青海農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究

任慧敏 王澤麗

摘要：伴隨著黨和政府精準(zhǔn)扶貧政策及措施的積極貫徹落實(shí)，以及“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)，青海農(nóng)村充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)參與，取得了豐碩的實(shí)踐成果。為了深入了解青海農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展現(xiàn)狀，我們專程對(duì)青海省海東市化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)本康溝村進(jìn)行了走訪調(diào)研，真實(shí)了解本康溝村精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀，突出本康溝村黨建扶貧的優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)本康溝村特色脫貧模式，探索基層黨建工作對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：基層黨建 精準(zhǔn)扶貧 本康溝村

黨的十九大以來(lái)，青海省海東市化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)本康溝村黨支部在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而提出了“一抓雙促”理念，即抓好黨建促發(fā)展，圍繞發(fā)展抓黨建，推進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和駐村第一書(shū)記的幫扶作用，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為本康溝村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一、本康溝村的基本黨建情況

青海省海東市化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)本康溝村地處青沙山南麓，海拔3000米，距離鎮(zhèn)政府6公里，該村下轄3個(gè)社。全村共有112戶，其中漢族68戶，回族44戶；總?cè)丝?47人，其中漢族257人，回族190人；全村共有建檔立卡貧困戶12戶38人；黨員30名，其中少數(shù)民族黨員12名，女黨員7名，預(yù)備黨員2名；耕地1350畝，退耕還林502.6畝，林地3864.6宙，草山7108畝。經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、外出務(wù)工。

為切實(shí)加快群眾脫貧增收步伐，本康溝村黨支部緊盯全面建設(shè)小康社會(huì)新任務(wù)堅(jiān)持抓黨建促脫貧，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、精神文明建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)破零過(guò)程中逐步形成了實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升、黨員引領(lǐng)發(fā)展能力提升、群眾致富技能提升，促經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)破零的打造具有本康溝村特色的“三提一促·奔小康”黨建品牌。在本康溝村形成以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、以黨員發(fā)揮作用帶動(dòng)群眾廣泛參與、以黨的建設(shè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)共同富裕奔小康的目標(biāo)。

（一）提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步夯實(shí)村級(jí)組織的工作基礎(chǔ)，使村級(jí)組織成為群眾棄小康的“橋頭堡”。一是規(guī)范基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，建立完善各項(xiàng)議事制度、管理制度重點(diǎn)結(jié)合“三議一表決”等制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。二是發(fā)揮基層組織的作用。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際，在村級(jí)組織內(nèi)部設(shè)立旅游項(xiàng)目發(fā)展部、餐飲項(xiàng)目發(fā)展部、公共管理發(fā)展部等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步合理分布基層組織帶頭人的職責(zé)，再組織黨員融入各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，從而形成黨員帶頭促發(fā)展，以黨建促脫貧模式。三是推進(jìn)村民自治。成立矛盾糾紛化解、土地丈量協(xié)調(diào)等工作組，成員由本村有威望的老農(nóng)代表等組成，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用，充分實(shí)現(xiàn)群眾自治。

（二）提升黨員引領(lǐng)發(fā)展能力

一是黨小組會(huì)每月召開(kāi)一次，通過(guò)固定黨日活動(dòng)、三會(huì)一課制度等，組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，提升黨員的政治素質(zhì)和思想水平，在黨員中牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，培養(yǎng)農(nóng)村黨員實(shí)現(xiàn)“四個(gè)合格”，積極發(fā)揮黨員在工作生活中的模范帶頭作用，全力保障黨的政策路線落實(shí)到位。二是黨支部每季度至少上一次黨課，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)進(jìn)行時(shí)事政策教育，切實(shí)強(qiáng)化實(shí)用技能培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合本康溝村實(shí)施的鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目，從黨員中尋找?guī)ь^人，結(jié)合黨員本人的意愿，實(shí)施農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理、公共服務(wù)管理、手工藝品加工等技能培訓(xùn)，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用加強(qiáng)組織能力培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)貧困戶等需要組織幫扶的困難戶積極參與項(xiàng)目建設(shè)。

