wù)員法、總統(tǒng)發(fā)布的政府雇員有關(guān)法令以及政府人事管理機(jī)構(gòu)制定的具體規(guī)定三層次構(gòu)成;加拿大政府的核心工作由終身雇員負(fù)責(zé)，非核心工作由臨時(shí)雇員完成，臨時(shí)雇員可以通過競(jìng)爭(zhēng)性上崗轉(zhuǎn)為終身雇員;德國(guó)雇員制公務(wù)員以合同和協(xié)議形式確定服務(wù)期限、工作職責(zé)、薪酬等權(quán)利與義務(wù);新加坡采取執(zhí)行官制，部長(zhǎng)負(fù)責(zé)聘任執(zhí)行官，被聘任的執(zhí)行官又依據(jù)自身的權(quán)力對(duì)次級(jí)公職人員進(jìn)行聘任。

我國(guó)地方政府于2002年首次試行政府雇員制。吉林省第一個(gè)“吃螃蟹”，開啟了改革的序幕。此后，珠海、深圳、武漢等地也相繼效仿，引入政府雇員制。從我國(guó)的實(shí)踐來看，政府雇員制一般為政府運(yùn)用契約方式從社會(huì)上招聘工作人員并對(duì)之進(jìn)行管理的一套新型的人力資源管理制度。2017年以來，杭州市余杭區(qū)招聘的中高級(jí)政府雇員全部為北大、清華等國(guó)內(nèi)“雙一流”高校及世界百?gòu)?qiáng)高校人才，改善黨政人才年齡結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)化水平。

探索推進(jìn)政府雇員制具有積極意義

截至2019年底，杭州全市共有公務(wù)員48343名。干部隊(duì)伍總量大，但年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和隊(duì)伍建設(shè)等方面亟需優(yōu)化。

干部梯隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)呈倒三角分布，30歲以下占11.7%、41-45歲占15.2%、50歲以上占25.8%。干部整體素質(zhì)與高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求還有一定差距，全日制碩研以上比例僅10%，?？萍耙韵聦W(xué)歷干部比例仍有18%。黨政人才隊(duì)伍中法學(xué)、管理類、經(jīng)濟(jì)類、文學(xué)類等專業(yè)占80%，理工科類專業(yè)的干部?jī)H有10%左右，熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的干部較少。人才來源渠道相對(duì)單一，主要是公開招考、軍轉(zhuǎn)安置、公務(wù)員調(diào)任等，內(nèi)部循環(huán)多且外部交流少。

干部隊(duì)伍建設(shè)存在制約。一是編制制約，由于職數(shù)限制、公務(wù)員超編等客觀因素，年輕干部緊缺、結(jié)構(gòu)老化的矛盾突出。二是來源渠道制約，年齡要求和通識(shí)考試限制了一些專業(yè)化人才進(jìn)入黨政人才隊(duì)伍，通才多、專才少現(xiàn)象普遍存在。三是薪酬水平制約。四是管理制度制約。正向激勵(lì)手段相對(duì)單一，主要是職務(wù)晉升、榮譽(yù)評(píng)定等，貪圖安逸和不擔(dān)當(dāng)不作為的干部沒有犯重大錯(cuò)誤，很難被清理出公務(wù)員隊(duì)伍。

因此，探索政府雇員制，對(duì)拓寬杭州黨政人才來源渠道、改善結(jié)構(gòu)素質(zhì)、提升專業(yè)化水平具有重要意義。

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)杭州政府雇員制建設(shè)

科學(xué)謀劃招引方向。實(shí)施黨政儲(chǔ)備干部招引計(jì)劃，面向“雙一流”高校和海外頂尖高校招引應(yīng)屆碩士以上畢業(yè)生聘為初級(jí)雇員。著重招引工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化水平較高的中級(jí)雇員。這類雇員到崗后不需太多培訓(xùn)就能上手，降低行政成本，也帶來行業(yè)領(lǐng)域的新思想新理念，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。重點(diǎn)招引行業(yè)領(lǐng)域頂尖人才，聘為高級(jí)雇員，解決建筑規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技金融等發(fā)展難點(diǎn)問題。同時(shí)，通過他們有效調(diào)動(dòng)集聚一批社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人、解決一個(gè)難題、集聚一批人才團(tuán)隊(duì)”的目標(biāo)。

建立精準(zhǔn)高效的引進(jìn)機(jī)制。集聚各方面人才時(shí)注重政治考量，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，讓政府雇員“又紅又專”;科學(xué)合理提出崗位需求，設(shè)置細(xì)致的崗位職責(zé)和任職條件，確保招聘崗位設(shè)定準(zhǔn)確、雇傭人員符合要求，實(shí)現(xiàn)人崗相適;制定靈活有效的招考錄用機(jī)制，公開招考和直接選聘結(jié)合，根據(jù)需要隨時(shí)開展招錄，結(jié)合市場(chǎng)行情給予有一定浮動(dòng)空間的工資薪金。

探索多元個(gè)性的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)合理的薪酬福利體系。政府雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場(chǎng)，在基本工資的基礎(chǔ)上，考慮崗位難度系數(shù)、工作量、專業(yè)水平（資格證書）等要素，適當(dāng)給予提升，建成體系化的工資標(biāo)準(zhǔn)。打破傳統(tǒng)的論資排輩和行政層級(jí)制約，賦予高級(jí)雇員一定的行政權(quán)限，以便他們更好地發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。給予初級(jí)、中級(jí)雇員更多的上升空間，體現(xiàn)政府的精神關(guān)懷。

制定動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。制定績(jī)效考核機(jī)制，做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。實(shí)行“能上能下”管理制度。根據(jù)雇員的表現(xiàn)及考核結(jié)果，對(duì)工作表現(xiàn)好、群眾和公務(wù)員都認(rèn)可的雇員可考慮增加聘用期限，對(duì)群眾不滿意、辦事效率低下、考評(píng)不合格的雇員要及時(shí)調(diào)整。探索優(yōu)秀政府雇員進(jìn)編路徑，在制度設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)設(shè)通道，打通政府雇員在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部職業(yè)發(fā)展渠道。

實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的使用機(jī)制。通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式和契約式的合同管理，淡化官僚主義、官本位的思想，避免人員結(jié)構(gòu)的固化與沉淀，逐步解決人才結(jié)構(gòu)性矛盾。理清公務(wù)員和雇員的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保政府雇員專注于完成專業(yè)化要求較高的工作，防止公務(wù)員轉(zhuǎn)嫁本職工作，變相增加行政成本。加大頂層設(shè)計(jì)研究，明確政府雇員的身份、招錄、管理等問題，增強(qiáng)雇員對(duì)崗位職責(zé)的認(rèn)同感和使命感，營(yíng)造雇員干事的良好氛圍。

試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施政府雇員制。研究制定開展政府雇員遴選工作的方案，開展市級(jí)層面首次遴選工作。優(yōu)先引進(jìn)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位急需的“高、精、尖、缺”人才，重點(diǎn)招引一批能處理專業(yè)化要求高的任務(wù)的人才，培育一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。要求高級(jí)雇員取得正高專業(yè)技術(shù)資格或博士學(xué)歷，中級(jí)雇員取得副高以上專業(yè)技術(shù)資格或碩士以上學(xué)歷。招聘方式可選擇公開招聘或直接選聘，聘用后實(shí)行合同制管理。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《探索推進(jìn)政府雇員制 優(yōu)化黨政人才來源結(jié)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告》（杭州市委組織部選送），有刪減。