貧困縣全部摘帽之后

嚴(yán)碧華

前不久，隨著貴州省宣布剩余9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

這是否意味著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成？貧困縣摘帽后工作重心是什么？類似問(wèn)題備受關(guān)注。

11月24日，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布貧困縣脫貧摘帽有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生表示，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，還需要履行相關(guān)程序。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！毕母f(shuō)，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽

經(jīng)過(guò)8年的精準(zhǔn)扶貧、5年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了近億貧困人口脫貧，扶貧成效顯著。

貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全省88個(gè)縣市區(qū)中66個(gè)是貧困縣。

11月23日，貴州省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，貴州省紫云、納雍、威寧、赫章、沿河、榕江、從江、晴隆、望謨9縣正式退出貧困縣序列。

這標(biāo)志著貴州66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，同時(shí)也意味著，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

一周前的11月17日，四川省政府批準(zhǔn)涼山州普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、越西縣、美姑縣7縣退出貧困縣序列。

四川同樣是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全省有88個(gè)貧困縣。

2019年底時(shí)，全國(guó)未摘帽貧困縣有52個(gè)，分布在四川、貴州等7個(gè)省區(qū)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今年1月下發(fā)文件，對(duì)這52個(gè)縣進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。

彼時(shí)，四川未摘帽縣有7個(gè)，全部在涼山州，涼山州成為掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)地區(qū)。

幾年前，《民生周刊》記者曾赴涼山州采訪，去過(guò)一個(gè)叫阿吼村的村莊。

阿吼村海拔高，氣候高寒，交通不便，進(jìn)村必須走崎嶇的山路。車輛沿盤山公路顛簸爬行，右邊是百米深淵，令人心驚肉跳，扶貧任務(wù)艱巨。

在涼山州，類似的地方很多。今年3月，四川省政協(xié)副主席、涼山州委書(shū)記林書(shū)成接受記者采訪時(shí)表示，涼山州是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，屬于貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)，是影響全省乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。

今年以來(lái)，在各方支持下，掛牌督戰(zhàn)的52個(gè)縣攻堅(jiān)克難，最終實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。這意味著，曾經(jīng)困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將成為歷史。

鞏固脫貧成果

需要注意的是，貧困縣全部宣布脫貧摘帽，并不意味著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)完成。

夏更生表示，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，貧困縣退出由縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查、省級(jí)人民政府宣布。省級(jí)宣布后，還要接受國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧攻堅(jiān)成效考核，檢驗(yàn)退出程序的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和結(jié)果的真實(shí)性。

他補(bǔ)充道，貧困縣全部宣布摘帽，并不意味著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全面完成，還要對(duì)抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，查缺補(bǔ)漏、動(dòng)態(tài)清零。最后，由黨中央宣布現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照既定程序，對(duì)今年摘帽的52個(gè)貧困縣的抽查工作已開(kāi)始啟動(dòng)。

為防止防貧，脫貧摘帽后要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，已經(jīng)退出的貧困縣、貧困村和貧困戶在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，有關(guān)扶持政策不變。通俗點(diǎn)說(shuō)就是，“扶上馬還要送一程”。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，也是“十四五”時(shí)期一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴表示，要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，急需做好3個(gè)方面工作，即深化“兩不愁三保障”、確保脫貧戶不返貧、政策的調(diào)整和銜接。

“過(guò)渡期脫貧攻堅(jiān)的政策完全不變顯然不合適，因?yàn)楫吘怪皇欠乐狗地?，所以得有變化，可能更多是在?chuàng)收方面，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出?！蓖羧F說(shuō)。

還需注意的是，目前脫貧攻堅(jiān)解決的是絕對(duì)貧困，而相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。

“脫貧攻堅(jiān)結(jié)束以后，只是戰(zhàn)役的結(jié)束，并不是扶貧工作的結(jié)束。貧困會(huì)長(zhǎng)期存在，只是貧困形式不一樣。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云表示，“我們需要應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困，而應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的關(guān)鍵點(diǎn)在于社會(huì)公共服務(wù)的均等化，這個(gè)路還很長(zhǎng)?！?/p>

過(guò)渡期應(yīng)注重提升內(nèi)生發(fā)展能力

脫貧攻堅(jiān)期間，在加大外部幫扶的同時(shí)強(qiáng)調(diào)造血式和開(kāi)發(fā)式扶貧，采取了一系列扶志扶智、扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的舉措，在貧困地區(qū)發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)，大量貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧致富，但部分超常規(guī)舉措使一些地區(qū)和農(nóng)戶對(duì)外部幫扶產(chǎn)生依賴。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等發(fā)展類措施對(duì)政府和幫扶單位的依賴較高;二是脫貧戶收入對(duì)政策性轉(zhuǎn)移支付的依賴較高;三是貧困村治理對(duì)駐村工作隊(duì)的依賴較高。

比如，由于貧困群體自我發(fā)展能力較弱，一些地方在扶貧工作中包辦過(guò)多，沒(méi)有充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動(dòng)性。又如，收入中政策性補(bǔ)貼占比較高，有些脫貧戶缺乏家庭經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)不好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，只能從使用扶貧資金的企業(yè)領(lǐng)取分紅收益，結(jié)果是經(jīng)營(yíng)性收入較少。

此外，大量扶貧事務(wù)由駐村工作隊(duì)唱主角，村支兩委沒(méi)起到主導(dǎo)作用，特別是一些地方脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展起來(lái)的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要靠駐村干部經(jīng)營(yíng)管理，村支兩委不具備經(jīng)營(yíng)管理能力，村內(nèi)也難找到合適的經(jīng)營(yíng)人才。這些項(xiàng)目一旦移交給村支兩委，就容易出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難。

基于上述問(wèn)題，葉興慶表示，在這個(gè)關(guān)鍵的過(guò)渡期，應(yīng)著力提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力。

與鄉(xiāng)村振興如何有機(jī)銜接

如何實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接？

葉興慶認(rèn)為，外部幫扶是脫貧的推動(dòng)力量，內(nèi)生發(fā)展才是穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)振興的根本保障。因此，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)，放在提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力上。

對(duì)照上述3個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為要樹(shù)立提高脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的政策導(dǎo)向，分類幫扶內(nèi)生發(fā)展能力不足的脫貧農(nóng)戶，把幫助脫貧村提升治理能力作為駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記的首要任務(wù)。

他表示，既要整合外部幫扶力量，挖掘脫貧地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，也要建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)脫貧地區(qū)樹(shù)立主體意識(shí)，提高可持續(xù)的自我發(fā)展能力。對(duì)于技能不足型脫貧戶，重在加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。對(duì)于等靠要型脫貧戶，重在完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑制度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以提供社會(huì)化服務(wù)取代直接補(bǔ)貼，促使脫貧戶通過(guò)自身發(fā)展和勞動(dòng)換取政策扶持。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力型脫貧戶，重在做好兜底保障。

葉興慶強(qiáng)調(diào)，要幫助脫貧村健全村支兩委組織，培養(yǎng)一批能干事、愿干事的村干部。