洛陽溝域經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗素描

歸寶辰

河南省洛陽市從理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)力，以“溝域經(jīng)濟”為總抓手，為鄉(xiāng)村振興賦能，走出了一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

2016年以來，洛陽市委、市政府把發(fā)展溝域經(jīng)濟作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的指揮棒，從試點引路到全面推進，先后開建55個市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)，謀劃建設(shè)項目682個，投放財政資金17.6億元，吸納社會投資86億元。溝域經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)新增造林174萬畝，荒山荒坡綠化率提高19%。整治河道550公里，新修溝渠765公里，整修病險水庫127座，新建污水處理廠156座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3150公里，新建蓄水池16600立方米。

至2019年，溝域經(jīng)濟帶動洛陽市一產(chǎn)增值245.1億元，比上年增長3.7%;帶動農(nóng)村居民人均可支配收入達14973元，比上年增長9.8%;帶動8399戶貧困戶29016名貧困人口穩(wěn)定脫貧，30萬山區(qū)農(nóng)民受益，6個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。

洛陽溝域經(jīng)濟示范區(qū)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的樣板區(qū)、脫貧攻堅的主戰(zhàn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)。洛陽溝域經(jīng)濟的探索實踐，受到了河南省委、省政府的充分肯定和高度重視，河南省委書記王國生向全省發(fā)出學習洛陽溝域經(jīng)濟的號召，指出其經(jīng)驗和做法值得伏牛山、太行山和大別山區(qū)推廣借鑒。

一、因地制宜勾畫溝域經(jīng)濟藍圖，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的務(wù)實抓手

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等整體性系統(tǒng)振興工程。

“五山四嶺一分川”是洛陽的自然資源特點，“十年九旱種田難”是洛陽的農(nóng)業(yè)氣候瓶頸。洛陽市委、市政府基于“雜糧、林果、菌藥、花卉、煙草、畜牧”等產(chǎn)地優(yōu)勢和特征差異，結(jié)合伏牛山區(qū)優(yōu)異的原始生態(tài)環(huán)境，作出“六大產(chǎn)業(yè)+文旅”為主體的鄉(xiāng)村溝域經(jīng)濟工作部署。溝域經(jīng)濟是差異化發(fā)展、錯位性發(fā)展、個性化發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了開創(chuàng)性、地域性、特色性發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新導向、目標導向、問題導向、要素導向的工作指南，符合中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，是關(guān)系鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展全局的總抓手。

5年來，洛陽市溝域經(jīng)濟風生水起的發(fā)展成就，很大程度上來自于這一思維創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新所凝結(jié)的智慧力量。

二、市委書記傾心謀劃、省委書記號令推廣、五級書記攜手同心，是發(fā)展溝域經(jīng)濟的強大合力

洛陽市溝域經(jīng)濟發(fā)展推進工作從構(gòu)想到實踐，從試點示范到全面推廣，市委書記李亞親自謀劃、親自部署、親自督導。省委書記王國生到河南工作不久也數(shù)次到洛陽調(diào)研溝域經(jīng)濟，并在全省發(fā)出學習推廣的動員指令。洛陽溝域經(jīng)濟的發(fā)展成果凝結(jié)著高層書記的推動力量。也正是在這一力量的帶動下，洛陽各縣（市）區(qū)委書記的觸覺伸到了溝域經(jīng)濟示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的泥腿子站到了溝域經(jīng)濟示范區(qū)，村級“兩委”干部的身心鉆進了溝域經(jīng)濟示范區(qū)。五級書記齊心合力謀劃同一張藍圖，描繪同一片山河。五級書記前沿指揮、科技人才出征加油、農(nóng)業(yè)主體奮力拼搏、鄉(xiāng)村民眾積極參與所形成的合力，把洛陽溝域經(jīng)濟的發(fā)展成果推向新的階段。

三、試點引路、示范推進、創(chuàng)新特色模式，是溝域經(jīng)濟取得豐碩成果的有力舉措

洛陽市2016年把發(fā)展溝域經(jīng)濟列入“9+2工作布局”和“565工作規(guī)劃”以來，頒布了11個試點溝域的專項行動計劃，從溝域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、政策集成、推進措施、目標方向、機制構(gòu)建、考核督查、領(lǐng)導體系等方面均作出了明確要求，使試點溝域的經(jīng)濟發(fā)展具備了清晰的行動思路、實施路徑和檢驗標準。同時，依據(jù)不同的資源稟賦和市場定位，創(chuàng)新差異化產(chǎn)業(yè)模式。每年延續(xù)增加10～12個新的試點溝域，年終進行經(jīng)驗總結(jié)、成效評比和表彰獎勵，逐步提升試點水平，加快示范推進，進而使之步入高質(zhì)量發(fā)展航道。

