我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策淺析

蔣赟 王秀東

摘? ?要? ?我國的小麥種植面積雖然較大，2018年達(dá)到2 426.62萬公頃，但是種植規(guī)模小而散;小麥生產(chǎn)雖然實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)，2018年總產(chǎn)量達(dá)到13 144. 05萬噸，但并沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，尤其是農(nóng)民的混種、混收、混貯使得收購商和加工企業(yè)無從挑選，不僅嚴(yán)重影響了小麥原料的品質(zhì)，也使得農(nóng)民的議價空間被擠壓得越來越小。為推動我國小麥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提出對策建議：加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育和栽培技術(shù)研究;落實(shí)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種的專種專收專貯專用;不能忽視中筋小麥的生產(chǎn);以需求為導(dǎo)向?qū)嵭杏唵位忎N;完善產(chǎn)業(yè)體系;完善基礎(chǔ)設(shè)施;提供政策保障。

關(guān)鍵詞? ?小麥產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;中國

中圖分類號：S512.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.31.009

小麥?zhǔn)鞘澜缛蠹Z食作物之一，也是我國最主要的糧食作物。據(jù)統(tǒng)計，我國小麥種植面積和小麥總產(chǎn)量均占到我國糧食種植面積和產(chǎn)量的五成以上，小麥生產(chǎn)對于我國糧食安全和農(nóng)民增收都具有重要意義。黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國小麥產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，小麥供給總量已經(jīng)基本充足，供給不足的矛盾已基本得到解決，但隨著人們生活水平的不斷提高和生活節(jié)奏的日益加快，對優(yōu)質(zhì)專用小麥尤其是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥的需求不斷增加，小麥的供需需要在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡[1]。

1 我國小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種植面積及產(chǎn)量穩(wěn)步提升

近十年來我國小麥總面積、總產(chǎn)量及單位面積產(chǎn)量變化情況見圖1、圖2。2009—2018年，我國小麥總產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，從11 583.39萬噸增加到

13 144. 05萬噸，增長率達(dá)到13.47%，2017年小麥產(chǎn)量達(dá)到歷史新高的13 433.39萬噸，總體而言，小麥的總量是比較充足的。

2015年以來出現(xiàn)了新世紀(jì)最強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，造成暖冬發(fā)生，加重了冬旱問題。同時，由于小麥最低收購價下調(diào)，去庫存進(jìn)度加快，從2016年開始我國的小麥種植面積有較大幅度的下降，從2016年的

2 469.40萬公頃下降至2018年的2 426.62萬公頃，下降幅度達(dá)到1.73%。盡管如此，我國的小麥總產(chǎn)量仍較穩(wěn)定，沒有隨著種植面積的減少而大幅減少[2]，這主要得益于近年來我國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小麥的機(jī)械化水平不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了全過程機(jī)械化，使得小麥產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力顯著增強(qiáng)。另外，由于各項良種政策的實(shí)施，小麥的單產(chǎn)因此得以較快提高，從而使小麥的綜合生產(chǎn)能力得以穩(wěn)步提升。

1.2 生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢基本形成

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化的快速發(fā)展，小麥生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域已基本形成。依據(jù)氣候類型、生態(tài)條件和生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和小麥的品種特性，可將我國小麥分為5個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，即黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)、長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)、西南小麥優(yōu)勢區(qū)、西北小麥優(yōu)勢區(qū)和東北小麥優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部及陜西關(guān)中地區(qū)，是我國最大的冬小麥生產(chǎn)區(qū)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥[3];長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南，湖北北部、河南南部等地區(qū)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥;西南小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括四川、重慶、云南、貴州等地區(qū)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥;西北小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥;東北小麥優(yōu)勢區(qū)主要包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥。我國小麥生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢區(qū)域集中，集中程度也在不斷提高，到2017年，優(yōu)勢區(qū)種植面積達(dá)到2 140萬公頃，占全國小麥總面積的94.2%;產(chǎn)量達(dá)到10 563萬噸，占全國小麥總產(chǎn)量的95.4%;優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。

1.3 基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展報告，截至2018年，我國小麥的耕、種、收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到了99.67%、90.88%、95.87%，是我國三大主糧中機(jī)械化程度最高的，小麥生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

我國小麥的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)也有了很大提升，在播前耕整方面，改變了以往單一的旋耕整地形式，通過推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田等一系列土壤整備技術(shù)，提高了土壤的保水保肥能力和耕層地力;在耕播方面，以機(jī)械化條播為主，同時，在秸稈還田條件下小麥精量播種和化肥深減實(shí)現(xiàn)了一系列突破，如長江流域稻麥輪作區(qū)高濕條件下的小麥少免耕高效播種技術(shù)，黃淮海麥玉兩熟區(qū)大量秸稈還田條件下的少免耕播種技術(shù)。在機(jī)收方面，由以往的高速增長向高效低雜低破碎率的高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變[4]。

