建設(shè)工程項(xiàng)目變更簽證的控制與管理

劉慧

【摘要】建設(shè)工程項(xiàng)目在建筑實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有任何變化是不現(xiàn)實(shí)的。通常會(huì)或多或少的發(fā)生跟原施工圖紙不同的變化，如設(shè)計(jì)變更、提高標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、材料價(jià)格等變化，進(jìn)而影響到工程造價(jià)的增減。對(duì)于這些變化，以工程簽證的形式進(jìn)行調(diào)整。工程簽證是發(fā)承包雙方對(duì)于涉及到造價(jià)的調(diào)整用書面形式互相確認(rèn)，也屬于新的補(bǔ)充合同，是工程合同的重要組成部分，在工程竣工結(jié)算時(shí)，工程簽證調(diào)整的造價(jià)匯總后計(jì)入工程竣工結(jié)算價(jià)款。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目;變更;簽證

從工程簽證的表現(xiàn)形式來(lái)分，施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用簽證主要有二類：設(shè)計(jì)變更通知單和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。

1、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的管理與控制

現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍包括以下方面：（1）承發(fā)包合同范圍外的零星工程;（2）工程施工過(guò)程中發(fā)生需要現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)的工程量;（3）非承包方原因且屬于發(fā)包方承擔(dān)的人工、設(shè)備等損失;

應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)效性和完整性，如某景觀綠化工程現(xiàn)場(chǎng)增加植草磚的確認(rèn)單上，沒(méi)有注明施工時(shí)間和簽署時(shí)間，10月份的本地造價(jià)信息公布的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格與12月份的價(jià)格差為每百塊15元，施工單位取12月份的價(jià)格報(bào)了工程簽證單，引起了甲乙雙方的分歧，這就是現(xiàn)場(chǎng)簽證資料簽署不完整引起的爭(zhēng)議。

如現(xiàn)場(chǎng)簽證增加工程中因此應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間和流程，超過(guò)時(shí)效的可以認(rèn)為施工方放棄此項(xiàng)費(fèi)用索賠。

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，慣用的做法是雙方口頭協(xié)商，在事后再補(bǔ)辦簽證流程，如涉及到隱蔽工程或需要拆除的臨時(shí)工程，如不及時(shí)完善流程，待隱蔽后或拆除后，各參建方靠回憶簽字確認(rèn)，造成現(xiàn)場(chǎng)簽證數(shù)據(jù)的失實(shí)，從而影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此建設(shè)單位及跟蹤審計(jì)部單位造價(jià)人員在審核時(shí)應(yīng)特別注意時(shí)效性。

對(duì)于一些現(xiàn)場(chǎng)重大變化，應(yīng)留取影像資料?，F(xiàn)場(chǎng)簽證要一式多份，各參建方各保存一份原件，以免在后續(xù)的造價(jià)審核過(guò)程中施工方改動(dòng)數(shù)據(jù)，造成無(wú)據(jù)可查。工程零工的簽證，無(wú)法套用定額的，現(xiàn)場(chǎng)直接簽認(rèn)發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，按零星工程簽證確認(rèn)。

2、設(shè)計(jì)變更的管理與控制

為避免設(shè)計(jì)變更的增加，就要求設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)做好各專業(yè)的配合協(xié)調(diào)工作，以免圖紙產(chǎn)生一些低級(jí)錯(cuò)誤，如錯(cuò)、漏、碰、缺等情況，將施工過(guò)程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位原因造成的變更控制到最低程度。

在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，要做到考慮全面，對(duì)于涉及多專業(yè)的變更，設(shè)計(jì)單位各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，應(yīng)互通有無(wú)，避免設(shè)計(jì)變更雖然彌補(bǔ)了本專業(yè)的不足，但卻造成其他的缺陷。

在建設(shè)工程的實(shí)施階段，不可避免會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，但可以控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，對(duì)于可變可不變的，盡量不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。另外對(duì)于所有的設(shè)計(jì)變更，在時(shí)間上要盡早，設(shè)計(jì)變更的越早，損失越小。在采購(gòu)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，對(duì)已經(jīng)采購(gòu)的設(shè)備、材料就是一種浪費(fèi)，也造成工程成本的增加。

因建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的簽證和設(shè)計(jì)變更，一般都缺乏考慮對(duì)工程成本的影響;有時(shí)會(huì)輕信施工單位的錯(cuò)誤引導(dǎo)，使一些不合理的設(shè)計(jì)變更增加，造成工程造價(jià)無(wú)故增加。

