海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)扶貧助推產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

孫鐵玉

摘要：產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。2020年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案實(shí)施之年，在海南鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下，以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑，對(duì)海南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興、加快建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)扶貧

*基金項(xiàng)目：本文系海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展模式研究》[課題編號(hào)：HNSK（YB）18-95]的研究成果。

黨的十八大以來(lái)，在中央決策部署“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，海南省委省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”中，把“實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧”擺在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“十大措施”之首。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新要求和新形勢(shì)下，海南提出通過(guò)建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心和“五基地一區(qū)”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“四個(gè)興農(nóng)”，全域旅游與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，帶動(dòng)海南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧貢獻(xiàn)率高、覆蓋面廣

2020年，海南省5個(gè)國(guó)定貧困縣全部脫貧摘帽，所有貧困村全部出列，農(nóng)村貧困人口從2015年47.7萬(wàn)人減少到490人，全省綜合貧困發(fā)生率由2015年8.9%下降至0.01%。其中，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在海南脫貧攻堅(jiān)中成效顯著，僅2017年海南就有16.3萬(wàn)人貧困人口依靠熱帶特色高效農(nóng)業(yè)脫貧（當(dāng)年度脫貧任務(wù)為18.3萬(wàn)人），產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)海南減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%以上；全省投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金從2016年約3.54億元遞增到2019年23.7億元（占全省當(dāng)年各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金的70.51%，截止2019年11月30日，已投入21.28億元，投入進(jìn)度為89.8%），輻射帶動(dòng)貧困人口9.98萬(wàn)戶41.77萬(wàn)人次。

（二）貧困地區(qū)居民收入顯著提高

截至2019年底，海南實(shí)施熱帶特色高效農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1811個(gè)，種植南藥、經(jīng)濟(jì)作物、熱帶水果等34.09萬(wàn)畝，養(yǎng)殖家禽、家畜、漁業(yè)等772.115萬(wàn)頭（只、條）。通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展能力和收入顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2019年海南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12789元，比上年增加1244元，同比名義增長(zhǎng)10.8%。

（三）熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

1.推動(dòng)海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。2019年海南全省認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)554個(gè)，陵水荔枝、三亞甜瓜、保亭益智、瓊海油茶等5個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，三亞芒果、澄邁福橙、三亞甜瓜、澄邁橋頭地瓜、文昌椰子等5個(gè)區(qū)域公用品牌入選《中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄》，通過(guò)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高“瓊”牌農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展“三特”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2019年海南圍繞發(fā)展“三特”（特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)基地），創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范村43個(gè)，特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品69個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地64個(gè)，庭院經(jīng)濟(jì)扶貧示范村100個(gè)。永興荔枝、樂(lè)東香蕉、文昌雞、屯昌黑豬、定安粽子等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)品牌化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)效益顯著提高。

3.推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2019年海南全省共創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園86個(gè)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)培育企業(yè)82個(gè)、合作社8個(gè)。以創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)村帶戶，建立“園區(qū)﹢新型經(jīng)營(yíng)主體﹢基地﹢貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園要素集成、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

4.推動(dòng)共享農(nóng)莊試點(diǎn)建設(shè)。2019年海南全省創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點(diǎn)160家，其中已認(rèn)定20家，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶超過(guò)1萬(wàn)戶，以創(chuàng)建共享農(nóng)莊為抓手，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐探索

（一）建立長(zhǎng)效聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用

1.加大帶貧經(jīng)營(yíng)主體培育力度。投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和家庭農(nóng)場(chǎng)培育項(xiàng)目資金，支持帶貧合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，分別投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和家庭農(nóng)場(chǎng)培育項(xiàng)目資450萬(wàn)元、260萬(wàn)元，分別支持6個(gè)市縣30個(gè)帶貧合作和4個(gè)市縣26個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施“農(nóng)保貸”項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體提供無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款，2019年貸款金額2.27億元，促進(jìn)帶貧經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)帶貧益貧能力。

2.推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。“五帶動(dòng)全覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式是為了提高組織化幫扶，與貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、致富能人五類經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“村社合一、社企合一”模式（如“企業(yè)+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”“黨支部+企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”等），發(fā)展投資少、周期短、見(jiàn)效快、效益高的冬季瓜菜、特色畜禽、花卉藥材等產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，覆蓋帶動(dòng)所有建檔立卡貧困戶。2017-2019年，海南全省帶動(dòng)22.1萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋率和組織化幫扶程度均達(dá)90%以上。2019年，將1.48萬(wàn)戶5.13萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象納入到與建檔立卡貧困戶相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策中。

