中國(guó)與G20大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制

郝蘇豫

20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比開始向有利于新興世界的方向傾斜，其參與全球治理的意愿與能力隨之增強(qiáng)。然而，國(guó)際力量對(duì)比的變化并不能立刻帶來全球治理格局的調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)仍然維持著以G7為代表的俱樂部大國(guó)協(xié)調(diào)模式。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)深刻暴露了傳統(tǒng)治理機(jī)制的缺陷，國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的合作意愿上升，G20應(yīng)運(yùn)而生。在高度相互依賴的國(guó)際環(huán)境下，尤其是美國(guó)金融危機(jī)過后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定發(fā)展迫切需要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，革新G20大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。本文從四個(gè)方面論述中國(guó)與G20大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。

二十國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G20）于1999年12月16日在德國(guó)柏林成立，其目的是為全球主要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)合作提供平臺(tái)， 維護(hù)國(guó)際貨幣體系和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，避免全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重演。作為西方大國(guó)和新興大國(guó)尋求協(xié)商對(duì)話的絕佳平臺(tái)，G20突破了原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，不斷推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)向均衡化演進(jìn)，業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要陣地。相較于G7而言，G20反映了更廣泛的成員基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)更具包容性。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在以G7為核心的發(fā)達(dá)大國(guó)手中，G20大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制并未發(fā)揮其成立的預(yù)期功效。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)遵循權(quán)責(zé)共擔(dān)、責(zé)權(quán)相應(yīng)的原則，不斷加強(qiáng)和升級(jí)合作，提高G20效率。由于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的治理秩序已無法反映當(dāng)下的南北格局和南北關(guān)系，也無法平衡各方，尤其是發(fā)展中國(guó)家的利益新訴求，G20應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)制度性變革，為正在崛起中的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。為打破決策僵局和提高決策效率，避免G20成為有名無實(shí)的“清談館”，主要成員國(guó)應(yīng)以共同利益或關(guān)切為基礎(chǔ)，即聚焦在彼此之間的共同點(diǎn)而非分歧上，通過協(xié)商與妥協(xié)，逐漸形成一種反映和包容各種聲音的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

對(duì)中國(guó)來說，由于應(yīng)對(duì)得當(dāng)，金融危機(jī)后，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位進(jìn)一步提升，并且開始前所未有地走近全球治理的中心。G20旨在促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的協(xié)商合作，代表了符合中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家戰(zhàn)略利益的方向，即發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該獲得與其經(jīng)濟(jì)地位相匹配的話語權(quán)，未來的全球治理規(guī)則應(yīng)該由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同制定。

當(dāng)前，中國(guó)的快速持續(xù)發(fā)展和國(guó)際地位的顯著提高以及各方對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略倚重的上升，為中國(guó)積極參與全球治理既提供了可能條件，也提出了必然要求，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)對(duì)正在崛起的中國(guó)貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧和中國(guó)力量抱有較高的期望。在原有G7/G8或G8+5框架下，中國(guó)處于相對(duì)邊緣的地位，缺乏在全球治理機(jī)制中的議程設(shè)置權(quán)。而作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同治理全球經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20為中國(guó)和其他成員共同推進(jìn)國(guó)際體系和平轉(zhuǎn)型提供了抓手。在G20框架下，中國(guó)不僅能夠在全球治理中發(fā)揮更大的國(guó)際影響力，也獲得了由世界大國(guó)躍升為世界強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇。從當(dāng)前的國(guó)際大勢(shì)來看，中國(guó)進(jìn)一步融入G20、解決G20面臨的協(xié)調(diào)困境應(yīng)包括以下幾方面：

