“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)

周昭成

在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為中國(guó)發(fā)展描繪了一幅鼓舞人心、催人奮進(jìn)的新圖景，吹響了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不同發(fā)展階段具有不同時(shí)代特征和戰(zhàn)略要求。科學(xué)編制并有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在規(guī)劃期內(nèi)的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，引導(dǎo)公共資源配置，保持發(fā)展連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖干到底，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！笨v觀全球，沒有第二個(gè)國(guó)家能夠連續(xù)60多年持續(xù)編制并執(zhí)行“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”。正是在一個(gè)又一個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的科學(xué)指引下，新中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

“五年規(guī)劃”彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要途徑，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。具體而言，就是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全社會(huì)智慧，編制前后相續(xù)、有機(jī)銜接的“五年規(guī)劃”，經(jīng)過全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)后施行。同樣，“五年規(guī)劃”能夠得以順利實(shí)施，根本原因也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)橛悬h總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，保證國(guó)家發(fā)展規(guī)劃沿著正確方向、有效發(fā)揮引領(lǐng)作用。

“浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)?！?952年12月，黨中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》。指示中說：“為了加速國(guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行?！苯?jīng)過反復(fù)比較和論證，1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開全國(guó)代表會(huì)議，通過第一個(gè)五年計(jì)劃綱要。同年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過，正式施行。迄今為止，我國(guó)已編制實(shí)施13個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”，用超過一個(gè)甲子的時(shí)間串聯(lián)起人類歷史上人口規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，深刻印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

2020年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，并成立文件起草組。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，親力親為，先后主持召開了3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次中央政治局會(huì)議和2次起草組會(huì)議，到北京、浙江、湖南等10省市進(jìn)行調(diào)研，聽取社會(huì)各界的意見和建議，集思廣益。“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)，代表了黨的領(lǐng)導(dǎo)意志、戰(zhàn)略意圖，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。

“五年規(guī)劃”彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。集中力量，才能保證重點(diǎn);集中資源，才能辦成大事、難事。我國(guó)社會(huì)主義制度在所有制形式、權(quán)力歸屬、本質(zhì)特征、發(fā)展目的、發(fā)展方向、思想凝聚等方面一系列質(zhì)的規(guī)定性，決定著集中力量辦大事的可行性和必要性。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！?/p>

我國(guó)作為工業(yè)化起步較晚的國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化尤其需要集中力量辦大事。比如，新中國(guó)成立之初，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，已不可能完全靠市場(chǎng)自發(fā)作用實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而必須發(fā)揮強(qiáng)大組織動(dòng)員能力，集中力量推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。1954年6月，毛澤東同志感慨：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”為盡快改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，使我國(guó)自立于世界民族之林，我們黨發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”為抓手，將有限人力物力財(cái)力集中起來推動(dòng)工業(yè)化，在“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”基礎(chǔ)上，短時(shí)間里形成獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件。

再比如，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。5年來，我們集全國(guó)之智、舉全國(guó)之力，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)，全國(guó)上下一盤棋、集中力量協(xié)同攻關(guān)，書寫了人類減貧史上感天動(dòng)地的輝煌篇章。櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)?？梢哉f，新中國(guó)一路走來，每一個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的編制，都承載全國(guó)人民的智慧和夢(mèng)想;每一個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”的完成，都集聚全國(guó)人民的斗志和力量。說到底，都是通過集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)取得的。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《建議》中，有一個(gè)“別具深意”的安排：在規(guī)劃建議的12個(gè)方面重大任務(wù)部分，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被放在最前面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)?！督ㄗh》把堅(jiān)持創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，正是發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的生動(dòng)體現(xiàn)。

“五年規(guī)劃”彰顯以人民為中心的制度優(yōu)勢(shì)。民之所望，素履以往。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一?？v觀新中國(guó)成立以來的“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”，無不體現(xiàn)我們黨對(duì)人民至上的價(jià)值追求、對(duì)人民主體地位的高度尊崇，對(duì)人民發(fā)展權(quán)利的極端負(fù)責(zé)，對(duì)人民切身利益的堅(jiān)決維護(hù)。

共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。新中國(guó)成立之初，通過第一個(gè)五年計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資源向弱勢(shì)群體流動(dòng)，通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)村合作醫(yī)療、普及初級(jí)教育等方式，在收入水平較低情況下，很大程度上解決了幾億人的基本民生問題;改革開放以來，通過“六五”到“九五”時(shí)期的奮斗，基本解決了人民生活溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo);2000年以來，通過“十五”到“十三五”時(shí)期的奮斗，即將實(shí)現(xiàn)全體人民一個(gè)不少過上全面小康的生活。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。奮進(jìn)新征程，需要把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，更加積極有為地向著這個(gè)目標(biāo)不懈努力。為此，《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。習(xí)近平總書記指出：“這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)?！焙翢o疑問，堅(jiān)持以人民為中心，依靠人民開創(chuàng)歷史偉業(yè)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，依然是不變的主旋律。

歷史照亮未來，征程未有窮期?；仡欉^去，一部“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”史就是新中國(guó)篳路藍(lán)縷、鑄就輝煌的奮斗史，也是“中國(guó)之制”轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的發(fā)展史，集中彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的優(yōu)勢(shì)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要充分發(fā)揮我國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，我們完全有信心、有底氣、有能力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上劈波斬浪，書寫新的更大的人間奇跡，以更加自信昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林！

（作者單位：求是雜志社）