面向流域生態(tài)環(huán)境治理的綜合開(kāi)發(fā)EOD模式研究

曲強(qiáng)

摘 要：基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綜合開(kāi)發(fā)EOD模式旨在通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升、水系治理等工程，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載力，導(dǎo)入地方需求產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。本文研究的面向流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD模式，從策劃規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)著手，以對(duì)生態(tài)治理技術(shù)體系、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、融資方案等方面的籌劃，來(lái)探討新的生態(tài)環(huán)境治理模式與機(jī)制，從而破解地區(qū)發(fā)展中環(huán)境治理與資金需求的矛盾，形成企業(yè)投資提升環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境改善增加資源價(jià)值，價(jià)值溢價(jià)反哺環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向;綜合開(kāi)發(fā)EOD模式;流域生態(tài)環(huán)境治理

一、EOD模式的提出背景

（一）EOD模式的內(nèi)涵

2018年8月30日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。EOD發(fā)展模式，是以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，以?xún)?yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)與人口的聚集，以PPP為投資實(shí)施路徑，提升生態(tài)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體溢價(jià)增值，使得生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)[1]。EOD模式強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)的作用，旨在解決城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，以創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)落地模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入創(chuàng)新的金融模式，改變政府負(fù)債型發(fā)展方式[2]。

（二）EOD模式的適用條件

EOD模式需要以三大條件作為基礎(chǔ)。第一，需要一定規(guī)模的載體操盤(pán)施展，整體開(kāi)發(fā)才能得到明確的效益回報(bào);第二，操盤(pán)者必須擁有從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程實(shí)施、土地開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力;第三，要有強(qiáng)大的融資、開(kāi)發(fā)、變現(xiàn)的能力，對(duì)于長(zhǎng)流程的資金鏈要有充分的管控和操盤(pán)能力。EOD模式要想做成功，生態(tài)環(huán)境改善之后是否能夠帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)值的升值，為實(shí)施主體獲得持續(xù)的回報(bào)，關(guān)鍵在于項(xiàng)目是否具備持續(xù)造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和產(chǎn)業(yè)遷移分布的基本規(guī)律，在于掌握城市發(fā)展和更新的基本規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，做出明智的選擇和決策[1]。

二、國(guó)內(nèi)以EOD模式為導(dǎo)向的主要企業(yè)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)逐步涌現(xiàn)，例如億利生態(tài)通過(guò)生態(tài)修復(fù)、沙漠治理，提供旅游康養(yǎng)、社區(qū)文化為一體的城市生態(tài)人居綜合解決方案與產(chǎn)品服務(wù);東方園林，打造了從苗木園林、水環(huán)境整治到旅游目的地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)體系;鐵漢生態(tài)從生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀的工程實(shí)施走向了生態(tài)旅游的持續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)交建專(zhuān)業(yè)化子集團(tuán)中交疏浚以污水處理、土壤修復(fù)、固廢處理、海水淡化、區(qū)域環(huán)境綜合整治、流域生態(tài)治理等為主要內(nèi)容的新興環(huán)保業(yè)務(wù)，形成了集設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工和養(yǎng)護(hù)于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。先后完成了西湖、太湖、洱海、星云湖等數(shù)十項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工程，實(shí)施了重污染水體底泥環(huán)保疏浚技術(shù)與示范工程之污染底泥精確疏浚技術(shù)研究、湖濱帶生態(tài)修復(fù)與緩沖帶建設(shè)技術(shù)及工程示范、水體污染控制與治理等項(xiàng)目，并正在推進(jìn)雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理、永定河流域治理、成都錦江和沱江流域治理等大型生態(tài)治理項(xiàng)目[3]。

三、流域治理EOD模式的出現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告提出“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”，流域的修復(fù)和治理已成為國(guó)計(jì)民生的重要課題。河湖水系是水資源的重要載體，所有河湖都有相應(yīng)流域，作為具有整體功能和層次結(jié)構(gòu)的復(fù)合系統(tǒng)，流域水循環(huán)不但構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，還是諸多水問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題的共同癥結(jié)。因此，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水環(huán)境和水資源進(jìn)行綜合統(tǒng)一治理，已成為國(guó)內(nèi)外目前公認(rèn)的科學(xué)治水原則[4]。

