打好生態(tài)扶貧組合拳

宋振平

永州是全省四大重點(diǎn)林區(qū)之一，全市林農(nóng)人口約105萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘牧种?。由于受自然地理?xiàng)l件制約，林區(qū)相對(duì)落后，林農(nóng)相對(duì)貧困，林業(yè)成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，永州市將脫貧攻堅(jiān)工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加貧困地區(qū)林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

落實(shí)惠林政策，增加林農(nóng)收入。一是減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。從2016年1月開始，取消集體林育林基金征收，每年減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)1.06億元。二是落實(shí)生態(tài)護(hù)林員幫扶機(jī)制。將國(guó)家安排的護(hù)林員名額分解落實(shí)給建檔立卡貧困戶，自2017年啟動(dòng)以來，在貧困縣累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員1668人次，每人每年護(hù)林工資1萬(wàn)元，幫助5115人脫貧摘帽，2020年我市生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)增加到2921名。三是劃定市、縣級(jí)公益林增加林農(nóng)收入。全市原有國(guó)、省級(jí)生態(tài)公益林55.84萬(wàn)公頃，年補(bǔ)償資金1.21億元。自2016年起，永州市出臺(tái)《市、縣區(qū)級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定及生態(tài)效益補(bǔ)償工作實(shí)施方案》和市級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法，共劃定市、縣級(jí)生態(tài)公益林4.88萬(wàn)公頃，年補(bǔ)償資金1000萬(wàn)余元。目前，全市國(guó)、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍涉及4.8萬(wàn)戶貧困戶，貧困戶人均每年可增收260元。四是落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。建立健全油茶產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，打出資金支持組合拳，調(diào)動(dòng)各方投入，年均撬動(dòng)民間資本投入近億元。一方面，市、縣兩級(jí)分別設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排2000萬(wàn)元重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展和專業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等培育。另一方面，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、造林和森林撫育補(bǔ)貼、國(guó)土整理等項(xiàng)目資金，多層面、多途徑扶持油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展。再一方面，給予適當(dāng)補(bǔ)助鼓勵(lì)投入，除上級(jí)安排的項(xiàng)目資金外，對(duì)集中連片新造油茶基地每公頃補(bǔ)助4500～9000元;對(duì)低改油茶基地，每公頃補(bǔ)助1500～3000元，提高各方種植油茶的積極性。