一、通過協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)提高G20執(zhí)行力

G20機(jī)制的有效性在很大程度上依然取決于大國(guó)協(xié)調(diào)。只有最大程度地凝聚大國(guó)共識(shí)，G20才有可能成為具有行動(dòng)力和有效性的全球治理機(jī)制。由于以美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)大國(guó)和中國(guó)、印度等新興大國(guó)對(duì)G20的戰(zhàn)略考慮存在較大差距，兩大陣營(yíng)在議程塑造等具體問題上難以達(dá)成一致。因而，只有率先統(tǒng)一了各成員國(guó)對(duì)于G20發(fā)展方向的立場(chǎng)，才能提高G20內(nèi)部大國(guó)協(xié)調(diào)的效率，進(jìn)而提高G20在具體經(jīng)濟(jì)問題上的執(zhí)行力。在此過程中，日益全球化的中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)各成員國(guó)關(guān)于G20角色的討論和思考，促進(jìn)各國(guó)通過協(xié)商談判協(xié)調(diào)立場(chǎng)，達(dá)成政策共識(shí)，這也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的道義與擔(dān)當(dāng)。

目前，G20面臨著替代性選擇過多的困境，關(guān)于未來的全球治理機(jī)制框架存在著諸多不同方案。特別是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然希望以G8為全球治理的基礎(chǔ)，而且這一保守趨勢(shì)可能還將更加明顯。因此，中國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)成員國(guó)形成以G20為經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)機(jī)制的廣泛共識(shí)。具體而言，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，以推動(dòng)中美關(guān)系良性互動(dòng)為主軸，帶動(dòng)中國(guó)與整個(gè)西方世界關(guān)系的健康發(fā)展。隨著中國(guó)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要源泉地位的進(jìn)一步鞏固，中美關(guān)系的不確定性逐步上升，加上雙方各為南北陣營(yíng)中的重要大國(guó)，因此在G20機(jī)制中，中美合作協(xié)調(diào)占有極其重要的地位。盡管雙方在全球經(jīng)濟(jì)治理改革的方向上存在分歧，但均支持在原有框架內(nèi)進(jìn)行變革的原則。為此，中美要努力消除戰(zhàn)略互疑，在雙邊對(duì)話與良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建G20框架下的多邊合作共議機(jī)制，以形成一個(gè)雙方都能獲益的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)和治理秩序。另一方面，中國(guó)還要強(qiáng)化與新興國(guó)家之間的聯(lián)系，積極引導(dǎo)新興大國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建設(shè)，在G20內(nèi)部克服分歧，爭(zhēng)取集體利益，例如凝聚新興大國(guó)在全球治理中的利益共識(shí)、加強(qiáng)金磚國(guó)家峰會(huì)的機(jī)制化建設(shè)等。

此外，由于新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自為政，中國(guó)還需要充當(dāng)“斡旋者”，以協(xié)調(diào)新興和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。由于雙方分歧較大，一直難以形成合力，無法發(fā)揮群體的影響力，導(dǎo)致G20始終無法擺脫被G7或G8等團(tuán)體操控的命運(yùn)。因此，中國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)好新興和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的意見，在G20機(jī)制內(nèi)發(fā)揮更大的影響力，掌握G20的主動(dòng)權(quán)。

二、加強(qiáng)中美在機(jī)制建設(shè)方面的協(xié)調(diào)

G20發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一在于中美能否在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中加強(qiáng)政治互信，攜手共建長(zhǎng)效治理機(jī)制，這也關(guān)系到兩國(guó)與其他成員國(guó)能否在G20框架下進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成政策共識(shí)。