（二）多措并舉精準(zhǔn)施策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

1.制定“一戶一策”產(chǎn)業(yè)扶貧措施。根據(jù)貧困戶的自身情況和意愿，聘請(qǐng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后扶貧措施，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的參與度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)度。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，鼓勵(lì)發(fā)展自種自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推行“五帶動(dòng)全覆蓋”模式，強(qiáng)化科技幫扶、農(nóng)產(chǎn)品代銷、訂單農(nóng)業(yè)等幫扶措施，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶組織化程度；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)扶貧資金入股經(jīng)營(yíng)主體等方式，促進(jìn)獲得可持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.實(shí)施貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)貧困戶年度家庭經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)4000元獎(jiǎng)勵(lì)1000元用于發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，全省兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)5583.47萬(wàn)元。實(shí)施農(nóng)村低保對(duì)象“自強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫扶面達(dá)100%。

3.做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三棵樹(shù)”種植產(chǎn)業(yè)。椰子樹(shù)、檳榔樹(shù)、橡膠樹(shù)是最具熱帶風(fēng)情的海南標(biāo)志，海南通過(guò)制定椰子、檳榔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)文件，建立“三棵樹(shù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，制定“三棵樹(shù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2019年，推動(dòng)全省前三季度椰子種植面積達(dá)40.82萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)0.4%；橡膠種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)555.56萬(wàn)畝、23萬(wàn)噸，分別同比增加0.6%和1.1%；種植檳榔104.35萬(wàn)畝、收獲17.2萬(wàn)噸，分別同比增加9.2%和7.5%，全省約有30%的貧困戶種植檳榔，增收作用明顯。

4.推進(jìn)消費(fèi)扶貧力度。以“四動(dòng)四全”為抓手（黨政強(qiáng)力推動(dòng)，做到全保障；各方積極聯(lián)動(dòng)，做到全覆蓋；線上線下高效互動(dòng)，做到全服務(wù)；貧困群眾自覺(jué)主動(dòng)，做到全參與），通過(guò)線上“愛(ài)心扶貧網(wǎng)”、線下“愛(ài)心扶貧大集市”兩大銷售體系，形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的消費(fèi)扶貧一張網(wǎng)，2019年全省扶貧產(chǎn)品銷售金額9192.47萬(wàn)元，受益貧困戶約10.06萬(wàn)戶次。同時(shí)，先后在北京、沈陽(yáng)、上海等地建立了海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷配送中心，緊密對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)地，努力打造國(guó)家重要的冬季“菜籃子”和熱帶“果盤子”。

（三）強(qiáng)化扶貧綜合服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用

1.高質(zhì)量實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。從明確組織化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金用途資金用途、鼓勵(lì)設(shè)立共管賬戶管理確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金使用安全、探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金核算管理以及嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目資金管理；成立產(chǎn)業(yè)扶貧公益服務(wù)聯(lián)隊(duì)，組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所，免費(fèi)幫助有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范財(cái)務(wù)核算，高質(zhì)量實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。

2.加大科技服務(wù)力度。2019年，海南省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立“農(nóng)老師”等幫扶組織221個(gè)，其中省級(jí)6個(gè)、市縣級(jí)19個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)196個(gè)，累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)扶貧科技培訓(xùn)（服務(wù)）達(dá)5000次，基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶科技幫扶全覆蓋；創(chuàng)建科技扶貧示范“百村千戶”，示范村104個(gè)、示范戶1048個(gè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在基層推廣和應(yīng)用；選派科技特派員對(duì)全省600個(gè)貧困村開(kāi)展科技服務(wù)全覆蓋，從科研院所、大中專院校、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在11個(gè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，在80個(gè)貧困地區(qū)村莊打造秀珍菇、百香果、澳洲龍蝦等110個(gè)科技扶貧示范基地，帶動(dòng)1332戶建檔立卡貧困戶直接參與項(xiàng)目實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省組織科技服務(wù)人員下鄉(xiāng)1500多人次，組織種養(yǎng)殖技術(shù)、電商、村集體經(jīng)濟(jì)管理等內(nèi)容的各類農(nóng)民培訓(xùn)600多期，發(fā)放技術(shù)資料5萬(wàn)多冊(cè)，培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)多人次，有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了農(nóng)民脫貧致富的能力。