2 小麥產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，小麥供給與生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，甚至出現(xiàn)了“兩難”的局面，一方面，我國小麥產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，小麥庫存不斷增加，小麥?zhǔn)召弮r被不斷壓低，麥農(nóng)利潤被不斷擠壓，嚴(yán)重影響了麥農(nóng)的種糧積極性;另一方面，優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，甚至需要從國外進(jìn)口[5]，據(jù)統(tǒng)計，在目前我國供給總量充足的情況下，每年仍需從國外進(jìn)口400萬噸左右的優(yōu)質(zhì)專用小麥，其中大部分是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥?，F(xiàn)有的庫存小麥盡管總量比較充足，很大一部分卻無法滿足目前的加工需求。由于麥農(nóng)以產(chǎn)量最大化為目標(biāo)生產(chǎn)小麥，使得優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥產(chǎn)量較低，而優(yōu)質(zhì)小麥和普通小麥之間的過低差價，無法形成激勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥的積極性，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題的存在使得農(nóng)民不愿意種植產(chǎn)量低的優(yōu)質(zhì)小麥，而更愿意選擇產(chǎn)量高的普通小麥。由此導(dǎo)致普通小麥供過于求，優(yōu)質(zhì)小麥供需不足的兩難局面。

2.2 插花種植現(xiàn)象普遍

我國的小麥種植優(yōu)勢區(qū)域已基本形成，小麥的專業(yè)化和區(qū)域化生產(chǎn)已初具雛形。大量研究和試驗表明，自然環(huán)境因素對小麥的品質(zhì)有很大影響，如降水量、日照、溫度、濕度、土壤等因素都會影響小麥的蛋白質(zhì)和面筋含量，進(jìn)而影響小麥的品質(zhì)。

為了科學(xué)地指導(dǎo)各地調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化小麥的品種品質(zhì)布局，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《中國小麥品質(zhì)區(qū)劃方案》，對我國各地區(qū)適宜發(fā)展的小麥種類作了詳細(xì)說明。然而在實(shí)際生產(chǎn)中，由于農(nóng)戶缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)，組織化程度較低，個體差異較大，種植規(guī)模較小，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致同一小麥生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不同品種“插花”種植的現(xiàn)象非常普遍。根據(jù)課題組2017年3—10月對河南、河北、山東3個省17個村341個農(nóng)戶的小麥種植品種情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省41.18%的農(nóng)戶會同時種植多個小麥品種，河北省47.62%的農(nóng)戶會同時種植多個小麥品種，而河南省同時種植多個小麥品種的農(nóng)戶更是達(dá)到了78.33%，山東省和河北省大部分村種植的小麥品種在3～5個，而河南省大部分村種植的小麥品種都在10個以上，有些村甚至同時種植了將近20個不同的小麥品種，河南、河北、山東都存在同時種植強(qiáng)筋中筋弱筋小麥的現(xiàn)象，有些農(nóng)戶更是在同一地塊上同時種植多個品種。

雖然分散種植品種有一定的抵御風(fēng)險的能力，但是小麥的混種、混收、混貯也會嚴(yán)重影響小麥原料的質(zhì)量，使得加工企業(yè)無法挑選合適的品種。由于目前生活質(zhì)量的提高和生活節(jié)奏的加快，人們很少購買原料之后自己制作食品，而是直接購買成品，對小麥粉的需求開始下降，而對加工成品如饅頭面包等的需求開始上升，小麥加工成品要求標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的基礎(chǔ)就是原料的標(biāo)準(zhǔn)化，加工企業(yè)無法利用品質(zhì)和加工特性都不一致的混麥生產(chǎn)出質(zhì)量一致的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，小麥的混種、混收、混貯已經(jīng)成為制約我國小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要因素。同時各地區(qū)也由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)化體系，產(chǎn)加銷脫節(jié)，農(nóng)工貿(mào)分離，盲目追求面積和產(chǎn)量的擴(kuò)大，導(dǎo)致品質(zhì)不穩(wěn)定。即使是同一個地區(qū)生產(chǎn)的小麥，也品種混雜，強(qiáng)筋不強(qiáng)、弱筋不弱，達(dá)不到專業(yè)化的要求，國產(chǎn)小麥的品質(zhì)穩(wěn)定性與進(jìn)口優(yōu)質(zhì)小麥相比還有較大差距。

