廣西國有三門江林場改革與發(fā)展對策探究

葉燕萍

摘 要 國有林場成立以來，就一直肩負(fù)著保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的重任，在我國環(huán)境保護(hù)、土地綠化方面作出了突出貢獻(xiàn)，但傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的需要。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要，改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，2015年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）的要求，國有林場改革正式拉開序幕。基于此，以廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場改革為例，探索在國有林場改革中出現(xiàn)的問題及解決策略。

關(guān)鍵詞 國有林場;改革;問題與對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.038

國有林場在特殊的歷史時期肩負(fù)著我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重任，為我國荒山經(jīng)營、環(huán)境改善、森林養(yǎng)護(hù)等工作作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果。但是，國有林場傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，改革勢在必行。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號），就國有林場改革發(fā)布了相關(guān)意見。至2018年，廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)完成了國有林場改革任務(wù)[1]。在改革過程中，國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及林業(yè)系統(tǒng)職工充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)現(xiàn)問題并提出了切實(shí)可行的解決方法，積攢了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取得了良好的成效。基于此，對這次改革過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對改革中存在的問題提出針對性的解決對策，以期為國有林場改革事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 廣西國有三門江林場基本情況

廣西國有三門江林場始建于1951年，地跨柳州市城中區(qū)、魚峰區(qū)、鹿寨縣和來賓市象州縣，總場部設(shè)在柳州市桂柳路，近年來榮獲全國綠化模范單位、全國油茶科技示范基地等榮譽(yù)稱號，同時也是全區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。

林場改革前，三門江林場是自治區(qū)林業(yè)廳直屬大型國有林場，屬縣（處）級事業(yè)單位，全場職工1 464人，在職職工633人，離退休人員831人。林場常設(shè)機(jī)構(gòu)10個，二層機(jī)構(gòu)17個，全資子公司及控股、參股公司25個。林場經(jīng)營總面積2.37萬公頃（場內(nèi)面積1.35萬公頃），公益林0.048萬公頃，占場內(nèi)面積的3.54%;商品林2.33萬公頃，森林蓄積量131.40萬立方米，森林覆蓋率81.22%以上，每年可向社會提供木材15萬立方米以上。林場總資產(chǎn)20.09億元，林木資產(chǎn)9.60億元，固定資產(chǎn)1.19億元，債務(wù)8.89億元，銀行信用等級為BBB+級，授信額度7.50億元。

2 廣西國有三門江林場改革前存在的問題

三門江林場改革前存在的問題主要分為3部分，分別是林場的職工管理問題、日常經(jīng)營管理問題以及林場資源保護(hù)及建設(shè)問題。

2.1 林場職工管理問題

2.1.1 職工保障安置難落實(shí)

三門江林場改革前部分職工沒有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險及住房公積金等多項(xiàng)基本的職工保障安置保險，林場職工保障不足。一部分原因是三門江林場編制不明確，部分員工沒有入編;另一部分原因則是林場資金缺乏，無法為所有職工落實(shí)職工保障[2]。

2.1.2 林場定編不明確

林場改革前的編制確定不合理、不明確，編制劃分不足，如公益林管護(hù)職位需要人員較多，但崗位編制不足。除此之外，林場設(shè)有專門的子弟學(xué)校和職工醫(yī)院，此類機(jī)構(gòu)同樣具有編制性質(zhì)。因此，林場需按照實(shí)際經(jīng)營狀況對各類機(jī)構(gòu)的編制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2.1.3 職工管理缺乏有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)

林場職工管理缺乏有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，職工工作積極性不高，工作效率較低，對林場的長久發(fā)展非常不利。

2.2 林場日常經(jīng)營管理問題

改革前林場歸國有，林場經(jīng)營、決策、收益與風(fēng)險都帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，林場的經(jīng)營決策缺乏自主性。林場經(jīng)營對市場的變動不敏感，對資金的收入和流出不敏感，十分僵化。同時，林場相關(guān)企業(yè)由于管理存在問題，活力不足、競爭力低，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

2.3 林場資源保護(hù)及建設(shè)問題

2.3.1 森林資源保護(hù)培育不充分

改革之前，林場將國有林場的部分森林資源劃撥、作價入股、出租、抵押、擔(dān)保給了第三方，這些遺留問題不僅阻攔了國有林場改革的步伐，也影響了森林資源的保護(hù)工作。這些被劃撥、抵押的林地林木很難再發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的作用，對森林資源培育造成了阻礙。

2.3.2 林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏

三門江林場的基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是二十世紀(jì)六七十年代建成的，老化問題嚴(yán)重。部分房屋破舊不堪，部門分場、林站飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，道路建設(shè)亟待休整。落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約林場發(fā)展的重要因素。部分山區(qū)的林場分場水、電、通訊、房屋及其他設(shè)施建設(shè)急需大量資金投入來改善，但當(dāng)?shù)卣度氩蛔?，難以解決林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境。

2.3.3 公益林管護(hù)缺乏資金

三門江林場的公益林均由林場負(fù)責(zé)管護(hù)，沒有委托其他社會組織，不存在向社會購買服務(wù)的問題。國有林場改革過程中堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主”的原則，林場中需要管護(hù)的公益林面積逐年增加，資金投入也逐年增加。未來，公益林的管護(hù)將存在資金缺乏的隱患。

