以“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南

辛湘言

（一）

習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，這是總書記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引，將新時(shí)代湖南在全國大局中的角色定位、使命任務(wù)提升到了一個(gè)前所未有的高度，構(gòu)成了“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。省委十一屆十二次全會(huì)提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神、集中反映人民群眾意愿、順應(yīng)新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。

《孫子兵法·謀攻篇》有言：“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城?！薄爸\”即“戰(zhàn)略”。用兵打仗如此，抓發(fā)展、做工作也是如此。戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題，也是推動(dòng)一地一域發(fā)展管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的問題。戰(zhàn)略判斷得準(zhǔn)確、謀劃得科學(xué)，就能贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)、凝聚合力?！叭咚男隆睉?zhàn)略一經(jīng)提出，迅速傳遍三湘四水、走進(jìn)千家萬戶，成為凝聚全省干部群眾奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量。

常思大局，其去有向;常觀大勢(shì)，其為有力。將“三高四新”確立為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地把總書記考察湖南重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化成為湖南新階段發(fā)展的使命任務(wù)、戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和工作抓手，是旗幟鮮明講政治、自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”的生動(dòng)體現(xiàn)?！叭咚男隆睉?zhàn)略找準(zhǔn)了服務(wù)“國之大者”與發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，必將有力推動(dòng)開啟建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的壯闊征程，譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。

（二）

任何一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，都是立足不同歷史發(fā)展階段、結(jié)合不同時(shí)期社會(huì)實(shí)踐要求提出的。“三高四新”戰(zhàn)略的提出，準(zhǔn)確把握了新發(fā)展階段的新特征新要求。

新發(fā)展階段，是國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的階段。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系正處在大變革中，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情大流行影響深遠(yuǎn)，國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

新發(fā)展階段，是建立在如期全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的階段。消除了困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)勝利在望，標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。湖南與全國一樣，“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量將突破4萬億元，767萬貧困人口甩掉貧困的帽子，市市通高鐵、縣縣通高速、組組通公路基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)家底更加厚實(shí)，老百姓的腰包更鼓了、笑臉更多了，三湘四水天更藍(lán)、山更綠、水更清了，富饒美麗幸福新湖南建設(shè)邁出了有力步伐。這為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新發(fā)展階段，是仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化的階段。把湖南的發(fā)展放在全國和中部發(fā)展大局來看，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。湖南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、科教實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、人力資源豐富，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加實(shí)施為我們帶來新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開放新格局，7300萬人的廣闊內(nèi)需市場(chǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展有力支撐。同時(shí)，我們也要清醒看到，湖南發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)低收入群體增收困難，區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭前有標(biāo)兵、后有追兵、不進(jìn)則退。

新發(fā)展階段，是走中國式現(xiàn)代化的階段。我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國式的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。湖南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP、人均財(cái)力都低于全國平均水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還不輕。湖南邁向現(xiàn)代化新征程，既有全國的共性特征，也有基于湖南省情和發(fā)展基礎(chǔ)的特殊方面。按照到2035年“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)要求，湖南穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)都很重。我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，把握機(jī)遇、腳踏實(shí)地、加壓奮進(jìn)。

（三）

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)踐充分證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的思想指引和行動(dòng)指南，也是推動(dòng)新階段新發(fā)展的必然要求。

貫徹新發(fā)展理念，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題。高質(zhì)量發(fā)展，說到底是新理念引領(lǐng)的發(fā)展。這些年湖南以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！笆濉睍r(shí)期前四年經(jīng)濟(jì)總量年均增長7.8%，高新技術(shù)企業(yè)從2000家增加到近8000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.7%，萬元GDP能耗累計(jì)下降18.5%。但總體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，二產(chǎn)大多仍處于價(jià)值鏈中低端，三產(chǎn)中更多的是低稅產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須更加重視激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，更加重視催生高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

貫徹新發(fā)展理念，必須下大力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。我們既要看到省會(huì)長沙等已經(jīng)率先邁入現(xiàn)代化新征程，也要看到還有一些地方剛剛摘掉貧困的帽子;既要看到現(xiàn)在城市高樓林立、車水馬龍，也要看到一些棚戶區(qū)、城中村、農(nóng)民工等還難以充分共享改革發(fā)展成果;既要看到全省整體教育和醫(yī)療水平越來越高，也要看到城鄉(xiāng)教育不均衡的問題依然突出，看病難、看病貴的問題尚未根本解決;既要看到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓農(nóng)村越來越美好，也要看到一些鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)村“三留守”等問題依然存在;既要看到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，也要看到霧霾天氣、土壤污染、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染仍讓人揪心。必須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