金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)新興國(guó)家要求改革國(guó)際貨幣體系的壓力，美國(guó)通過在G20中充當(dāng)“利益協(xié)調(diào)者”的角色，迫使歐盟承擔(dān)了更多的改革成本。例如，在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革中，由于歐洲的經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)不如美國(guó)，美國(guó)將部分權(quán)力從歐盟成員國(guó)手中轉(zhuǎn)移到新興的發(fā)展中國(guó)家手中，并且在對(duì)IMF監(jiān)督權(quán)方面附加了條件。由此，美國(guó)一方面讓新興國(guó)家承擔(dān)了更多的國(guó)際義務(wù)和國(guó)際責(zé)任，滿足了新興國(guó)家獲得更多發(fā)言權(quán)的愿望;另一方面削弱了歐元對(duì)美元霸主地位的威脅，有效地維護(hù)了自身的金融霸權(quán)及美元的國(guó)際地位，在一定程度上形成了新興國(guó)家與歐盟相互制衡的局面。隨著G20逐步成為主要經(jīng)濟(jì)體皆認(rèn)可的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，未來美國(guó)將繼續(xù)利用G20實(shí)現(xiàn)其短期目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益。推動(dòng)G20發(fā)展與轉(zhuǎn)型既有利于增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)金融發(fā)展與穩(wěn)定，鞏固其對(duì)全球多邊體系和治理秩序的主導(dǎo)權(quán)，也為中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了健康的國(guó)際環(huán)境。

美國(guó)哈佛大學(xué)教授杰弗里·弗蘭克（Jeffrey Frank）認(rèn)為，如果美國(guó)阻礙IMF改革，否認(rèn)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用，可能會(huì)促使中國(guó)成立以自己為中心的治理機(jī)構(gòu)，這意味著美國(guó)將部分全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓渡給了中國(guó)。因此，中美兩國(guó)必須就G20機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立場(chǎng)。中國(guó)要有針對(duì)性地做美方的工作，在G20發(fā)展上考慮美方主要關(guān)切，敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維，秉持“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的原則，促進(jìn)亞洲與世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)在G20機(jī)制建設(shè)方面與美國(guó)形成或擴(kuò)大共識(shí)，以期形成“創(chuàng)新、包容、開放、協(xié)調(diào)”的全球經(jīng)濟(jì)體系和治理體系，這也是新時(shí)期中國(guó)作為新型大國(guó)理應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

三、積極參與議程塑造，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)

由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的議題偏好存在較大的異質(zhì)性，G20議題的范圍在兩大集團(tuán)的推動(dòng)下不斷擴(kuò)展。隨著議程塑造能力的重要性更加凸顯，中國(guó)既需要加強(qiáng)與其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的合作，也需要在特定議題上爭(zhēng)取偏好相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。

由于處在相似的發(fā)展階段，發(fā)展中國(guó)家的偏好具有較廣泛的一致性，為中國(guó)在G20中與其他發(fā)展中成員國(guó)的合作提供了基礎(chǔ)。在G20議程塑造進(jìn)程中，中國(guó)主要通過金磚國(guó)家機(jī)制協(xié)調(diào)與其他新興大國(guó)立場(chǎng)，進(jìn)而在G20峰會(huì)上發(fā)起共同倡議，通過這一合作平臺(tái)發(fā)揮自身對(duì)議程的影響力，獲得更強(qiáng)的議程塑造能力。與此同時(shí)，中國(guó)也要考慮發(fā)達(dá)大國(guó)的主要關(guān)切。盡管國(guó)際力量格局正朝著有利于新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的方向傾斜，但其話語權(quán)仍然無法與發(fā)達(dá)國(guó)家比擬，因此，在特定議題上爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的支持是有助于增進(jìn)國(guó)家利益的戰(zhàn)略選擇。例如，美國(guó)對(duì)IMF改革方案的支持大大減少了中國(guó)等新興大國(guó)將改革議題引入G20議程的阻力，提高了中國(guó)成功塑造G20議程的可能性。

由于G20議程對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革具有重要影響，未來，中國(guó)要在塑造G20議程的行動(dòng)中擁有更大的影響力，應(yīng)全面積極地參與議題制定，把握規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，為構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系而努力。此外，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)特色的全球治理理論體系建設(shè)，在G20機(jī)制中爭(zhēng)取建章立制和議程設(shè)定等方面的話語權(quán)。只有既順應(yīng)世界大勢(shì)、又兼具自身特色，不斷加強(qiáng)中國(guó)特色的全球治理理論建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)，為中國(guó)在全球治理實(shí)踐中更好地提出“中國(guó)方案”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系變革進(jìn)程