2.3 小麥品質(zhì)偏低

目前我國優(yōu)質(zhì)小麥的種植與加工不相適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)小麥盡管從種子品質(zhì)上來看屬于優(yōu)質(zhì)，但由于優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)對加工需求的考慮不足，種植較盲目，品種比較雜亂，麥農(nóng)的種植技術(shù)不統(tǒng)一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化種植手段，使得收獲的小麥品質(zhì)相差較大，所以盡管統(tǒng)計的優(yōu)質(zhì)麥種植面積不小，但是真正能得到加工企業(yè)認(rèn)可，滿足加工需求的小麥仍很缺乏[6]。

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年對全國12個小麥主產(chǎn)省的506份樣品進(jìn)行抽檢，其中強(qiáng)筋小麥樣品有161份，未達(dá)標(biāo)77份，未達(dá)標(biāo)率達(dá)到47.83%;中強(qiáng)筋小麥樣品79份，未達(dá)標(biāo)29份，未達(dá)標(biāo)率達(dá)到36.71%;中筋小麥樣品238份，未達(dá)標(biāo)133份，未達(dá)標(biāo)率達(dá)到55.88%;弱筋小麥樣品28份，未達(dá)標(biāo)9份，未達(dá)標(biāo)率達(dá)到32.14%。由此可以看出，我國小麥的總體品質(zhì)較差，品種不達(dá)標(biāo)率較高。而根據(jù)小麥質(zhì)量報告的檢測結(jié)果，就籽粒粗蛋白含量來看，近幾年我國強(qiáng)筋麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的小麥籽粒粗蛋白含量不到15%，弱筋麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的小麥籽粒粗蛋白含量幾乎都在12%以上，強(qiáng)筋麥和弱筋麥產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。就濕面筋含量來看，近幾年我國小麥的濕面筋含量基本集中在24%～33%，但強(qiáng)筋麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)華北北部強(qiáng)筋麥產(chǎn)區(qū)和黃淮北部強(qiáng)筋中筋麥產(chǎn)區(qū)的小麥濕面筋含量卻都在30%左右，對于強(qiáng)筋小麥來說，這樣的濕面筋含量偏低，而弱筋麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)四川盆地中筋弱筋麥區(qū)和云貴高原麥區(qū)的小麥濕面筋則都在24%以上，甚至達(dá)不到我國對于弱筋麥的標(biāo)準(zhǔn)，因此也無法達(dá)到加工的要求。

2.4 企業(yè)對優(yōu)質(zhì)小麥需求的拉動不強(qiáng)

目前的小麥加工企業(yè)生產(chǎn)得更多的還是滿足大眾需求的中低端產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)小麥的增值能力較弱，小麥的產(chǎn)品附加值較低，大部分小麥加工企業(yè)的規(guī)模較小，牽引力不強(qiáng)，企業(yè)對優(yōu)質(zhì)小麥的需求拉動不強(qiáng)。

另外，由于我國小麥種植、小麥?zhǔn)召?、面粉加工和食品加工分屬不同的系統(tǒng)和部門，各個系統(tǒng)之間缺乏溝通和信息反饋的渠道，育種部門和麥農(nóng)難以獲知加工企業(yè)對小麥品質(zhì)的需求，由此導(dǎo)致小麥的種植比較盲目，盲目種植的小麥常無法滿足加工企業(yè)的需求，長此以往，企業(yè)買不到需要的優(yōu)質(zhì)麥，糧食生產(chǎn)者也不知道要生產(chǎn)什么樣的優(yōu)質(zhì)麥，生產(chǎn)、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)聯(lián)系銜接不緊密，出現(xiàn)脫節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，嚴(yán)重影響了我國小麥、小麥制品的競爭力和市場認(rèn)可度。

2.5 產(chǎn)地災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)能力弱

糧食生產(chǎn)在很大程度上由自然條件和氣候所決定，我國是一個自然災(zāi)害較多的國家，水旱災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響我國的糧食生產(chǎn)。我國不僅自然災(zāi)害較多，抗災(zāi)能力和發(fā)達(dá)國家相比也較弱，我國很大一部分耕地沒有配備完善的水利設(shè)施，大部分水利設(shè)施都是20世界70年代以前修建的，年久失修，導(dǎo)致灌溉沒有保障，而小麥生產(chǎn)對水分的要求較高，水量的多少也會直接影響小麥的品質(zhì)，沒有合適的灌溉水甚至?xí)苯訉?dǎo)致小麥減產(chǎn)。

