巴馬縣秸稈禁燒對(duì)策淺析

韋炳祥

摘 要 巴馬瑤族自治縣（簡(jiǎn)稱巴馬縣）主要農(nóng)作物為水稻、玉米，部分農(nóng)戶、群眾對(duì)秸稈綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，田間地頭焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然存在?；诖?，根據(jù)巴馬縣的實(shí)際情況，分析秸稈焚燒屢禁不止的原因，并就秸稈禁燒提出相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 秸稈;禁燒;對(duì)策與建議;廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.092

近年來，秸稈禁燒工作是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是政府及相關(guān)職能部門工作的難點(diǎn)。然而，部分農(nóng)戶、群眾對(duì)秸稈綜合利用意識(shí)不強(qiáng)，田間地頭焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致環(huán)境污染、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)等情況發(fā)生。妥善解決秸稈焚燒問題，不僅是各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，更需要廣大農(nóng)戶、群眾積極參與和行動(dòng)。

1 基本情況

巴馬瑤族自治縣為國定深度貧困縣。2019年，全縣種植業(yè)面積為2萬公頃（含復(fù)種），主要農(nóng)作物為水稻、玉米，理論秸稈資源量約為136 372.09 t，可收集資源量約為107 001.08 t，縣內(nèi)除養(yǎng)殖專業(yè)合作社（有限公司）收集、收購玉米秸稈、青玉米作為牛羊飼草原料外，大部分秸稈被群眾還田或用于燃料及焚燒，尤其是“雙搶”季節(jié)及播種前，群眾大面積焚燒秸稈屢禁不止，其主要原因有：1）部分群眾對(duì)禁燒秸稈的益處認(rèn)識(shí)不足，“雙搶”季節(jié)時(shí)間緊、農(nóng)事多，主動(dòng)參與禁燒的積極性不高，焚燒秸稈簡(jiǎn)便易行，省時(shí)又省力;2）受自然資源條件制約及機(jī)械收獲率較低，尤其是玉米等旱作物基本上都是人工采摘，無法將秸稈直接粉碎還田;3）推廣工作難度大，秸稈還田的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯、不突出，其對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益較為明顯，導(dǎo)致群眾不易接受、推廣難度加大;4）政府及相關(guān)職能部門監(jiān)管力度不夠，缺乏常態(tài)化管控及查處秸稈焚燒行為的機(jī)構(gòu)與機(jī)制。

2 秸稈禁燒與綜合利用的對(duì)策與建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)及加大宣傳力度

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作來抓。通過召開群眾會(huì)議、發(fā)放宣傳單、張貼通告、短信與媒體宣傳、組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語等方式，以及深入學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊開展宣傳等靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳禁燒秸稈相關(guān)的政策與規(guī)定、田間地頭焚燒秸稈的危害等，做到老少皆知，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾自覺參與秸稈禁燒、綜合利用工作，形成全民關(guān)心、全員參與的良好氛圍，并使群眾意識(shí)到秸稈焚燒對(duì)生態(tài)、交通、土壤結(jié)構(gòu)、墑情、地力等的危害及破壞。

2.2 制定及落實(shí)獎(jiǎng)罰制度

對(duì)舉報(bào)焚燒秸稈的人員，經(jīng)核實(shí)后給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于焚燒秸稈的農(nóng)戶，將扣除當(dāng)年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)助;對(duì)于焚燒秸稈產(chǎn)生較大影響的，三年內(nèi)取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼補(bǔ)助，甚至收取一定的罰款。

2.3 建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系

縣人民政府作為禁止秸稈露天焚燒的管理主體，需要建立、設(shè)置禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)。做到“鄉(xiāng)村全面覆蓋，網(wǎng)格管理清晰，各級(jí)負(fù)責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到人”的屬地網(wǎng)格化管理體制，推進(jìn)秸稈禁燒工作有條不紊地開展，將禁止秸稈露天焚燒管理工作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村全覆蓋。