作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以“平等”對(duì)話的多邊論壇，G20為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的逐步變革提供了重要平臺(tái)。自成立以來，中國(guó)一貫承認(rèn)G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)和核心的國(guó)際地位，支持其在全球經(jīng)治理中發(fā)揮預(yù)期作用，同時(shí)凝聚政治共識(shí)，協(xié)調(diào)政策，解決當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和治理困境。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，在G20對(duì)話框架下，中國(guó)成為國(guó)際公共產(chǎn)品的重要提供者，不僅為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展注入了新動(dòng)力和新活力，而且積極推動(dòng)國(guó)際體系和平轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域制度化變革不可或缺的主要力量。因此，中國(guó)應(yīng)通過G20與其他成員國(guó)共建有序、兼容和可持續(xù)發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，避免G20在未來全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用和影響力進(jìn)一步下降。

首先，充分肯定G20在全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要作用與地位，突出在原有治理框架內(nèi)進(jìn)行的原則，以免引起發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿或阻撓。同時(shí)，更加重視IMF、世界銀行等傳統(tǒng)治理機(jī)制的革新。其次，堅(jiān)持把G20定位為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)的協(xié)商平臺(tái)，避免G20小聯(lián)合國(guó)化。G20議題的泛化將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的分歧與矛盾擴(kuò)大，可能會(huì)加大中國(guó)失去發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)標(biāo)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙中國(guó)運(yùn)用該身份應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。最后，逐步推動(dòng)G20機(jī)制化進(jìn)程，確保其作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的地位。G20機(jī)制化符合以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，因?yàn)樗馕吨磥淼娜蛑卫硪?guī)則不再由以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家將獲得更多的發(fā)言權(quán)和議程設(shè)置權(quán)。G20機(jī)制化不僅能夠提升全球經(jīng)濟(jì)治理的效率，也為大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中美競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)更具約束力的制度框架。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和持續(xù)，暴露了當(dāng)前國(guó)際貨幣和金融體系的不足，中國(guó)的國(guó)家利益在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)難以得到有效保障。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握G20穩(wěn)定的合作機(jī)制，利用G20排除達(dá)成政治性共識(shí)的干擾和障礙，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融市場(chǎng)的規(guī)則制定權(quán)，將世界經(jīng)濟(jì)秩序?qū)蚍€(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的發(fā)展方向。

五、結(jié)語

隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著越來越重要的角色。G20在危機(jī)時(shí)期推動(dòng)了的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的協(xié)調(diào)合作，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)治理機(jī)制不能應(yīng)對(duì)危機(jī)以及隨之而來的國(guó)際力量格局變化的制度空白，并且在治理領(lǐng)域發(fā)揮了極大的功效。

但是，由于G20成員國(guó)之間存在巨大差異性，G20也面臨著協(xié)調(diào)困境。這種差異不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間，而且發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也存在分化。作為一種非正式機(jī)制，由于G20的“低法律化”特征帶來的制度約束力缺位，往往會(huì)出現(xiàn)“議而不決、決而不行”局面，G20大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制不能發(fā)揮有效作用，這削弱了G20參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性。經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)相互依賴程度達(dá)到前所未有的高度，因此，必須基于共同的利益支點(diǎn)培養(yǎng)合力，增加凝聚力，減少對(duì)話磋商的阻礙，提高G20進(jìn)行大國(guó)協(xié)調(diào)的效率。面向未來，中國(guó)要積極推進(jìn)G20協(xié)調(diào)機(jī)制改革與轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，爭(zhēng)取話語權(quán)，提高G20非正式對(duì)話框架下的協(xié)調(diào)性，減弱G7對(duì)G20的分化作用。

全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢的發(fā)展過程，不可能在短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變，中國(guó)需要保持足夠的耐心與信心，通過不斷強(qiáng)化自身改革，把握好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的平衡，調(diào)整好各項(xiàng)政策，為國(guó)際社會(huì)提出“中國(guó)方案”、貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，逐步提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中的地位和話語權(quán)。

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