設(shè)計(jì)變更應(yīng)加強(qiáng)審查工作，對(duì)于設(shè)計(jì)變更方案，建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)單位及監(jiān)理單位不僅應(yīng)從項(xiàng)目功能、質(zhì)量、工期等方面審核，還應(yīng)從工程變更涉及的工程量和工程價(jià)款進(jìn)行核算，最終對(duì)比后確定是否變更設(shè)計(jì)。并應(yīng)審查設(shè)計(jì)變更的原因，禁止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程造價(jià)得不到有效控制。

建設(shè)單位要嚴(yán)格進(jìn)行控制，對(duì)于可變可不變的項(xiàng)目，堅(jiān)持不變的原則。對(duì)與承發(fā)包合同外的內(nèi)容應(yīng)如實(shí)做好記錄，并及時(shí)走書面流程。此外，對(duì)于設(shè)計(jì)變更的審批流程及責(zé)任加強(qiáng)管理，杜絕設(shè)計(jì)變更的隨意性，以及無(wú)故的拖延，造成造價(jià)成本的增加。

3、工程簽證的管理與控制

設(shè)計(jì)變更通知單、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的簽發(fā)都要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)簽審批制度，并且不得反應(yīng)工程造價(jià)，如涉及合同價(jià)款（工程造價(jià)）的變化，必須在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理工程簽證單，方可計(jì)入工程結(jié)算。

工程簽證應(yīng)及時(shí)辦理，施工單位在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出費(fèi)用索賠的簽證申請(qǐng)，簽證的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整，詳細(xì)描述工程簽證的原因及內(nèi)容，需要附設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證等附件，并應(yīng)有詳細(xì)的工程量計(jì)算書及相應(yīng)的工程預(yù)算書，作為結(jié)算依據(jù)，對(duì)于手續(xù)不完備的工程簽證做無(wú)效處理，不涉及費(fèi)用調(diào)整。不少工程因在工程施工過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)如實(shí)辦理設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的手續(xù)，而在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生雙方扯皮的情況。

今年住建部發(fā)布了<<工程造價(jià)改革工作方案>>，明確提出全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。所謂過(guò)程結(jié)算，就是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同約定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等費(fèi)用索賠隨著工程的進(jìn)展進(jìn)行工程價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等工作。這就杜絕了在竣工結(jié)算時(shí)，因過(guò)程中資料短缺，流程不完備而影響工程簽證的審核確認(rèn)。

清單漏項(xiàng)簽證的審核，承包人在投標(biāo)時(shí)未填寫單價(jià)和合價(jià)的清單項(xiàng)目，視為此項(xiàng)費(fèi)用包含在已標(biāo)價(jià)的其他項(xiàng)目清單中。如某工程在招標(biāo)時(shí)，石材墻面的清單特征描述中含鋼龍骨和干掛石材等內(nèi)容，但在施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中，此清單項(xiàng)只套取了干掛石材定額子目，漏報(bào)了鋼龍骨的費(fèi)用，施工單位向我方提出調(diào)整此部分費(fèi)用簽證申請(qǐng)。被我方予以駁回，此項(xiàng)目不得重新組價(jià)予以調(diào)整。認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已含在其他項(xiàng)報(bào)價(jià)里。

在實(shí)際審核工作中，施工單位通常采用虛報(bào)工程量、虛增工作內(nèi)容或重復(fù)申報(bào)，高套定額子目，更改定額中的人工費(fèi)、材料費(fèi)等含量等手段來(lái)提高工程造價(jià)。這就需要建設(shè)單位造價(jià)人員，在審核工程簽證時(shí)，認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)工程量和等額的套取。

審核簽證的取費(fèi)，應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件結(jié)合合同、招標(biāo)文件等規(guī)定執(zhí)行，檢查取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，對(duì)于變更或新增清單項(xiàng)目是否按合同同比下浮等問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

工程變更簽證的管理實(shí)際就是索賠的管理，是在原承發(fā)包合同基礎(chǔ)上增減合同價(jià)款，包括施工單位的索賠和建設(shè)單位的反索賠。站在建設(shè)單位的角度，要積極的進(jìn)行反索賠，嚴(yán)格控制不必要的造價(jià)發(fā)生。

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