實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目，改善生活環(huán)境。通過加大貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)力度，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困林區(qū)自我發(fā)展能力。一是改善農(nóng)村生態(tài)。將退耕還林、水源涵養(yǎng)林、退化防護(hù)林修復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程優(yōu)先安排在貧困地區(qū)。2017年以來總計(jì)安排貧困地區(qū)專項(xiàng)資金2000多萬(wàn)元。同時(shí)，貧困地區(qū)造林苗木由林業(yè)部門優(yōu)先保證、無(wú)償提供。二是改善農(nóng)村道路。優(yōu)先安排林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目給貧困地區(qū)。2017年以來，累計(jì)向上爭(zhēng)取林區(qū)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金1756萬(wàn)元，養(yǎng)護(hù)公路里程635.9公里，新建林區(qū)道路49.7公里，打通林區(qū)致富路。三是組織貧困農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)就地就近組織貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來新一輪退耕還林工程共安排貧困戶342戶，戶平增收1萬(wàn)余元;湘江流域兩岸退耕還林還濕試點(diǎn)計(jì)劃投資0.8億元，帶動(dòng)300戶貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)扶貧。一是加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合全市油茶、楠竹、家具三大支柱產(chǎn)業(yè)，林油、林化、林藥、林板四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批市級(jí)、省級(jí)及國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，最大限度地解決林區(qū)貧困人口就業(yè)問題。目前，全市擁有3家國(guó)家級(jí)林產(chǎn)龍頭企業(yè)、55家省級(jí)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)2萬(wàn)余人。二是推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)大戶在貧困村開展林產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)貧困戶以地入社、帶地入股，全面增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入，使林農(nóng)變?yōu)椤傲止ぁ?。?duì)在扶貧方面做出突出成績(jī)的，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)、省、市級(jí)示范基地或合作社，以此提高各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的積極性。寧遠(yuǎn)中聯(lián)天地油茶開發(fā)有限公司將533.33公頃油茶基地的撫育、林下種養(yǎng)、油茶果收摘等勞動(dòng)責(zé)任承包給有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，建立油茶家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，簽訂家庭農(nóng)場(chǎng)合同的57戶中有47戶為建檔立卡貧困戶，涉及貧困人口198人，每戶每年可獲得勞務(wù)費(fèi)收入3萬(wàn)元左右。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地。鼓勵(lì)企業(yè)、大戶到貧困村采取“企業(yè)（大戶）+基地+農(nóng)戶”的方式建設(shè)油茶、楠竹、速豐林、厚樸、苦楝、花卉苗木、珍稀樹種等基地?！笆濉逼陂g，全市共培育良種油茶林基地4萬(wàn)公頃、楠竹豐產(chǎn)林基地1.33萬(wàn)公頃、特色經(jīng)濟(jì)林基地1.33萬(wàn)公頃、生物質(zhì)能源林基地1萬(wàn)公頃和木本藥材基地0.67萬(wàn)公頃，有力帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依托豐富資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林禽等林下種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富?！笆濉逼陂g，全市新建國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地5家，省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地18家，扶持林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)10家、合作社120家。同時(shí)，依托公司和農(nóng)民專業(yè)合作組織，把廣大貧困農(nóng)戶吸納到公司和各種專業(yè)合作社中，通過技術(shù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一和銷售統(tǒng)一等形式，在不斷壯大全市林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增加林農(nóng)收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)24萬(wàn)公頃，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)65億元，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)18萬(wàn)戶，其中貧困人口不少于6萬(wàn)人。

適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用全市現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和國(guó)有林場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過整合優(yōu)勢(shì)資源、挖掘文化內(nèi)涵、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展形式多樣、特色鮮明的森林生態(tài)休閑旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持林農(nóng)尤其是貧困林農(nóng)發(fā)展集餐飲、住宿、旅游于一體的農(nóng)家樂、森林人家等，拉長(zhǎng)全市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，全市實(shí)現(xiàn)森林旅游收入20.54億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)值近百億元，為社會(huì)創(chuàng)造了近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有力地帶動(dòng)了周邊餐飲、花卉苗木和旅游產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了百疊嶺銀毫、九嶷山斑竹、道州臍橙、藍(lán)山金桔、江華苦茶、江永“五香”、東安雞、永州血鴨、永州喝螺、瑤山臘肉、江華十八釀等土特產(chǎn)和名菜佳肴的銷售，有85.6萬(wàn)人從中受益，10.2萬(wàn)人因此脫貧。

開展科技幫扶，提高林農(nóng)技能。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，提高貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)。一是抓好林業(yè)科技培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合方式，組織有意愿的貧困人員培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣油茶高產(chǎn)栽培、楠竹低改、花卉苗木培育、林下木本藥材種植和杉木、楠木豐產(chǎn)栽培技術(shù)等，幫助林農(nóng)掌握相應(yīng)的技術(shù)和技能。 2017年以來，全市共組織科技下鄉(xiāng)98次，開展技術(shù)培訓(xùn)87期，印發(fā)資料80140份，培訓(xùn)人員8717人次。二是推動(dòng)林業(yè)技術(shù)攻關(guān)。以技術(shù)攻關(guān)為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)示范。2017年以來，成功申報(bào)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目1項(xiàng)、省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，2項(xiàng)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。三是科技人員結(jié)對(duì)幫扶。全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)干部每人結(jié)對(duì)聯(lián)系一戶貧困戶，指導(dǎo)幫助發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，年均幫助貧困戶1000余戶。

（作者系永州市林業(yè)局局長(zhǎng)）