按照試點引路、示范推進、互動觀摩、揚長避短的發(fā)展思路，洛陽近年來探索出新安櫻桃谷、洛寧上戈蘋果谷等特色農(nóng)業(yè)+文旅型溝域經(jīng)濟模式，欒川重渡溝、汝陽炎黃文化谷等山水生態(tài)旅游型溝域經(jīng)濟模式，宜陽連昌河漢唐文化谷、龍門西山棲鳳養(yǎng)生谷等休閑康養(yǎng)度假型溝域經(jīng)濟模式，伊濱倒盞民俗村、洛龍頤龍仙谷等鄉(xiāng)村民俗文化旅游型溝域經(jīng)濟模式，嵩縣三合村、洛寧講理村等美麗鄉(xiāng)村觀瞻型溝域經(jīng)濟模式，伊川江左建業(yè)綠色基地、孟津多彩長廊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩型溝域經(jīng)濟模式。差異化發(fā)展模式確保了每個溝域經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)項目方向正確，推進步伐穩(wěn)妥，使鄉(xiāng)村群眾見得到實惠，自身致富能力增強。

四、全要素集結(jié)投入、突出支撐核心項目、著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是推進溝域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的梁柱根基

溝域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)定位，基本要求是切合實際，方向路徑是市場開發(fā)，核心定力是項目支撐，活力源泉是要素集聚。洛陽各縣（市）區(qū)在實施溝域經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中都基本遵循了這一規(guī)律。縣（市）區(qū)清晰的思路、過硬的措施、合適的項目、精巧的布局，奠定了溝域經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的扎實基礎(chǔ)。

欒川以山水生態(tài)、美麗村寨資源為依托，以原生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)原生態(tài)人文，融合現(xiàn)代文旅新業(yè)態(tài)，精力集中，財力集聚，舉全縣之力開拓休閑旅游經(jīng)濟，形成了全景欒川的溝域經(jīng)濟集群，使以往無人問津的窮鄉(xiāng)僻壤華麗轉(zhuǎn)身為游人如織的精神家園。嶺嶺成長搖錢樹，村村壘砌黃金屋。2019年，欒川實現(xiàn)旅游綜合收入96.3億元，旅游業(yè)占GDP45.8%，洛陽6個貧困縣中欒川縣率先摘掉貧困帽。

五、科學規(guī)劃、龍頭主體引領(lǐng)、著力在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，是發(fā)展溝域經(jīng)濟的源頭活水

凡是列入市級溝域經(jīng)濟示范區(qū)的縣鄉(xiāng)責任部門，因地制宜科學編制規(guī)劃藍圖，進而開展行政招商和市場化組建，培育引領(lǐng)溝域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭主體和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合體。依托龍頭企業(yè)的雄厚實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過龍頭引領(lǐng)、企業(yè)互聯(lián)、利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建溝域經(jīng)濟的前端、中端、末端產(chǎn)業(yè)鏈體系、價值鏈體系、利益聯(lián)結(jié)體系等，確保溝域經(jīng)濟示范區(qū)的立業(yè)興業(yè)之本和運行活力之源。洛寧縣通過招商引資，成功讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)海升集團落戶上戈蘋果產(chǎn)業(yè)溝域經(jīng)濟區(qū)，使資金、技術(shù)等要素流向集聚高地，形成一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合的發(fā)展體系，洛寧縣傳統(tǒng)的蘋果產(chǎn)業(yè)也由此步入了現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新征程。

六、把牢惠民責任、健全利益分享機制，是發(fā)展溝域經(jīng)濟的基本歸宿

發(fā)展溝域經(jīng)濟，經(jīng)濟成效是魂，民生利益是本，惠及子孫是善，政府引導是責。投資企業(yè)、溝域農(nóng)民、地域政府都是溝域經(jīng)濟的責任主體、受益主體和實施主體，缺少一方都難以成功。洛陽市縣鄉(xiāng)三級政府準確把握這一問題導向，建立健全了利益驅(qū)動機制，保障了溝域經(jīng)濟建設(shè)投資主體的利益和溝域地區(qū)農(nóng)民主體的應(yīng)得福利，實現(xiàn)了多方共贏，鞏固了溝域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的能動性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”和諧發(fā)展的目標。

發(fā)展溝域經(jīng)濟讓溝域農(nóng)民得到了實惠。洛陽開建的95個市縣兩級溝域經(jīng)濟示范區(qū)鼓起了8399戶貧困戶29016名貧困人口的“錢袋子”。伊川縣甘泉河溝域經(jīng)濟示范區(qū)花椒基地，種植花椒5萬畝，實現(xiàn)年收入約2億元;宜陽桃緣小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟示范區(qū)種植蜜桃4000畝，年總收入4.8億元;欒川伊源康養(yǎng)谷2000余農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，人均年可支配收入1.5萬元，全溝域年收入2.4億元;洛寧關(guān)廟峪溝域經(jīng)濟區(qū)，一項特色沙梨產(chǎn)業(yè)帶動一條溝所有村民脫貧致富，村民僅此一產(chǎn)年增收約6000萬元。

（作者系河南省洛陽市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任）