同時，病蟲害對小麥生產(chǎn)的影響也較大，由于專業(yè)化植保要求同一地區(qū)盡量種植同類品種，這對品種的抗病性和抗蟲性提出了更高的指標(biāo)，若是暴發(fā)專門針對該品種小麥的病蟲害，對于專業(yè)化種植的農(nóng)戶來說損失就將是毀滅性的，麥農(nóng)也大多基于這個原因，出于規(guī)避風(fēng)險的考量，選擇多品種種植。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育和栽培技術(shù)研究

充分利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)小麥種質(zhì)資源，針對生態(tài)條件和市場需求，利用生物技術(shù)、航天育種技術(shù)等方式加快優(yōu)質(zhì)新品種的選育，建立產(chǎn)學(xué)研一體化模式，生產(chǎn)、教學(xué)和科研單位合作研究和開發(fā)小麥良種;同時加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)的研究，以充分發(fā)揮品種的生產(chǎn)潛力，為小麥的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

3.2 落實(shí)優(yōu)質(zhì)專用小麥品種的專種專收專貯專用

推行優(yōu)質(zhì)小麥的單品種規(guī)?；瘜I(yè)化連片種植，以保證小麥品質(zhì)的一致性和穩(wěn)定性，并在專種的基礎(chǔ)上切實(shí)抓好小麥的單品種收獲和貯藏工作，對小麥實(shí)行單品種收貯，以解決小麥品種的混種混收的不良局面，避免品種混雜給小麥品質(zhì)造成不良影響。實(shí)行規(guī)?；N植和單品種收貯也有利于形成品牌，更有利于實(shí)現(xiàn)小麥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.3 不能忽視中筋小麥的生產(chǎn)

據(jù)統(tǒng)計，我國每年小麥消費(fèi)總量約為12 000萬噸，其中強(qiáng)筋麥約為1 500萬噸、弱筋麥約為600萬噸，其余大部分均為中筋小麥，盡管目前我國的優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展政策一直聚焦在強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥上，但不能否認(rèn)中筋小麥仍占了我國小麥消費(fèi)的大部分，針對我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人們的消費(fèi)習(xí)慣，在今后很長一段時間內(nèi)我國的小麥需求仍以中筋小麥為主，輔之以一定量的強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥。因此，在當(dāng)前的消費(fèi)背景下，我國應(yīng)當(dāng)在不放棄中筋小麥的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)強(qiáng)筋小麥和弱筋小麥的發(fā)展，尋求多元化的小麥結(jié)構(gòu)。

3.4 以需求為導(dǎo)向?qū)嵭杏唵位忎N

根據(jù)市場需求，以需求為導(dǎo)向確定不同品種小麥的生產(chǎn)規(guī)模，同時鼓勵麥農(nóng)與糧食部門或加工企業(yè)簽訂合同，實(shí)行訂單化購銷，根據(jù)訂單有計劃地進(jìn)行小麥的生產(chǎn)種植，降低農(nóng)民的顧慮，讓農(nóng)民有保障，以充分調(diào)動麥農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性，根據(jù)訂單種植也有利于實(shí)施種植品種的規(guī)模化和專業(yè)化。

3.5 完善產(chǎn)業(yè)體系

建立小麥中介組織，形成中介服務(wù)體系，以解決麥農(nóng)和企業(yè)之間的信息不對稱問題，同時加快信息體系的建設(shè)，以現(xiàn)代化的信息手段為載體，建立完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，并配備相關(guān)的設(shè)備和專業(yè)人員，收集整理發(fā)布小麥的生產(chǎn)收購和加工銷售信息，提升中介組織的市場運(yùn)營能力，在小麥種植、小麥?zhǔn)召?、面粉加工和食品加工之間形成溝通的渠道。

3.6 完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，確保小麥旱澇保收，改變小麥靠天收獲的現(xiàn)狀;建立病蟲鼠害監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對病蟲鼠害的防治;引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地;調(diào)動各方投資的積極性，保證財政的配套投入，從而達(dá)到小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)要求。

3.7 提供政策保障

政府應(yīng)加大對小麥產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，提供政策保障，控制小麥生產(chǎn)資料的上漲，對優(yōu)質(zhì)麥的種植實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，對優(yōu)質(zhì)麥的收購給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，以確保小麥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;同時，推行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險制度，提高麥農(nóng)的抗風(fēng)險能力，以此提高麥農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)麥的積極性。

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[5] 路燕，周正富，王強(qiáng)，等.推進(jìn)小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考——以河南優(yōu)質(zhì)專用型小麥產(chǎn)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（1）：71-74.

[6] 張偉，景麗，上官彩霞，等.河南小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（12）：3-5.

（責(zé)任編輯：丁志祥）