3.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度。2019年，海南全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種17個(gè)，總保費(fèi)收入100934.88萬(wàn)元。實(shí)施貧困戶天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)制度，已累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障約7.67億元，參保受益膠農(nóng)6.5萬(wàn)戶，面積85.22萬(wàn)畝，其中，全省建檔立卡貧困膠農(nóng)4.96萬(wàn)戶，參保面積51.09萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了所有已達(dá)到開(kāi)割條件的建檔立卡貧困戶膠農(nóng)參保全覆蓋目標(biāo)。推出“椰子貸”貸款產(chǎn)品，給予單戶10萬(wàn)-200萬(wàn)元的貼息貸款，支持椰子種植產(chǎn)業(yè)。

4.引入社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。為提高帶貧經(jīng)營(yíng)主體扶貧能力，解決扶貧短期化、質(zhì)量不高、貧困群眾參與度低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散等問(wèn)題，海南創(chuàng)新引入社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，如陵水縣本號(hào)鎮(zhèn)引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體行為，指導(dǎo)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)化服務(wù)，使貧困戶穩(wěn)定增收，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)更加興旺。

5.注重典型學(xué)習(xí)和推廣。召開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩一批帶貧能力強(qiáng)、貧困戶參與度高的示范點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)；赴廣西、四川、湖南學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)習(xí)成果印發(fā)給市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)全省幫扶模式不斷創(chuàng)新；編印產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例，加強(qiáng)市縣間工作交流借鑒，營(yíng)造良好的工作氛圍。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的路徑選擇及需要解決的問(wèn)題

從海南實(shí)踐看，鄉(xiāng)村振興語(yǔ)境下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接和發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作借鑒，需要相應(yīng)體制、機(jī)制和政策作基礎(chǔ)，需要相應(yīng)技術(shù)、資金和人力資源作支撐。

（一）突顯產(chǎn)業(yè)振興海南特色

1.路徑選擇——做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話指出：“海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌。”作為全國(guó)唯一熱帶省份，特定的區(qū)域使海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)具有天賦的自然、氣候、環(huán)境等資源條件，并形成一定意義上的傳統(tǒng)性、獨(dú)有性以及特定的消費(fèi)群體。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)具有鮮明的海南地域特色，體現(xiàn)海南鄉(xiāng)村氣息、承載海南鄉(xiāng)村文化，是全面振興海南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

2.需要解決的問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除短期化和低質(zhì)量產(chǎn)業(yè)扶貧隱患，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、促進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)、補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板，營(yíng)造以“互聯(lián)網(wǎng)﹢”為基礎(chǔ)的綠色興農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；解決農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)落地受多規(guī)合一紅線和土地供給制約，部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題，促進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)振興差異化定位

1.路徑選擇——培育多元化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一花獨(dú)放不是春，陵水縣以“五個(gè)一”（一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術(shù)）發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、澄邁縣擴(kuò)大“6﹢2”特色品牌農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模創(chuàng)建熱帶高效農(nóng)業(yè)建設(shè)縣、儋州市引進(jìn)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)示范基地、臨高縣建設(shè)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)水肥一體化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、白沙縣構(gòu)筑以特色種養(yǎng)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)體系、昌江縣“水旱輪作”模式優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)升級(jí)、瓊中縣將“一村一品”與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合打造文明生態(tài)村和庭院經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、五指山市走“品牌﹢科技”興農(nóng)之路等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展是海南自然資源、農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)合理配置，降低自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的要求，也是新時(shí)代海南鄉(xiāng)村發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的選擇。

2.需要解決的問(wèn)題?；谵r(nóng)民視角和鄉(xiāng)村視角，立足海南各縣域特色資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)組合，逐步形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮不同縣域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)形成資源稟賦多元化；以綠水青山就是金山銀山的理念推進(jìn)全域旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多元化；推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)市場(chǎng)及協(xié)會(huì)聯(lián)盟的帶動(dòng)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，形成經(jīng)營(yíng)主體多元化；探索建設(shè)自由貿(mào)易港和“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品交易，形成貿(mào)易格局多元化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、金融政策、保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、指向性，形成政策組合的多元化。

