對照世行標準 全力打造國際一流營商環(huán)境城市

市發(fā)改委

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，杭州市以“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進“最多跑一次”改革，圍繞減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，實施流程再造，強化數(shù)字賦能，在各項重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅，全力打造國際一流營商環(huán)境。去年10月，杭州被確定為我國世行營商環(huán)境評估備選樣本城市，在2019年國家營商環(huán)境評價排名中實現(xiàn)歷史性突破，首次躋身全國前五，18項評價指標有16項被評為全國標桿。

今年3月，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，習(xí)近平總書記親臨浙江、杭州考察指導(dǎo)，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，對杭州工作作出重要指示。杭州作為世行營商環(huán)境樣本城市備選之一，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州時的重要講話精神，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革要求，結(jié)合杭州實際，加快制定完善配套制度、細化有關(guān)措施，把營商環(huán)境建設(shè)作為彰顯制度優(yōu)越性的重要內(nèi)容，對標世行標準，努力成為國際一流營商環(huán)境城市建設(shè)的實踐范例，全力爭取營商環(huán)境改革再上新臺階，為全國發(fā)展提供“杭州樣本”。

堅持流程再造，持續(xù)推進營商環(huán)境便利化改革。對標國際最高標準、最高水平，制定并滾動實施國際一流營商環(huán)境改革系列行動，強化政策系統(tǒng)集成和制度創(chuàng)新，爭創(chuàng)世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市。圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，強化審批服務(wù)事項整合、優(yōu)化，深化“證照分離”“數(shù)字證照”，推動企業(yè)開辦、百姓辦事“分鐘制”以及建設(shè)審批、不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝、獲得信貸等審批“小時制”。完善“親清在線”等精準服務(wù)企業(yè)長效機制，深化“移動辦事之城”建設(shè)，探索建設(shè)“指尖上的行政服務(wù)中心”，探索建立“杭州D站”，讓群眾和企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)購化”。

突出職能轉(zhuǎn)變，全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦政府職能重塑、效能提升，縱向深化“放管服”改革，以區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能政府職能變革，系統(tǒng)性重構(gòu)集成“一站式”政府服務(wù)，探索打造數(shù)字孿生政府，努力實現(xiàn)主動、精準、整體式、智能化的現(xiàn)代政務(wù)管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)能級。創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)運行機制，歸集打通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升數(shù)字駕駛艙功能，健全公共數(shù)據(jù)標準和共享交換機制，完善數(shù)據(jù)資源使用和管理制度。

激發(fā)市場活力，進一步營造公平競爭市場環(huán)境。全面落實市場準入負面清單制度，進一步放開民間投資領(lǐng)域，全面清理、廢止妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭的規(guī)定、做法和政策，推動市場主體退出制度改革。實施公平統(tǒng)一市場監(jiān)管制度，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推動信用立法，加強信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，打造“最講信用的城市”。

促進高效配置，持續(xù)深化資源要素市場化改革。深化“畝均論英雄”和“標準地”改革，探索推進天然氣、水務(wù)體制改革。持續(xù)盤活存量建設(shè)用地，加快低效用地改造提升，創(chuàng)新和完善“云上供地”等要素保障舉措。深化融資暢通工程，大力實施“鳳凰行動”，多措并舉降低企業(yè)綜合融資成本，切實破解企業(yè)融資難、融資貴困境。深化投融資體制改革，推動國有融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，拓展融資渠道，擴大社會投資。做大做強杭州產(chǎn)權(quán)交易所等杭州公共資源交易平臺，培育拓展大數(shù)據(jù)交易市場功能，鼓勵各類所有制企業(yè)參與建設(shè)要素交易平臺。

堅持穩(wěn)定可預(yù)期，強化全方位系統(tǒng)性法治化建設(shè)。完善企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益司法保護機制，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，研究區(qū)分企業(yè)家各類財產(chǎn)的標準、規(guī)范和涉案財產(chǎn)處置細則。實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，建設(shè)浙江（杭州）知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心，構(gòu)建集快速受理、審查、授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護公共服務(wù)體系，爭取創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類分級安全保護制度，探索數(shù)據(jù)立法。探索“互聯(lián)網(wǎng)+司法”新模式，持續(xù)深化杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，努力建成均等普惠、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)體系。