貫徹新發(fā)展理念，必須樹牢正確政績觀。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念上的落差，根子還是政績觀上的偏差。有的嘴上講的是新發(fā)展理念，一到具體工作往往自覺不自覺又回到過去的舊思維老套路上。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)一步涵養(yǎng)“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和擔(dān)當(dāng)，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治智治的思維破矛盾，多從能力本領(lǐng)的角度補(bǔ)短板，多做打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)、增后勁的工作。

貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念這個(gè)基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！笆奈濉睍r(shí)期，既是湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎期，也是各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)期。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際、政府與市場(chǎng)、質(zhì)量與速度、城市與鄉(xiāng)村、公平與效率、活力與秩序、鍛長板與補(bǔ)短板等各類關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（四）

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央著眼新形勢(shì)新任務(wù)的重大戰(zhàn)略抉擇。湖南大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，本身就體現(xiàn)了湖南進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的新定位。

著力成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。既要在構(gòu)建新發(fā)展格局中把握好“三個(gè)高地”的新定位，也要通過“三個(gè)高地”的打造為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。把先進(jìn)制造業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓湖南成為全國乃至全球有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略支撐作用的制造業(yè)重要基地;堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，發(fā)揮湖南科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)和敢為人先的創(chuàng)新精神，為國家加快科技自立自強(qiáng)作出湖南貢獻(xiàn);立足湖南、放眼內(nèi)陸、胸懷全國、走向世界，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革開放，積極探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路徑。

著力成為中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐。湖南是中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份。必須注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展、推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大高水平開放、共抓流域區(qū)域生態(tài)治理綠色轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代流通體系等方面，加強(qiáng)與中部省份和長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共治，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。

著力成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，向北共建長江經(jīng)濟(jì)帶，向東對(duì)接長三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作，推動(dòng)湖南“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢(shì)、人口眾多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為溝通聯(lián)結(jié)國內(nèi)大市場(chǎng)的腹地優(yōu)勢(shì);對(duì)外，積極融入共建“一帶一路”，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在高水平“走出去”“引進(jìn)來”中，推動(dòng)更多湘企湘業(yè)湘品出境出海，吸引更多全球資源要素集聚湖南。

（五）

空談?wù)`國、實(shí)干興邦。世上的成績都是干出來的，不干半點(diǎn)馬克思主義都沒有。實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的號(hào)角已經(jīng)吹響，關(guān)鍵在于撲下身子抓落實(shí)。

抓落實(shí)，首在解決“抓什么”的問題?！芭e網(wǎng)以綱，千目皆張?！北仨毦哿Υ蛟臁叭齻€(gè)高地”，著力打造支撐作用強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新放在首要位置，積極探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放新路徑;必須牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合;必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接;必須著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展為龍頭，打造中部地區(qū)崛起核心增長極，加快構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局;必須持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)抓好“十年禁漁”，深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治;必須著力改善人民生活品質(zhì)，千方百計(jì)增加群眾收入，織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓生活更加殷實(shí);必須堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

抓落實(shí)，重在解決“怎么抓”的問題。恩格斯說：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。”必須堅(jiān)持全省上下一盤棋，把抓當(dāng)前與抓長遠(yuǎn)、抓宏觀與抓微觀、抓部署與抓督導(dǎo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。勇于發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，敢啃改革中的硬骨頭，敢涉改革中的險(xiǎn)灘，善于打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，用釘釘子精神將一張藍(lán)圖干到底。善于抓具體抓深入，跟蹤解決落實(shí)過程中的新情況新問題，打通落實(shí)的“最后一公里”。

抓落實(shí)，要在解決“誰來抓”的問題。必須在全省上下大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)，鍛造一支有戰(zhàn)略思維和抓落實(shí)能力的干部隊(duì)伍，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。打造“三個(gè)高地”，關(guān)鍵在人才。要圍繞人才引進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，建立開放包容的人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置。從注重“招來人才”到注重“留住人才”“用好人才”轉(zhuǎn)變，建立健全人才考評(píng)機(jī)制，為“三高四新”戰(zhàn)略提供人才支撐。

抓落實(shí)，貴在解決“如何評(píng)”的問題。干好干壞一個(gè)樣，抓落實(shí)的積極性就會(huì)大打折扣。必須充分發(fā)揮考核指揮棒作用，完善評(píng)估機(jī)制，采取第三方評(píng)估、群眾評(píng)價(jià)、抽查評(píng)議等方式，將抓落實(shí)的效果作為評(píng)判干部擔(dān)當(dāng)作為的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立責(zé)任分解、情況通報(bào)、中期評(píng)估、重大責(zé)任追究、總結(jié)評(píng)估等機(jī)制，努力形成常抓不懈的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、抓出成效。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。只要全省上下堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)，按照省委全會(huì)確定的“三高四新”戰(zhàn)略埋頭苦干，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的美好愿景一定能成為現(xiàn)實(shí)，富饒美麗幸福的嶄新畫卷一定會(huì)生動(dòng)展現(xiàn)在三湘大地上。