（三）激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動(dòng)力

1.路徑選擇——建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。因扶貧項(xiàng)目或政策設(shè)計(jì)不合理等原因會(huì)造成產(chǎn)業(yè)扶貧中的“精英捕獲”現(xiàn)象，因享受扶貧政策紅利貧困群眾會(huì)陷入“福利陷阱”，因貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后等因素會(huì)造成帶貧經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的松散的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，因以扶貧資金入股分紅、保底分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式會(huì)造成“一股了之”的低質(zhì)量和短期化扶貧行為。這些在產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，難以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，難以調(diào)動(dòng)他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)久興旺，最終要服務(wù)于海南鄉(xiāng)村和農(nóng)民，落實(shí)到農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。因此，需要總結(jié)“五帶動(dòng)全覆蓋”模式的經(jīng)驗(yàn)和不足，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)作模式，使利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步向緊密型轉(zhuǎn)變。

2.需要解決的問(wèn)題。通過(guò)科技幫扶、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品代銷等精準(zhǔn)幫扶措施，以及參與“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境治理等事務(wù)，推行積分制分紅措施，提高貧困戶在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的參與度，解決“一股了之”等突出問(wèn)題；通過(guò)提升貧困戶參與度、公益勞動(dòng)、差異化分紅、規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理等措施，積極引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)和管理；推進(jìn)以農(nóng)業(yè)合作制、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民的組織化程度。

（四）將農(nóng)民組織起來(lái)振興產(chǎn)業(yè)

1.路徑選擇——扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。白沙縣是海南五個(gè)國(guó)定貧困縣之一，采取“村集體+企業(yè)（合作社）+貧困戶”扶貧模式，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化水平，取得了較好成效，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有益借鑒。本質(zhì)而言，只有以農(nóng)民為主體，將農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)美好生活，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)久興旺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是將農(nóng)民組織起來(lái)的最重要的制度保障，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必要要求。海南共有2562個(gè)行政村，無(wú)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入的空殼村占行政村總數(shù)的23%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，成為海南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

2.需要解決的問(wèn)題。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，因地制宜、因村施策，選準(zhǔn)選好集體發(fā)展項(xiàng)目，大力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑新模式，管好用好財(cái)政扶持資金，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立與完善科學(xué)的基層治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，既是海南建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必然要求。以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為依托，鞏固熱帶特色高效農(nóng)業(yè)扶貧成效，發(fā)揮熱帶特色高效農(nóng)業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)興旺中的奠基性效能，以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)吸引農(nóng)業(yè)資源與要素，促進(jìn)海南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)繁榮海南農(nóng)村、提升海南農(nóng)業(yè)、富裕海南農(nóng)民，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為此目標(biāo)，不僅需要化解產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興二者銜接中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，更需要更新理念，根除制約穩(wěn)定脫貧和產(chǎn)業(yè)振興的根本因素，補(bǔ)齊海南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，任重而道遠(yuǎn)。

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Research on the path of helping the poor and promoting the industry revitalization of Hainan Tropical Characteristic high-efficiency agricultural industry

Sun Tie Yu

[Abstract]：Povertyalleviation is the premise of rural revitalization， which lays a good foundation for rural revitalization， which takes poverty alleviation as the priority task and provides a guarantee for long- termstabilityandpoverty eradication. In the new era， the consistency in the realization of the"two centenary goals" ， the compatibility in policy design， and the coupling in the strategic advancement of poverty alleviation and rural revi- talization，effectivelinkbetween poverty alleviation and rural revitalization. The development of industry is the foundation of poverty alleviation and the focus of rural revitalization. The year 2020 marks the implementation of the overall plan for the construction of the Hainan free trade port. Under the goal of revitalizingHainansruralareas， taking the highly efficient agriculture with tropical characteristics as an entry point， and establishing an effectivelinkbetweenindustrial poverty alleviation and industrial revitalization， it is of great significance for Hainan to win a decisive battle against poverty， promote the overall revitalization of rural industry and speed up the construction of a free trade port.

[Key words]： Poverty Alleviation； Rural Revitalization； Tropical Characteristic High-efficiency Agriculture； Industrial Poverty Alleviation； industrial revitalization

（作者單位：海南廣播電視大學(xué)）

責(zé)任編輯：凌玉