（三）提升群眾致富技能

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，全村14戶建檔立刻貧困戶年人均可支配收入均達(dá)到3762元；有意愿的勞動(dòng)力都可參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，例如：為期40天的縫紉機(jī)培訓(xùn)，為期30天的挖掘機(jī)培訓(xùn)以及種養(yǎng)植技術(shù)與拉面帶薪在崗培訓(xùn)，先后培訓(xùn)4次，全村共計(jì)109人次參加。通過(guò)技能培訓(xùn)，提升群眾自身素質(zhì)與致富能力，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合。與此同時(shí)，由黨支部按照本村民俗旅游發(fā)展實(shí)際和第二輪支部建設(shè)年工作方案，開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)，設(shè)立餐飲發(fā)展組、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展組、花海管理服務(wù)組、娛樂(lè)項(xiàng)目服務(wù)組等若干小組，由黨支部按所需崗位對(duì)黨員定責(zé)。每名定責(zé)黨員負(fù)責(zé)，根據(jù)群眾意愿組織群眾進(jìn)行服裝加工技能、皮雕技術(shù)、管理能力、服務(wù)能力等的培訓(xùn)，培訓(xùn)后，根據(jù)實(shí)際為群眾提供相應(yīng)崗位，讓群眾增收致富。

（四）促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)破零

一是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有的本康溝民族服裝加工車(chē)間不斷完善管理，提升質(zhì)量，步入規(guī)范運(yùn)行。二是引導(dǎo)廣大群眾，依托鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成推進(jìn)民俗旅游項(xiàng)目建設(shè)這一集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益補(bǔ)充。三是大力打造“花?！庇布ㄟ^(guò)植樹(shù)造林、道路建設(shè)等提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。四是引導(dǎo)發(fā)展皮雕、民間刺繡等技術(shù)發(fā)展，形成具有地域特色旅游產(chǎn)品。通過(guò)充分挖掘地方特色，提升品位促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

二、創(chuàng)建“黨支部+公司+農(nóng)民工”的特色脫貧模式

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，利用一切優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜尋找符合本村實(shí)際的脫貧模式。本康溝村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和積極能動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，不斷優(yōu)化資源配置，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸納創(chuàng)建了“黨支部+公司+農(nóng)民工”的特色脫貧模式。

（一）精準(zhǔn)扶貧車(chē)間

2016年，為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決村里的留守勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，本康溝村積極聯(lián)系幫扶單位青海省西川監(jiān)獄，獲得了西川監(jiān)獄捐贈(zèng)的42臺(tái)縫紉機(jī)設(shè)備，并以此為基礎(chǔ)，在扎巴鎮(zhèn)黨委的幫助下同青海哈尼福民族服飾有限公司達(dá)成合作，成為該公司的服裝加工基地。隨后，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在村里建起了一座正規(guī)的服裝加工廠，投入了80萬(wàn)新型服裝加工設(shè)備。本康溝村黨支部書(shū)記和第一書(shū)記積極配合，幫助哈尼福民族服飾有限公司大力宣傳，鼓勵(lì)村里的貧困戶、殘疾人等特殊人群加入進(jìn)去，建成了“黨支部+公司+農(nóng)民工”的精準(zhǔn)扶貧車(chē)間。這一車(chē)間建成后，極大地降低了貧困戶外出務(wù)工的風(fēng)險(xiǎn)，使貧困戶的收入得到了保障，同時(shí)有效的解決了留守兒童、留守婦女等社會(huì)問(wèn)題；更重要的是，為村中的殘疾人提供了就業(yè)崗位，使他們成為了自食其力的勞動(dòng)者，從根本上改變了他們生活的質(zhì)量。就像村中有一級(jí)殘廢貧困戶的馬富龍，通過(guò)車(chē)間務(wù)工，讓他從單純地靠國(guó)家救助生活變成了月薪3000多元的務(wù)工者，不僅讓他的生活充滿了希望，而且這種身殘志堅(jiān)的精神也感染了全體村民。目前，精準(zhǔn)扶貧車(chē)間已實(shí)現(xiàn)每月人均收入3000元，最高可達(dá)到6000元。

（二）旅游扶貧項(xiàng)目

根據(jù)中共青海省委十三屆四次全會(huì)提出的“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，本康溝村依托山清水秀和空氣清新的自然優(yōu)勢(shì)、無(wú)污染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、距離西寧車(chē)程不到1小時(shí)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民風(fēng)淳樸、忠厚的人文優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)黨支部的帶領(lǐng)下，著力將本康溝村打造成民族旅游示范村。化隆縣委縣政府于2018年6月投資3500萬(wàn)元，用于本康溝村的各項(xiàng)建設(shè)，主要包括蝴蝶花海、本康神泉、觀光采摘園、傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)、民俗文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，形成了“一溝一道二環(huán)三山”的精品旅游路線。為了更好地開(kāi)展旅游扶貧項(xiàng)目，在本康溝村黨支部的帶領(lǐng)下，在村中成立奔康旅游開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)所有的建設(shè)項(xiàng)目，并且鼓勵(lì)村民積極參與其中，從而形成了“黨支部+公司+農(nóng)民工”的旅游扶貧模式。通過(guò)旅游扶貧的不斷開(kāi)展，本康溝村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)民收入不斷提升，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。