2.3.1 建立與劃分網(wǎng)格

縣人民政府作為行政區(qū)域的責(zé)任主體，其為一級(jí)網(wǎng)格;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的責(zé)任主體，其為二級(jí)網(wǎng)格;各行政村（社區(qū)）黨支部、委員會(huì)作為行政區(qū)域的責(zé)任主體，其為三級(jí)網(wǎng)格。縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）村（社區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人為總網(wǎng)格長，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的分工、安排、協(xié)調(diào)與考核;鄉(xiāng)、村的副職為分網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。各行政村的委員、村組干部等相關(guān)人員為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的日常巡查、制止、匯報(bào)等工作，每個(gè)行政村設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和屯、組網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，各級(jí)責(zé)任主體要做好細(xì)化職責(zé)分工，制定工作流程和工作要求等。并明確各相關(guān)部門在網(wǎng)格化管理中的職能，形成相關(guān)部門及單位分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的良好局面。

2.3.2 明確內(nèi)容

各區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格應(yīng)明確區(qū)域、人員、職責(zé)、任務(wù)和獎(jiǎng)罰等，嚴(yán)格做到責(zé)任主體明確、區(qū)域邊界清晰、目標(biāo)任務(wù)具體。明確責(zé)任制：各區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格要明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施，網(wǎng)格上下級(jí)之間要層層簽訂責(zé)任狀;強(qiáng)化信息報(bào)送：每季度第一個(gè)月10日前，各級(jí)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格總聯(lián)絡(luò)員將上個(gè)季度的巡查、制止等情況進(jìn)行分析與匯總，以書面形式向上級(jí)網(wǎng)格匯報(bào)，以便上級(jí)網(wǎng)格及時(shí)決策。

2.3.3 相關(guān)職責(zé)

一級(jí)網(wǎng)格：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)運(yùn)行;指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行及其履職情況;將任務(wù)、職責(zé)分解到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委（社區(qū)），確保不留死角;切實(shí)加強(qiáng)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督與履職，在重污染天氣安排相關(guān)部門及人員執(zhí)行不間斷巡查，及時(shí)制止、查處違規(guī)焚燒秸稈的具體責(zé)任人，起到教育、震懾、警示作用。二級(jí)網(wǎng)格：各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本年度農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)及情況，確定本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)管理的村、組與對(duì)象，制定巡查計(jì)劃，并安排專人具體負(fù)責(zé)落實(shí)與實(shí)施;成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的滅火隊(duì)伍，確保三級(jí)網(wǎng)格報(bào)告發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒后能組織滅火與處置。三級(jí)網(wǎng)格：各村（社區(qū)）委員會(huì)、屯組干部在日常巡查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有秸稈露天焚燒情況的，及時(shí)制止并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告，并配合上級(jí)網(wǎng)格查處露天秸稈焚燒的對(duì)象;在秸稈焚燒高發(fā)期和重污染天氣下，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保隨時(shí)制止及報(bào)告焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3.4 監(jiān)管方式

1）巡查：二、三級(jí)網(wǎng)格要對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為及時(shí)予以發(fā)現(xiàn)和制止;一級(jí)網(wǎng)格涉及的相關(guān)部門責(zé)任人要對(duì)所屬包片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好督查、指導(dǎo);二、三級(jí)網(wǎng)格要對(duì)照本級(jí)的工作職責(zé)、任務(wù)等開展巡查工作，明確專人負(fù)責(zé)填寫巡查臺(tái)賬，并按時(shí)向上級(jí)提交區(qū)域內(nèi)開展禁止秸稈露天焚燒的報(bào)告。2）查處：發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒問題后，要及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查與處理，并告知相應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任主體。

