鄉(xiāng)村振興下經(jīng)濟薄弱社區(qū)發(fā)展對策淺析

江海英　邢曉麗

摘 要 隨著我國國民經(jīng)濟水平的提高，居民的日常生活也得到較大的改善，社會經(jīng)濟的重要地位逐漸突顯。經(jīng)濟薄弱社區(qū)由于社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，受干部思想意識、區(qū)位制約和基礎(chǔ)條件等因素影響，發(fā)展態(tài)勢極為緩慢。為了加快當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)破解薄弱社區(qū)集體經(jīng)濟弱化現(xiàn)象，聚力深化農(nóng)村改革、厚植薄弱社區(qū)財力，多措并舉，綜合施策，為助力鄉(xiāng)村振興攻勢奠定堅實基礎(chǔ)?；诖?，從當(dāng)前社會發(fā)展的角度出發(fā)，探討了當(dāng)前經(jīng)濟薄弱社區(qū)發(fā)展中存在的問題，并提出了合理的解決對策。

關(guān)鍵詞 薄弱社區(qū);經(jīng)濟問題;基層;農(nóng)村

中圖分類號：D422.7 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.055

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村級集體經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，收入明顯提高，民生得到有力保障。但是，社區(qū)間也出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，致使強村更強、弱村更弱，經(jīng)濟薄弱社區(qū)公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)功能難以發(fā)展，許多問題難以解決，不僅對“三農(nóng)”問題造成了一定的影響，還間接制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)[1]。

1 鄉(xiāng)村振興下經(jīng)濟薄弱社區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.1 缺觀念

隨著我國對各個領(lǐng)域改革的深入，部分基層干部群眾缺乏集體經(jīng)濟意識。一些人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟過程中，只要保證農(nóng)民走上富裕的道路，集體經(jīng)濟的有無并未產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。還有的基層干部一致認(rèn)為基層發(fā)展不起來的根本原因在于資源的缺失、政策的不扶持，從未從自身找原因，“老辦法不能用、新辦法不會用”，思想上存在“小富即安”，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，存在“等、靠、要”思想。

1.2 缺資源

經(jīng)濟薄弱社區(qū)大多地處山區(qū)、水源保護地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，位置比較偏遠(yuǎn)，集體經(jīng)濟最初的發(fā)展都是依靠自然資源，資源一旦匱乏將對其造成極大的影響[2]。當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟主要是通過出租集體土地來實現(xiàn)，部分社區(qū)集體經(jīng)濟項目存在較差的市場競爭，無法真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。部分社區(qū)土地資源較多，但又大部分處于基本農(nóng)田保護區(qū)，社區(qū)可招商招租的土地、經(jīng)營性資產(chǎn)比較匱乏，社區(qū)補助收入多、經(jīng)營收入少，靠財政“輸血”維持運轉(zhuǎn)[3]。

1.3 缺資金

除了缺乏可利用的資源外，缺乏啟動資金也是制約村集體經(jīng)濟快速發(fā)展的原因之一?？梢员P活的固定資產(chǎn)少，社區(qū)集體負(fù)債較多，這些社區(qū)積累的經(jīng)營性資產(chǎn)短缺，集體收入絕大部分用于公益事業(yè)上，用于發(fā)展經(jīng)濟的資金少之又少[4]。再加上缺少信用抵押，貸款手續(xù)復(fù)雜，條件要求高，社區(qū)集體項目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱。

1.4 缺人才

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和人口外流產(chǎn)生的不利影響，年富力強、懂經(jīng)濟、有闖勁的年輕人離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有的社區(qū)難以選出有本事、會干事、肯干事、能干事的優(yōu)秀帶頭人組建帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的優(yōu)秀班子，致使有的社區(qū)安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想比較重，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強[5]。有的社區(qū)由于歷史原因矛盾較深，致使主要精力糾結(jié)在處理遺留問題上，沒能真正一心撲在村集體經(jīng)濟發(fā)展這個核心事業(yè)上。

2 鄉(xiāng)村振興下經(jīng)濟薄弱社區(qū)發(fā)展對策

2.1 激活存量資產(chǎn)

對閑置、低效、有潛力、可利用的社區(qū)存量資產(chǎn)，要摸清底數(shù)，列出單子，逐項制定盤活提效的辦法。對貨幣資金，要通過購建物產(chǎn)、委托運營等途徑獲得增值性收入;對外部拖欠的資金，要通過法律手段及時清收，防止資金沉淀流失;對騰出的辦公用房、閑置的公益事業(yè)用地、宅基地、倉庫和廢棄曬場等，要通過改造、流轉(zhuǎn)、出租等途徑增加收益;對農(nóng)戶承包地，要通過所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的辦法，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化利用[6]。

