大數(shù)據(jù)監(jiān)督：“自首？你早暴露了！”

這個大數(shù)據(jù)分析過程被比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對應(yīng)著不同閾值，超過閾值就會“亮起紅燈”。發(fā)現(xiàn)這些異常問題后，平臺會自動報警，成為紀(jì)委追查的線索。有了這個系統(tǒng)，可精準(zhǔn)找到某領(lǐng)域的問題。

在最近一次案件查辦中，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，為提升錄取率，有學(xué)生把戶口遷到沈陽參加高考。通過大數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)有疑似學(xué)生800多名，且集中在一個區(qū)縣，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始對“高考移民”亮劍。對于沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，中央政治局常委、中紀(jì)委書記趙樂際去年6月21日到此調(diào)研時給予了充分肯定。

大數(shù)據(jù)成反腐“利刃”

讓沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室的韓冰印象深刻的是，去年在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺運(yùn)行了一段時間后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委來了一個“自首”的干部。對方是一名區(qū)縣基層干部，他上交了300萬元的現(xiàn)金，并主動交代了自己的腐敗問題。實(shí)際上，這些問題早就被沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺盯上了。

正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺于2018年3月建立。“在沈陽，紀(jì)委監(jiān)委把涉及公共財政的項(xiàng)目、資金、物資、決策和權(quán)力，都納入了監(jiān)督范疇?！鄙蜿柺屑o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭彬說。在綜合分析系統(tǒng)有十幾個標(biāo)簽，寫著政府工作中可能出現(xiàn)疏漏的項(xiàng)目。比如點(diǎn)開“民生資金”，下面就會出現(xiàn)“企業(yè)法人領(lǐng)取社?！薄八劳鋈丝陬I(lǐng)取社?！钡茸禹?xiàng)目，項(xiàng)目括號里自動標(biāo)記著可疑問題的條目。

中科院計算技術(shù)研究所研究員方金云將這個大數(shù)據(jù)分析過程比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對應(yīng)著不同閾值，超過閾值就會“亮起紅燈”。發(fā)現(xiàn)這些異常問題后，平臺會自動報警，成為紀(jì)委追查的線索。

在民生資金信息庫里，記錄著沈陽市民政局每一筆民生資金的流向，包括發(fā)放時間、金額、對象等。而在工商信息庫里，記錄了沈陽市工商戶信息?！皟蓚€數(shù)據(jù)庫碰撞對比，就發(fā)現(xiàn)了大量的問題。其中張某是一個典型?！惫蚪榻B，張某從2012年1月開始領(lǐng)低保，同年10月卻購買了一輛奧迪車。工商信息顯示，張某還是沈陽某商貿(mào)公司的法人代表。在其他數(shù)據(jù)庫比對后又發(fā)現(xiàn)，張某在2017至2019年期間，多次往返歐洲、新馬泰。

韓冰說：“有了這個系統(tǒng)，以前幾十個人的團(tuán)隊(duì)工作半年才發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量，平臺可能一天就能達(dá)到，準(zhǔn)確率在80%以上，可精準(zhǔn)找到某領(lǐng)域的問題。”

“捉賊要向賊學(xué)習(xí)”

在數(shù)據(jù)采集平臺，如何高效地收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)，是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督面臨的第一道難題。

“要數(shù)據(jù)就是動別人奶酪。過去平級政府部門間，哪怕工作內(nèi)容相關(guān)也難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。”據(jù)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，為打破不同部門間信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動全市建立了數(shù)據(jù)備案機(jī)制，將房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)倉庫”。

“通過對政府內(nèi)部權(quán)力和資源的流轉(zhuǎn)分析，我們研發(fā)了5套分析方法，構(gòu)建了近300個規(guī)則模型。我們現(xiàn)在推行的‘一案一模型是通過訪談案件中的問題官員，找出相關(guān)領(lǐng)域的漏洞后，再調(diào)整平臺規(guī)則和參數(shù)來堵住這個漏洞。這就是所謂的‘捉賊要向賊學(xué)習(xí)?！惫ぷ魅藛T說，通過大數(shù)據(jù)比對分析等方式能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類廉潔風(fēng)險點(diǎn)。

