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    市場經(jīng)濟條件下的政府管理職能探究

    2020-12-28 06:56:26呂振華
    時代經(jīng)貿(mào) 2020年25期
    關(guān)鍵詞:管理職能政府管理市場經(jīng)濟

    【摘 要】市場經(jīng)濟條件下,國家政策是社會資源分配的輔助手段,政府可以通過參與市場經(jīng)濟來影響社會資源的分配。政府不僅是政策的制定者和監(jiān)督者,還可以發(fā)形國債,通過與企業(yè)交易、持股、融資等方式為企業(yè)提供擔保,以參與經(jīng)濟市場的運行。本文根據(jù)政府職能的權(quán)利和義務(wù),針對目前所存在的問題進行分析,明確市場經(jīng)濟條件下政府管理職能的發(fā)展方向。

    【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟;政府管理;管理職能

    政府管理職能主要包括政治、經(jīng)濟、文化和社會四個方面,在國家發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出“加強中央政府宏觀調(diào)控的職責和能力,加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)督、市場管理、環(huán)境保護等職責”。政府干預(yù)經(jīng)濟的方式和渠道非常多樣化,經(jīng)濟市場中的資源通常由政府頒布指令,通過財政體系進行分配,經(jīng)濟主體擁有自主分配的權(quán)利。市場經(jīng)濟條件下,政府通過制定產(chǎn)權(quán)保護與合同協(xié)議的相關(guān)法律進行市場規(guī)劃,并保證其順利實施。由于經(jīng)濟體系日益復(fù)雜,國家對政府行政管理的要求越來越高,政府體制雖然有了日新月異的改革,但是仍然需要不斷的完善,以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    一、政府職能的權(quán)利和義務(wù)

    (一)制定規(guī)范

    俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓?!笔袌鼋?jīng)濟首先是法治經(jīng)濟,市場經(jīng)濟有序運行離不開健全的法律法規(guī),只有“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,才能構(gòu)建一個公平、有效的市場經(jīng)濟環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃職能包括制定規(guī)范性的文件、經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略政策,比如國務(wù)院制定的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,根據(jù)當前的市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷優(yōu)化和完善,利用經(jīng)濟手段對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。

    (二)定量管理

    定量管理是指在一定程度、一定范圍或一定時間內(nèi),政府對市場進行直接管理和控制。比如審批企業(yè)項目、頒發(fā)法人執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照、安全許可證等,再比如發(fā)生災(zāi)害時,對企業(yè)的生產(chǎn)方向、生產(chǎn)產(chǎn)量和產(chǎn)品價格的調(diào)整,都是定量管理的體現(xiàn)。

    (三)提供服務(wù)

    一方面是指直接服務(wù),回復(fù)企業(yè)的咨詢并提供相關(guān)信息,協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位的關(guān)系,以保障企業(yè)的正常運營;另一方面是指間接服務(wù),建立完善的社會保障體系和勞動爭議仲裁制度,發(fā)展與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施。

    (四)監(jiān)督檢查

    為了保證國家財政的正常收入,政府對市場中的所有經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查,尤其在稅收方面,政府應(yīng)充分依靠群眾,通過群眾的匿名舉報進行社會監(jiān)督,并且認真受理群眾的舉報信,對于市場經(jīng)濟中的惡意競爭和違法活動正確行使政府管理職權(quán)。

    二、政府管理職能的現(xiàn)存問題

    (一)職能缺位

    職能缺位主要是指在以經(jīng)濟建設(shè)為主導(dǎo)的條件下,政府沒有按照市場的發(fā)展要求以及社會發(fā)展的實際情況進行定位和及時轉(zhuǎn)變。新時期的市場經(jīng)濟條件下,政府職能定位的發(fā)展要素和標準必須要符合我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,即政府部門職能定位要和現(xiàn)代化的社會需要相匹配,才能有助于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    (二)政府越位

    政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中充當著“管理員”的角色,通過對公共事務(wù)、社會秩序、生態(tài)環(huán)境等各方面的管理,提高群眾的日常生活水平、推動社會公共事業(yè)。但是在實際的行駛職能過程中,卻存在著越位行為,政府越位是指在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟體制中,政府在做著市場需要做的事,對經(jīng)濟活動過份干預(yù),使企業(yè)失去了真正的自主權(quán)。

    (三)市場壟斷

    市場經(jīng)濟條件下,政府的法治意識、責任意識和公共服務(wù)意識不高,主要體現(xiàn)于政府在提供公共服務(wù)的過程的壟斷性。我國的公共服務(wù)手段大多是國家撥款,即國家進行投資,由行政機構(gòu)間接或者直接進行管理,這種行政方式很容易壟斷一些重點行業(yè),比如說水電、郵政、移動、聯(lián)通等領(lǐng)域。為了符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,政府在履行公共服務(wù)職能時,要區(qū)分生產(chǎn)公共產(chǎn)品與提供公共產(chǎn)品,使公共服務(wù)市場化,需要市場和政府、政府與社會之間密切合作并互相完善,將政府職能從直接的行政參與逐步轉(zhuǎn)型為間接的行政職能服務(wù),避免市場經(jīng)濟活動中由于壟斷問題和經(jīng)濟效率問題導(dǎo)致的惡意競爭。

