工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)分析

【摘要】我國(guó)市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)歷了許多模式，目前為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)原則，以工程量清單模式為主要招投標(biāo)模式。本文以工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)的概念和特性分析開(kāi)始，分析了其相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)，并從四個(gè)方面分析了工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)管理。

【關(guān)鍵詞】工程量清單模式;市政工程;招投標(biāo)

隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理模式也在不斷推陳出新。對(duì)于市政工程招投標(biāo)管理，其計(jì)價(jià)模式也在不斷演進(jìn)，以往常見(jiàn)的工程定額計(jì)價(jià)模式已逐步演化為工程量清單計(jì)價(jià)的工程造價(jià)管理模式。住建部頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已經(jīng)經(jīng)歷三版，現(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)形成企業(yè)報(bào)價(jià)、政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督的市政工程招投標(biāo)管理體系。這一體系源于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)，是促進(jìn)政府調(diào)控轉(zhuǎn)型的重要舉措，也有利于市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為市場(chǎng)環(huán)境的公平公正公開(kāi)提供了必要條件。當(dāng)然，筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)模式在使用中也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范。因此本文在對(duì)工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)進(jìn)行深入分析后對(duì)其管理提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)，以期拋磚引玉。

1、工程量清單模式概述

1.1概念

工程量清單模式是一種在市政工程招投標(biāo)過(guò)程中將工程量清單集中附在招標(biāo)文件中，根據(jù)工程量的數(shù)據(jù)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)方應(yīng)綜合工程項(xiàng)目費(fèi)用和相關(guān)物料消耗編制分項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)清單，將項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)成本科學(xué)、合理的體現(xiàn)在紙面上。由于工程量清單模式將各項(xiàng)目單價(jià)能夠清晰表達(dá)，在資源優(yōu)化管理方面有著不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)，且對(duì)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作透明度高，有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，乃至提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，引導(dǎo)市政工程市場(chǎng)至合理客觀的價(jià)格機(jī)制。工程量清單模式是國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)方法。

1.2特性

1.2.1規(guī)范性

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由中華人民共和國(guó)住房與建設(shè)部頒布，《規(guī)范》對(duì)工程量清單作為招標(biāo)文件的合法性做出了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資金對(duì)市政工程的投資必須滿足《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定，屬于強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)，招標(biāo)方編制的工程量清單應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、編碼、計(jì)量單位、項(xiàng)目特征、工程量計(jì)算規(guī)則，不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

1.2.2通用性

為規(guī)范國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范性，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)水平，應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，計(jì)算應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，工程造價(jià)則應(yīng)該來(lái)源于市場(chǎng)。

1.2.3公平性

市政工程招投標(biāo)過(guò)程必須保障每一個(gè)投標(biāo)單位的公平性。工程量清單模式中，每個(gè)投標(biāo)單位都會(huì)根據(jù)自身企業(yè)的施工水平、管理水平以及企業(yè)發(fā)展需求綜合擬定工程量清單中涉及的物料、設(shè)備、管理以及相關(guān)人員費(fèi)用，形成分項(xiàng)報(bào)價(jià)。這份綜合施工各個(gè)細(xì)節(jié)的報(bào)價(jià)單可以從側(cè)邊體現(xiàn)競(jìng)標(biāo)者的企業(yè)實(shí)力，也是綜合考慮投標(biāo)者與項(xiàng)目的契合度和理解力的重要手段。

1.2.4競(jìng)爭(zhēng)性

對(duì)于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其工程量清單中對(duì)于施工中為保證施工順利進(jìn)行所需的物料如模板、腳手架等臨時(shí)搭建的施工設(shè)施沒(méi)有詳細(xì)列舉，而是通過(guò)“措施項(xiàng)目”一欄進(jìn)行概括，這就為不同投標(biāo)人對(duì)于標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)提供了機(jī)會(huì)，因此競(jìng)標(biāo)人也常常在“措施項(xiàng)目”一欄大做文章，從《計(jì)價(jià)規(guī)范》留下的空間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其次，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中另一個(gè)投標(biāo)方競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就是對(duì)于人工、物料和設(shè)備的消耗指標(biāo)以及各自消耗指標(biāo)的單價(jià)，由于定價(jià)源于市場(chǎng)，因此不同投標(biāo)方的報(bào)價(jià)也會(huì)不同，這就對(duì)競(jìng)標(biāo)者的企業(yè)綜合實(shí)力有了必要的考察，最終篩選出來(lái)的中標(biāo)者一定是通過(guò)資本的篩選、綜合能力最優(yōu)秀的。當(dāng)然，對(duì)于無(wú)法將每一項(xiàng)消耗對(duì)接到具體企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)標(biāo)者，其工程量清單中的報(bào)價(jià)也可以通過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)定期公布的社會(huì)平均消耗量進(jìn)行參考，但最終報(bào)價(jià)還是由企業(yè)提供。