隨著“黨支部+公司+農(nóng)民工”的特色脫貧模式不斷深化，本康溝村已于2018年年底完成脫貧工作，成為了化隆縣旅游扶貧項(xiàng)目的樣板村、示范村，而且在村婦聯(lián)主席的帶領(lǐng)下，還被評(píng)為了“2019年全國(guó)巾幗建功先進(jìn)集體”。

三、以基層黨建謀未來(lái)發(fā)展

抓好黨建促發(fā)展，圍繞發(fā)展抓黨建，推進(jìn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的深度融合，使基層黨建聚焦農(nóng)村發(fā)展的大局，把其觸角延伸到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的每個(gè)環(huán)節(jié)，團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)本康溝村黨建工作新局面，促進(jìn)各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持以黨的建設(shè)為根本保障

首先，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，使本康溝村黨支部能夠嚴(yán)格按照各級(jí)黨委的要求，不斷深化、細(xì)化對(duì)村黨支部的建設(shè)，使黨建工作不斷具體化，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)能夠落到實(shí)處。其次，要注重黨員教育管理工作，為進(jìn)一步培養(yǎng)后備干部人才做準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹黨建十六字方針，嚴(yán)格按照程序及有關(guān)規(guī)定發(fā)展黨員，做好黨員信息庫(kù)完善工作和后備干部的培養(yǎng)鍛煉工作；認(rèn)真抓好黨員的日常教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，保持黨員先進(jìn)性、純潔性。最后，要抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。對(duì)全村的黨風(fēng)康政建設(shè)工作實(shí)行層級(jí)管理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，抓好黨員經(jīng)常性教育工作，筑牢廉潔自律防線，堅(jiān)持集體決策、民主管理；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打好群眾基礎(chǔ)，樹(shù)好社會(huì)形象，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部。

（二）堅(jiān)持以人才發(fā)展為最大動(dòng)力

要擺脫貧困，人是關(guān)鍵因素，所以必須念好“人才經(jīng)”。本康溝村黨支部應(yīng)該繼續(xù)解放思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持堅(jiān)持以人才發(fā)展為最大動(dòng)力。首先，做好黨員培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)全年黨員的理論學(xué)習(xí)不少于12次，有計(jì)劃、有內(nèi)容地組織黨員年內(nèi)學(xué)習(xí)不少于6天，并且利用農(nóng)閑時(shí)間集中培訓(xùn)黨員、后備干部、預(yù)備黨員和積極分子，使培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。其次，積極落實(shí)鎮(zhèn)黨委的人才培養(yǎng)方案，開(kāi)展并抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)不少于5天。繼續(xù)按照“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”的計(jì)劃，在以往進(jìn)行養(yǎng)殖種植培訓(xùn)、拉面培訓(xùn)、縫紉機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村民進(jìn)行電腦技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)等，培養(yǎng)本康溝村自己的車(chē)間管理人員和技術(shù)人員，不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以便更好地合理利用產(chǎn)業(yè)扶持資金。同時(shí)，也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧?、“土專家”通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法的形式來(lái)傳授經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，從而做到智力扶貧，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

（三）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民富裕為最終目標(biāo)

雖然本康溝村已經(jīng)脫貧摘帽，但是脫貧攻堅(jiān)的新階段仍應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民整體收入。一方面，應(yīng)加強(qiáng)與青海哈尼福民族服飾有限公司合作，積極配合相關(guān)部門(mén)做好哈尼福服裝加工廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)提高村民的加工質(zhì)量，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服裝，實(shí)現(xiàn)公司市場(chǎng)發(fā)展和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，既推動(dòng)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又解決了村中剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入；另一方面，應(yīng)不斷完善本康溝村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，深層次發(fā)掘地方特色，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，努力把本康溝村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村，進(jìn)一步維護(hù)和鞏固脫貧成果。

綜上，在本康溝村黨支部持續(xù)不斷地抓基層、打基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新、促提升，抓服務(wù)、強(qiáng)保障的基礎(chǔ)上，全面增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力及黨員群眾的戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)全村黨員群眾共同致力于精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（作者單位：青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