3 廣西國有三門江林場改革與發(fā)展的策略

改革后，三門江林場在定性、組織結(jié)構(gòu)、職工人數(shù)等方面都產(chǎn)生了變化。當(dāng)前的三門江林場是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬的正處級公益二類事業(yè)單位，現(xiàn)有在職職工571人。林場常設(shè)機(jī)構(gòu)10個，下設(shè)12個營林生產(chǎn)單位、10個服務(wù)單位和4個經(jīng)營性單位。林場經(jīng)營總面積3.32萬公頃，森林蓄積量142.5萬立方米，森林覆蓋率95.80%。

3.1 科學(xué)定性定編，解決職工保障安置問題

在林場的定性方面，改革明確了三門江林場公益二類事業(yè)單位的定性，根據(jù)定性，林場可以編制自身年度預(yù)算，由自治區(qū)財(cái)政部門按照公益二類經(jīng)費(fèi)保障方式給予補(bǔ)助。財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于為事業(yè)單位工作人員基本工資和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)。

在林場職工保障安置問題上，改革完成了林場的編制核定。截至2018年12月，林場入編人數(shù)462名，非在編職工140人，落實(shí)編制率65.07%，入編人員均納入財(cái)政預(yù)算。在職職工人均收入增加到7.81萬元，增長21.5%;退休人員人均收入增加到5.38萬元，增長20.6%，林場職工的獲得感、安全感、幸福感得到了提升。

在激勵員工工作效率方面，三門江林場學(xué)習(xí)了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，引入績效考核機(jī)制、激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)異的職工進(jìn)行獎勵，以調(diào)動職工的工作積極性[3]。

3.2 提升林場經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行企事、政事分離制度

三門江林場加強(qiáng)了經(jīng)營自主權(quán)建設(shè)，改革后的林場實(shí)行獨(dú)立法人運(yùn)作。截至2018年12月，林場的全資子公司已全部實(shí)行獨(dú)立法人運(yùn)作。另外，改革也將原本從屬于林場的場辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆分了出去，林場原有職工子弟學(xué)校已經(jīng)移交柳州市教育局管理，職工醫(yī)院也根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以撤銷。

在財(cái)務(wù)管理方面，三江門林場設(shè)立“收支兩條線”管理，2017年全面預(yù)算經(jīng)林業(yè)廳批復(fù)執(zhí)行，經(jīng)營活動按規(guī)定納入預(yù)算管理，預(yù)算外大額資金使用由場黨委會集體討論決定。在人事任免方面，包括向上級黨組織推薦重要干部人選，林場中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、職務(wù)調(diào)整、獎懲等事項(xiàng)，以及其他重要人事任免事項(xiàng)，均由林場黨委集體研究決策。林場的改革劃清了企業(yè)、政府及事業(yè)單位的界限，為林場的后續(xù)發(fā)展掃清了障礙。

3.3 拓寬資金渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三門江國有林場發(fā)展至今已有半個世紀(jì)，國有林場建設(shè)之初的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建造于二十世紀(jì)六七十年代，半個多世紀(jì)的使用已經(jīng)讓這部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不堪重負(fù)，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要進(jìn)行重建或者修復(fù)。

三門江林場改革中，林場職工老舊住宅被納入國家危舊房改造任務(wù)1 131套，最終建成428套并交付職工使用，剩余待建危舊房也在有序推進(jìn)建設(shè)中。林場內(nèi)部道路、管護(hù)條件、安全飲水、住房條件等也在這次林場改革中進(jìn)行了維修和重建，林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善。這次維修和重建的資金主要來自于自治區(qū)財(cái)政安排資金和林場自籌，林場道路建設(shè)則納入了地方政府的規(guī)劃，由地方政府建設(shè)。但目前林場基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在資金缺口[4]。

面對資金缺口，國有林場應(yīng)該爭取更多政策支持，爭取讓政府加大改革資金撥付力度，加快改革資金撥付進(jìn)度，切實(shí)減輕林場經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。同時，國有林場也可以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)生態(tài)資源的同時獲取經(jīng)濟(jì)利益，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高群眾收入。三門江林場發(fā)揮種植油茶特色，在改革中建成了生態(tài)茶油精深加工廠，打造“桂之坊”和“茶大夫”兩大品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，截至2018年底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入817.94萬元。茶油精深加工廠還招收貧困戶參與林場勞務(wù)300人次，支付工資80余萬元，有力推動了脫貧攻堅(jiān)。按照林場生態(tài)建設(shè)的發(fā)展趨勢，林場所獲得的經(jīng)濟(jì)收入最終能夠覆蓋林場在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。

4 結(jié)語

國有林場的改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及的內(nèi)容方方面面。改革工作需要進(jìn)行系統(tǒng)全盤考慮，一旦考慮不周，就會對整個改革進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。在國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及林業(yè)系統(tǒng)職工的持續(xù)努力之下，廣西國有林場改革工作最終順利圓滿完成。改革后的國有林場將輕裝上陣，以更符合現(xiàn)階段林場發(fā)展要求的經(jīng)營管理模式為廣西壯族自治區(qū)的美麗生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）