2.3.5 保障措施

1）組織領(lǐng)導(dǎo)及分工：農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，由自治縣秸稈禁燒暨綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)全縣秸稈禁燒總體工作，組織開展重污染天氣預(yù)警、轉(zhuǎn)發(fā)公布生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、火點(diǎn)通報(bào)等。自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的推廣、指導(dǎo)，并配合生態(tài)環(huán)境部門做好禁止秸稈露天焚燒督導(dǎo)檢查等?？h公安局配合有關(guān)部門勸阻、制止秸稈露天焚燒，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)行為?？h城市管理執(zhí)法局依法對(duì)縣城建成區(qū)進(jìn)行露天焚燒的行為進(jìn)行依法制止、處罰?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳巡查工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)做好林地防火，避免產(chǎn)生火點(diǎn)?？h氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣等預(yù)警發(fā)布?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)督促秸稈焚燒重大安全隱患整治?？h教育體育局負(fù)責(zé)秸稈禁燒相關(guān)內(nèi)容進(jìn)入校園教育工作。縣自然資源局負(fù)責(zé)提供禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化區(qū)域邊界坐標(biāo)等?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作資金保障，為開展秸稈禁燒工作提供必要的資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要承擔(dān)本轄區(qū)禁止秸稈露天焚燒的主體責(zé)任，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體負(fù)責(zé)人，要建立、實(shí)行縣干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村組干部包戶的網(wǎng)格化管理機(jī)制，將秸稈禁燒工作細(xì)化到村、組和具體責(zé)任人員。各相關(guān)職能部門要相互配合、協(xié)作，履行好相應(yīng)職責(zé)。2）各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的經(jīng)費(fèi)投入，確保各級(jí)網(wǎng)格化管理運(yùn)行順暢。3）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)禁止秸稈露天焚燒的人員，在開展禁止秸稈露天焚燒期間，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)貼。

2.4 推動(dòng)秸稈綜合利用模式發(fā)展

2.4.1 推廣秸稈還田利用

推廣和擴(kuò)大水稻機(jī)械化收割作業(yè)，收割稻谷的同時(shí)將稻草粉碎還田;引導(dǎo)農(nóng)戶將玉米秸稈收集堆放，腐爛后還田。通過秸稈還田，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果。

2.4.2 推廣秸稈基料化利用

近年來，食用菌產(chǎn)業(yè)已是巴馬縣扶貧、脫貧的重要產(chǎn)業(yè)之一，2019年度其年產(chǎn)量約為500萬棒。因此，巴馬縣應(yīng)實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用措施，鼓勵(lì)、扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、糧菜種植大戶等，充分利用區(qū)域內(nèi)稻草、桑枝等秸稈，進(jìn)行設(shè)施栽培、露地大田、房屋前后等多種栽培方式。同時(shí)鼓勵(lì)有機(jī)肥廠收購食用菌廢料生產(chǎn)有機(jī)肥，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

2.4.3 推廣秸稈飼料化利用

推廣和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶等將玉米秸稈作為牛、羊飼草原料，玉米秸稈粉碎作為豬粗飼料。如巴馬縣肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)巴馬八百里農(nóng)業(yè)有限公司的主要飼草來源就是玉米秸稈、蔗尾等。同時(shí)，結(jié)合巴馬縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極動(dòng)員其建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專業(yè)化種植。

2.4.4 推廣秸稈能源化利用

積極向農(nóng)戶推廣將秸稈作為沼氣原料的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。

2.4.5 實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目

將秸稈禁燒和綜合利用工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，積極完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，建立“收儲(chǔ)運(yùn)”體系，打通種植戶-秸稈收運(yùn)-綜合利用企業(yè)的聯(lián)通路徑，補(bǔ)貼企業(yè)開展秸稈收購和加工利用所產(chǎn)生的費(fèi)用。企業(yè)收購農(nóng)戶農(nóng)作物秸稈進(jìn)行加工利用的可按收購量對(duì)收運(yùn)環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼;加工利用方面可補(bǔ)助企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料、食用菌、栽培基質(zhì)、固體燃料、有機(jī)肥等購置的設(shè)備、設(shè)施等產(chǎn)生的費(fèi)用。

（責(zé)任編輯：趙中正）