2.2 拓寬發(fā)展空間

1）對實施舊村改造的社區(qū)，要按比例配建集體發(fā)展用房，如建設(shè)集體產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)辦物業(yè)公司，為集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。2）對山區(qū)、水源地等缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的社區(qū)，要把幫扶資金集中起來，引導(dǎo)社區(qū)利用政策性融資，到工業(yè)園區(qū)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建工業(yè)廠房，參股工業(yè)樓宇，實現(xiàn)異地發(fā)展。3）對資源稟賦相同、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相近的社區(qū)，要探索成立跨社區(qū)的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社，對區(qū)域內(nèi)的集體土地和資產(chǎn)進行統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。4）對戶數(shù)較少、具備合并條件的社區(qū)，要穩(wěn)妥開展行政村建制優(yōu)化調(diào)整，整合農(nóng)村集體資源，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低基層運行成本，騰出辦公用房和集體土地用于增收項目，激活集體經(jīng)濟。5）要探索創(chuàng)新性的發(fā)展模式，讓社區(qū)集體中的致富能人起到一定的引導(dǎo)作用，與社區(qū)普通農(nóng)戶合作，開展大規(guī)模的養(yǎng)殖活動。6）因地制宜地開發(fā)地區(qū)資源，在社區(qū)中心設(shè)立資產(chǎn)入股項目，讓有一定存款的社區(qū)基層群眾實現(xiàn)入股。

2.3 加大對口幫扶力度

打破行政區(qū)劃和地域限制，跳出社區(qū)抓增收。引導(dǎo)強村強企與薄弱社區(qū)結(jié)成幫扶對子，形成村村聯(lián)合、強村幫弱村、大村幫小村的機制。鼓勵異地參與發(fā)展，由上級黨委、政府牽頭，由資源匱乏難以挖掘的社區(qū)參與發(fā)展條件好的、經(jīng)濟實力強的社區(qū)，通過出資參股、提供人力資源、幫售代售等辦法，實行區(qū)域化發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強村更強、弱村增收的雙贏局面。強化目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)幫扶雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂合作協(xié)議和目標(biāo)責(zé)任書，厘清各自權(quán)利和責(zé)任，通過契約方式落細(xì)落實工作措施。明確幫扶路徑，幫扶單位負(fù)責(zé)出項目、出資金，薄弱社區(qū)負(fù)責(zé)出資源、出人力，共同組建項目管理委員會，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，開展多層次、多要素的合作，實現(xiàn)輻射帶動、共同富裕。

2.4 加大扶持力度

自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時，為社區(qū)集體經(jīng)濟項目預(yù)留用地指標(biāo)，切實解決“用地難”問題。行政審批、財政、規(guī)劃、城建等部門要提前介入，跟進服務(wù)，為社區(qū)項目審批開設(shè)綠色通道。涉農(nóng)部門要積極爭取上級支持，對扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先立項，優(yōu)先安排扶持資金，落實用水用電優(yōu)惠政策。對村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、異地投資的社區(qū)項目，要優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施[7]。

2.5 加大人才支持力度

1）注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選出懂經(jīng)濟、有本事、會干事、肯干事、能干事的社區(qū)“當(dāng)家人”和社區(qū)“兩委”班子，全面提高社區(qū)干部、全體村民發(fā)展集體經(jīng)濟的思想認(rèn)識和本領(lǐng)。2）優(yōu)化社區(qū)兩委班子的框架結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀的干部，合理建設(shè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)架，實現(xiàn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化搭配，最終起到知識互補、能力互補的作用。在提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平的基礎(chǔ)上，還要不斷提高他們掌握全局的能力，真正起到帶頭領(lǐng)導(dǎo)的作用。3）定期進行培訓(xùn)。主要的培訓(xùn)對象是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體村民，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括思想政治、基本法律法規(guī)等，要根據(jù)不同的農(nóng)民需要開展不同的課程，針對性地進行知識培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實用性。

3 結(jié)語

經(jīng)濟薄弱的社區(qū)，應(yīng)建章立制，加強管理，形成集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制，促進集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟發(fā)展中的升值效果。1）建立健全內(nèi)部管理制度，加強集體經(jīng)濟財務(wù)方面的管控。2）清產(chǎn)核算制度。在實際的集體經(jīng)濟經(jīng)營過程中，保證資金財產(chǎn)的來源安全。3）加強民主監(jiān)督，最大限度實現(xiàn)集體經(jīng)營的管控效果。在重大的投資項目建設(shè)中，對于項目的投資和落實，要經(jīng)過全體村民代表大會的認(rèn)真討論后再實施，避免出現(xiàn)經(jīng)濟上的糾紛。4）政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)管理，同時提高村級財務(wù)管理水平。

參考文獻：

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[7] 王巷超，張璨龍.創(chuàng)新社會治理共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村——省政協(xié)月度專題協(xié)商會聚焦“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[J].湖北畫報，2019（9）：14-17.

（責(zé)任編輯：劉 昀）