    三、政府管理職能現(xiàn)存問題的解決措施

    (一)提高政府管理職能的責任意識

    市場中的所有經(jīng)濟體都會受到政府的干預(yù),政府職能的轉(zhuǎn)變一定程度上影響著市場的經(jīng)濟體制,因此政府必須要認清身上擔負的責任,提高責任意識和工作效率。

    (二)明確政府管理職能的原則

    第一:適度原則,政府要根據(jù)實際情況和現(xiàn)實條件管理經(jīng)濟活動,同時堅持社會主義發(fā)展道路。市場和政府、政府與社會之間要互相合作,限制對社會和企業(yè)的直接干預(yù),使政府機構(gòu)精兵簡政,避免政府規(guī)模逐步擴張出現(xiàn)市場壟斷行為。第二:要有利于國家的可持續(xù)發(fā)展,政府在管理經(jīng)濟活動時要保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源,只重視經(jīng)濟利益不利于長久發(fā)展。第三:服務(wù)于社會和人民,在行駛管理職能時,政府要時刻明確自身的職責,只有加強服務(wù)于民的意識才能打造和諧、穩(wěn)定、富裕的社會主義國家。政府必須嚴格遵守以上原則,合理的干預(yù)市場經(jīng)濟活動,才能促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    (三)健全政府管理的公共服務(wù)職能

    在社會主義市場經(jīng)濟體制背景下,政府面臨的挑戰(zhàn)還有很多,目前最主要包括幾個方面:第一是提供社會基本保障,只有不斷的完善社會保障,人們才能更好的工作和生活;第二是保護生態(tài)環(huán)境,減少經(jīng)濟發(fā)展造成的工業(yè)污染;第三是建立社會服務(wù)組織,關(guān)注勞務(wù)市場解決全民就業(yè)問題;第四是提高我國人口的質(zhì)量,保障是老齡化人口權(quán)益;第五是加大資金和人力的投入力度構(gòu)建社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共區(qū)域,為人們提供更多的休閑活動中心。

    四、市場經(jīng)濟條件下政府管理職能的發(fā)展方向

    (一)科學的規(guī)劃政府管理職能范圍

    在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,政府要明確對自身的管理職能范圍并進行自我約束,重新劃分政府與資金、企業(yè)之間的關(guān)系,加快政府的法制建設(shè)步伐。首先,酌情減少行政審批的流程,盡量由市場、企業(yè)、中介機構(gòu)進行調(diào)節(jié)和決定,使政府對市場的行政干預(yù)更加合理和科學;其次,政府需要建立對行政執(zhí)法的監(jiān)督和考核體系,避免政府工作人員出現(xiàn)腐敗、失職、濫用職權(quán)等違法行為;最后通過制度的創(chuàng)新,明確政府管理職能的法定界限,樹立公民、企業(yè)和各個社會組織的主體地位。

    (二)強化政府的宏觀調(diào)控

    在社會主義的大背景下,政府的管理職能必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求,通過不斷創(chuàng)新、借鑒、反思和總結(jié),以財政政策和貨幣政策為主要手段,以經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為輔助手段,營造一個公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。

    (三)弱化政府微觀管理職能

    現(xiàn)階段,我國政府仍然存在對企業(yè)的壟斷現(xiàn)象,特別是國有企業(yè),政府擁有經(jīng)濟管理大權(quán),很容易喪失企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)功能。對政府管理職能的改革一定要從根本上改變以政府為主導(dǎo)的管理模式,適度弱化政府對于市場經(jīng)濟的微觀管理,進一步減少政府的審批權(quán)、管理權(quán)和制約權(quán),由市場進行統(tǒng)一計劃配置人力、物力和財力,實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離,使企業(yè)擁有自主權(quán)。

    (四)大力推動教育事業(yè),提高全民勞動能力

    隨著科技的進步,我國文化的傳承方面必須要高度重視。市場經(jīng)濟條件下,對勞動者勞動能力的要求越來越高,政府必須要高度重視文化教育事業(yè),為企業(yè)提供高素質(zhì)的人力資源,重視人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng),提高勞動者的勞動水平、轉(zhuǎn)變勞動模式和市場經(jīng)濟模式,從而進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。由于勞動者的勞動能力不同,所以收入也不同,政府要行駛管理職能進行控制,避免貧富差距過大引起社會矛盾,促進社會主義的穩(wěn)定發(fā)展。

    五、結(jié)語

    隨著社會文明程度的不斷提高,我國社會主義經(jīng)濟體制日益成熟,但是政府管理職能的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的,需要一個長期而穩(wěn)定的過程適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看,政府要及時改進行駛職能過程中的不足,從參與市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)市場、從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?、從集?quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)、從管理市場轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場,才能推動社會主義市場經(jīng)濟高效、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

    (華北水利水電大學,河南 鄭州 450046)

    參考文獻:

    [1]申晉宇.社會主義市場經(jīng)濟以來政府職能的轉(zhuǎn)變[J].金田,2016,(5).

    [2]潘蒙紅.新時期市場經(jīng)濟背景下政府職能定位的研究[J].才智,2016,(8).

    作者簡介:呂振華(1984—),男,漢族,河南濮陽人,本科,研究方向:公共管理。

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