2、工程量清單模式優(yōu)勢(shì)

2.1有助于降低風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)單位對(duì)于施工工程量的計(jì)算需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方委托方需編寫(xiě)合理、完整的工程量清單。這一機(jī)制逼迫委托方對(duì)于業(yè)內(nèi)規(guī)范和市場(chǎng)情況都必須有極為清晰的認(rèn)知。而對(duì)于投標(biāo)單位，則必須針對(duì)工程量清單模式這一招投標(biāo)類型進(jìn)行系統(tǒng)的工程利潤(rùn)核算，針對(duì)投資和回報(bào)率對(duì)施工配置進(jìn)行合理優(yōu)化，力求用最少的投資干最多、最合適的活。否則，將被殘酷的市場(chǎng)淘汰，最后留在市場(chǎng)中的，便是能夠切實(shí)維護(hù)自身利益并能出色完成業(yè)主要求的施工單位。也只有這樣既能節(jié)省資源又能高效完成任務(wù)的單位才是我國(guó)工程行業(yè)需要的施工單位。

2.2有助于利用市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范招投標(biāo)程序

工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)報(bào)價(jià)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控”的工程計(jì)價(jià)體系的重要手段，符合國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的招投標(biāo)規(guī)則，有利于相關(guān)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于投標(biāo)方，選擇工程量清單模式，則必須在制定市政工程項(xiàng)目的分項(xiàng)價(jià)格時(shí)完成對(duì)于工期、施工質(zhì)量、施工技術(shù)等因素的考慮，針對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》中能夠體現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的“措施項(xiàng)目”和設(shè)備物料價(jià)格針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目情況進(jìn)行合理的自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)篩查將其中貓膩徹底杜絕，確保最終中標(biāo)的方案是最有利于施工進(jìn)行、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)惠、最高效的方案，打造了公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，有效防止了以往招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范、違規(guī)行為。

2.3有助于標(biāo)底管控

在非工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底是否正確以及保密程度都是大家關(guān)注的重點(diǎn)，招投標(biāo)工作往往都圍繞在此進(jìn)行，不透明的暗箱操作經(jīng)常出現(xiàn)。這種模式從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是不成熟也是不科學(xué)的，甚至可以說(shuō)對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是有極大風(fēng)險(xiǎn)的。使用工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)則在招標(biāo)文件中附有工程量文件，除需評(píng)標(biāo)參考的，一般不設(shè)置標(biāo)底，僅發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)。實(shí)際上就算設(shè)有標(biāo)底，其作用已經(jīng)不比以往，作為參考價(jià)格，已經(jīng)不是企業(yè)是否中標(biāo)的根本依據(jù)。對(duì)于投標(biāo)方，這一規(guī)定使其將精力更多地放在如何控制成本，而非如何擠掉對(duì)手、暗箱操作獲得標(biāo)底。這既使招投標(biāo)工作更加透明公平，也避免了由于標(biāo)底本身的設(shè)置問(wèn)題導(dǎo)致的中標(biāo)單位不符合項(xiàng)目實(shí)際要求，造成施工過(guò)程中的問(wèn)題。

2.4有助于加快招投標(biāo)進(jìn)程

工程量清單模式下的招投標(biāo)需要招標(biāo)單位提供合理有效的工程量，這一規(guī)定減少了投標(biāo)企業(yè)計(jì)算工程量的工作，將多次重復(fù)勞動(dòng)集合到招標(biāo)單位一家身上，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、降低投入的同時(shí)大大縮短了招投標(biāo)周期，提升了招投標(biāo)效率。而對(duì)于施工過(guò)程中常常出現(xiàn)的工程量變化，可以很方便的通過(guò)報(bào)價(jià)時(shí)提供的指標(biāo)進(jìn)行推算，迅速核算出變化金額，對(duì)雙方明確施工費(fèi)用有著極為重要的作用，最重要的是避免了因?yàn)榇祟愂马?xiàng)耽誤工期，產(chǎn)生額外不必要經(jīng)濟(jì)損失。