在訪談中，也有人拒絕透露如何鉆制度的漏洞。如沈陽市某區(qū)原勞動局一副局長，因幫28人偽造工齡被查。該案具有典型性，技術(shù)人員想通過該案查找出同類型的案例。但在訪談中，此人卻拒絕透露作案方式。

沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)并沒有放棄，在仔細(xì)分析了這28人的基本信息后，挖掘出了5個數(shù)據(jù)特征，比如都有異地轉(zhuǎn)入的痕跡、都是靈活就業(yè)人員等?！拔覀儼堰@5個數(shù)據(jù)特征拿到社保局的信息庫里比對，查出了700多條疑似記錄，涉及3個區(qū)縣的經(jīng)辦人，這些人都有可能涉及同類問題?！?/p>

“不過，大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題不一定都能成為案件線索，后期涉及到大量的核查工作，都需要充分調(diào)動紀(jì)檢機(jī)關(guān)的力量，包括基層的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員?！惫蛘f。

“小專項(xiàng)撬動大監(jiān)督”

隨著大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的持續(xù)深挖，沈陽紀(jì)委監(jiān)委人員發(fā)現(xiàn)了第一個問題“重災(zāi)區(qū)”——民政領(lǐng)域。

2018年，沈陽紀(jì)委監(jiān)委指出了民政領(lǐng)域的近7萬個問題。這些問題中包括社區(qū)低保干事崔某所辦理的“服刑保”。2011年4月至2015年5月期間，崔某轄區(qū)內(nèi)低保戶徐某因觸犯刑法入獄，按照相關(guān)規(guī)定，低保戶在服刑期間不再享受低保待遇。由于負(fù)責(zé)轄區(qū)低保戶的審核及低保金領(lǐng)取發(fā)放工作的崔某未及時發(fā)現(xiàn)徐某已經(jīng)入獄，私自代為簽到、蓋章，并為其發(fā)放低保金，造成徐某冒領(lǐng)救助金24180元。崔某因此受到黨內(nèi)警告處分。

除了“服刑?！保爸貜?fù)?！薄八劳霰！爆F(xiàn)象更是時有發(fā)生，暴露了民政領(lǐng)域信息不對稱、數(shù)據(jù)未融合、監(jiān)管不到位等問題。歷時5個月，全市490名民政工作人員被問責(zé)，民政領(lǐng)域避免經(jīng)濟(jì)損失2900多萬元。

2019年7月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始推進(jìn)監(jiān)督體系和治理體系“兩個體系”建設(shè)。當(dāng)月選取了問題匯聚、權(quán)力聚集的民政、國資、科技、交通、人防等6家單位進(jìn)行試點(diǎn)。

“民政部門實(shí)現(xiàn)了‘平臺之外無業(yè)務(wù)，再想跟以前一樣人工干預(yù)某項(xiàng)業(yè)務(wù)申請，已是不可能的事了。”沈陽市民政局社會救助處處長陸軍說，現(xiàn)在如果低保戶或者服刑人員再申報低保救助，系統(tǒng)就會預(yù)警。

去年9月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到13個區(qū)縣（市），分別在農(nóng)業(yè)、征收、殘聯(lián)等6個領(lǐng)域開發(fā)了13個“小專項(xiàng)”監(jiān)管系統(tǒng)，用“小專項(xiàng)撬動大監(jiān)督”。在此情況下，渾南區(qū)建設(shè)了基于航拍高清影像、數(shù)據(jù)比對分析的土地房屋征收治理和監(jiān)督系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)已錄入征收項(xiàng)目1385個，涉及征收對象1萬多人，從源頭上堵住征收亂象。

今年8月，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場會在沈陽召開。會上，遼寧省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇指出：“大數(shù)據(jù)監(jiān)督是沈陽、遼寧的一張名片。”

自此開始，沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督邁向全省。按要求，下一步沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將為全省提供技術(shù)保障，計算分析各市匯總的大數(shù)據(jù)，找出漏洞、生成結(jié)果后再返到各市。

沈陽市監(jiān)委主任王冬石強(qiáng)調(diào)：“如何能讓大數(shù)據(jù)監(jiān)督提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)反腐的智能化革命，沈陽將不斷進(jìn)行新的探索和實(shí)踐?！保ā渡蜿柸請蟆返龋?/p>