中交疏浚以“投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化”探索流域治理新模式，策劃實(shí)施了三河（永定河、汾河、薊運(yùn)河）、三江（錦江、沱江、南盤(pán)江）、四湖（撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖）等大型流域治理項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)模式正由傳統(tǒng)施工承包向EPC、投資+EPC、PPP、EOD、城市綜合開(kāi)發(fā)、流域治理等多種商業(yè)模式擴(kuò)展。通過(guò)與政府平臺(tái)公司組建流域投資公司，依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取“一河一策”，創(chuàng)新設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)。

中交疏浚參與了“白洋淀與大清河流域（雄安新區(qū)）水生態(tài)環(huán)境整治與水安全保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”和“永定河（北京段）河流廊道生態(tài)修復(fù)技術(shù)與示范”等兩項(xiàng)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)編制。聯(lián)合有關(guān)單位建設(shè)了國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室—湖泊水污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、流域水環(huán)境綜合治理研究中心、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展研究院、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心、洞庭湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)科研平臺(tái)，并承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)課題研究。

四、流域治理EOD模式的實(shí)踐

（一）薊運(yùn)河全域水系治理綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目

由于薊州區(qū)地理位置優(yōu)越，國(guó)家戰(zhàn)略影響顯著，作為京津冀協(xié)同發(fā)展、承接北京非首都功能、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等重要國(guó)家戰(zhàn)略的集聚之地，有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ鳛閲?guó)內(nèi)首個(gè)將EOD模式應(yīng)用到流域生態(tài)環(huán)境治理中的項(xiàng)目--薊運(yùn)河（薊州段）全流域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目，主要包括飲用水源地保護(hù)、蓄滯洪區(qū)綜合整治、水污染防治、河庫(kù)水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)、山區(qū)水土流失保護(hù)、流域智慧化管理等工程。

一期工程是農(nóng)村生活污水處理工程，實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)污水處理全覆蓋，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與河道水質(zhì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。未來(lái)，州河濕地公園、環(huán)秀湖濕地公園、水系連通治理、飲水提質(zhì)增效等8個(gè)一期子工程;黑臭水體治理、山洪溝治理、礦山修復(fù)等10個(gè)二期子工程，以及國(guó)際會(huì)議中心、培訓(xùn)中心、大型文旅及康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也將逐步實(shí)施。薊運(yùn)河EOD項(xiàng)目的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)了流域治理投資全過(guò)程閉合，為流域治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)[2]。

（二）永定河流域綜合治理項(xiàng)目

永定河流域綜合治理是中國(guó)首例跨行政區(qū)域、實(shí)行全流域協(xié)同治理的項(xiàng)目，突破了行政區(qū)界限。流域面積4.7萬(wàn)平方公里，治理干流長(zhǎng)度865公里，范圍橫跨山西、內(nèi)蒙、河北、北京、天津，受益人口6200萬(wàn)，共78個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模370億元。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于永定河流域治理投資公司組建方案指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定由中交集團(tuán)和京津冀晉聯(lián)合成立永定河流域投資有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)政府與企業(yè)聯(lián)手發(fā)力，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)以流域投資公司形式推進(jìn)跨省級(jí)流域治理的創(chuàng)舉。

（三）成都錦江流域綜合治理項(xiàng)目

成都錦江流域綜合治理是成都市2018年生態(tài)環(huán)境建設(shè)一號(hào)工程。流域面積2009平方公里，治理長(zhǎng)度150公里，范圍涉及10個(gè)區(qū)（縣），受益人口1100萬(wàn)，投資300億元。由中交生態(tài)與成都文旅集團(tuán)發(fā)起設(shè)立合資公司進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。按照“一年治污、兩年筑景、三年成勢(shì)”的時(shí)序要求，將錦江打造成為成都平原的生命水脈、天府文化的承繼軸線、蜀風(fēng)雅韻的山水畫(huà)廊、錦城內(nèi)外的宜居水岸。