2.5有助于提升施工企業(yè)管理技術(shù)水平

由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于市場(chǎng)的依賴，施工企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)的變化考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，在報(bào)價(jià)策略上盡量體現(xiàn)自身企業(yè)的綜合實(shí)力，并綜合考慮各項(xiàng)投入和資源配置，根據(jù)招標(biāo)方所給出的招標(biāo)控制價(jià)合理最小化項(xiàng)目報(bào)價(jià)。因此，施工企業(yè)只有將精力全部投入到經(jīng)營(yíng)管理能力以及施工技術(shù)水平上，才能對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者形成優(yōu)勢(shì)順利中標(biāo)，這也促進(jìn)了施工企業(yè)的管理技術(shù)水平的提高。

3、工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)管理

3.1工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)方對(duì)工程項(xiàng)目所需工作量的描述，是投標(biāo)方分項(xiàng)單價(jià)報(bào)價(jià)的依據(jù)，具有極其重要的作用。因此必須對(duì)分項(xiàng)項(xiàng)目屬性、特征等進(jìn)行精確定義，方便投標(biāo)方準(zhǔn)確理解，避免誤會(huì)引發(fā)的糾紛。招標(biāo)方在制定工程量清單時(shí)，應(yīng)選擇擁有資質(zhì)的大型造價(jià)咨詢公司，以保障編制人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確度。當(dāng)然，招標(biāo)方應(yīng)與造價(jià)咨詢公司積極溝通，保障清單對(duì)于施工內(nèi)容和招標(biāo)內(nèi)容的準(zhǔn)確度，并保障圖紙的完整。

3.2選取評(píng)標(biāo)措施

根據(jù)市政工程施工要求，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)明確投標(biāo)人需要滿足的要求并選取合適的評(píng)標(biāo)措施。一般流程如下：公管局網(wǎng)站公布→組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)→專家?guī)熘谐槿＜摇?dú)立評(píng)審→選取中標(biāo)人。具體方法有合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等，適用范圍也不同。需要注意的是，最終中標(biāo)者并不是取最低價(jià)，而是進(jìn)行綜合評(píng)估，防止部分企業(yè)為中標(biāo)通過(guò)偷工減料的方式壓低報(bào)價(jià)，影響項(xiàng)目施工安全。

3.3制定投標(biāo)策略

為順利中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)一般會(huì)根據(jù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的投標(biāo)策略。如投標(biāo)外加優(yōu)惠，在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)業(yè)主存在一定的施工難點(diǎn)，可以通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)提出優(yōu)惠承諾，解決業(yè)主困難的同時(shí)獲取中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。再如進(jìn)軍新地區(qū)市場(chǎng)時(shí)，采用壓低價(jià)格的保本保質(zhì)的報(bào)價(jià)，通過(guò)企業(yè)掌握的核心技術(shù)壓低報(bào)價(jià)，并保證整體項(xiàng)目的合格，從而獲取信任，為后期項(xiàng)目的投標(biāo)積累聲譽(yù)。

3.4敲定合同款項(xiàng)

工程量清單模式基于對(duì)實(shí)際工程量的預(yù)測(cè)，因此無(wú)法保證與實(shí)際工程量的吻合。因此在合同類型的選擇上必須予以重視，以防糾紛。一般來(lái)說(shuō)，市政工程項(xiàng)目工程量較大，可進(jìn)行單價(jià)合同和總價(jià)合同分開(kāi)簽訂的方式降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于普通較小工程量的項(xiàng)目則可直接簽訂總價(jià)合同。同時(shí)，在合同中需要明確的還有項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式、措施費(fèi)用、單價(jià)、保險(xiǎn)、擔(dān)保內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、可調(diào)整幅度與范圍、工程費(fèi)結(jié)算方式等條款，細(xì)化每一條內(nèi)容，明確各方義務(wù)、權(quán)利，明確違約責(zé)任，方便日后出現(xiàn)糾紛時(shí)有據(jù)可依。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文對(duì)工程量清單模式下的市政工程招投標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單概述后對(duì)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入分析，并對(duì)其管理提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)，以期為相關(guān)行業(yè)工作者提供實(shí)際參考。

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作者簡(jiǎn)介：

任丹（1985-）女，本科，工程師，湖南岳陽(yáng)人，主要從事工程招標(biāo)項(xiàng)目工作。