通過(guò)實(shí)施全線截污、清除淤泥、初雨收集、改造閘壩、整治堤岸、增設(shè)碼頭、建設(shè)再生水廠、環(huán)境配水、生態(tài)修復(fù)、濕地公園及海綿城市建設(shè)等，對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。規(guī)劃240公里主干綠道，使水、岸、綠、景、城有機(jī)融合，綜合沿線城鎮(zhèn)村和特色資源，增強(qiáng)生態(tài)宜居性。全線景觀化、景區(qū)化，通過(guò)鄉(xiāng)村振興、塑景營(yíng)園，做強(qiáng)“文、商、旅”融合的景觀功能。設(shè)置269處驛站，建成文化主題展示段，構(gòu)建錦江全線36景，提升9個(gè)特色鎮(zhèn)，打造240處川西林盤(pán)。對(duì)都江堰、郫都區(qū)、五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)直轄區(qū)、雙流區(qū)分別規(guī)劃遺產(chǎn)觀光、都市休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、藝術(shù)文創(chuàng)、體育運(yùn)動(dòng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)指揮與決策支持平臺(tái)、生態(tài)空間質(zhì)量管理信息圖、智慧管理大數(shù)據(jù)中心和流域立體化智能感知和傳輸網(wǎng)，建立智慧化管理大平臺(tái)[5]。

五、流域治理EOD模式的意義

中交疏浚在實(shí)踐中總結(jié)形成的流域綜合治理EOD開(kāi)發(fā)模式從頂層設(shè)計(jì)與策劃入手，對(duì)技術(shù)體系、商業(yè)模式、融資方案、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等綜合籌劃。技術(shù)協(xié)同將疏浚技術(shù)與環(huán)保緊密結(jié)合，以精確清除嚴(yán)重污染底泥層、創(chuàng)造湖泊生態(tài)修復(fù)條件為目標(biāo)，同步進(jìn)行底泥的處置與資源化。部門(mén)協(xié)同涉及流域上下游、左右岸不同行政主體間的政策和利益協(xié)調(diào)，跨越了水利、環(huán)境等部門(mén)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)域、層級(jí)、部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、多頭治水。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，沖破博弈思維，割舍局部利益，形成更高層面協(xié)調(diào)機(jī)制[6]。面對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求部署，中交疏浚為貫徹綠色發(fā)展理念走出了一條屬于自己的道路，流域生態(tài)環(huán)境治理綜合開(kāi)發(fā)EOD模式實(shí)現(xiàn)了流域治理與投資全過(guò)程的閉環(huán)，為可復(fù)制、可推廣流域治理模式提供寶貴借鑒經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]EOD：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“柳暗花明”？華夏幸福官網(wǎng)首頁(yè)>研究與洞察>產(chǎn)業(yè)洞察>產(chǎn)業(yè)觀察，2018，09，12.

[2]薊州EOD項(xiàng)目引領(lǐng)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展.求賢，2020，05，27.

[3]周靜波.共創(chuàng)綠色疏浚新時(shí)代同啟生態(tài)文明新征程.交通建設(shè)報(bào)（疏浚專(zhuān)刊），2018（16），03，28.

[4]劉樹(shù)東.改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展，奮力擔(dān)當(dāng)建設(shè)美麗中國(guó)的時(shí)代責(zé)任.中國(guó)疏浚，2018（5）.

[5]康學(xué)增.貫徹綠色發(fā)展新理念，譜寫(xiě)流域治理新篇章.交通建設(shè)報(bào)第一版（疏浚專(zhuān)刊），2018（16），03，28.

[6]疏浚業(yè)向著流域綜合治理華麗“蛻變”.中國(guó)水運(yùn)報(bào)，2019，06，14.