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    長三角區(qū)域一體化下皖北高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

    2020-12-28 02:13:08馬培林邵冰朱娟
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年31期
    關(guān)鍵詞:皖北發(fā)展路徑高質(zhì)量

    馬培林 邵冰 朱娟

    摘 要:在長三角區(qū)域一體化背景下,皖北高質(zhì)量發(fā)展迎來營商環(huán)境優(yōu)化、資金支撐能力增強(qiáng)等機(jī)遇。通過對皖北發(fā)展現(xiàn)狀的分析,發(fā)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展存在創(chuàng)新能力弱、發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、開放發(fā)展不充分等問題。因此,借鑒國內(nèi)學(xué)者的研究經(jīng)驗,提出針對性建議,以期助力皖北在長三角區(qū)域一體化下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量;長三角區(qū)域一體化;皖北;發(fā)展路徑

    中圖分類號:F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)31-0035-03

    高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為驅(qū)動力,以協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為根本目的的發(fā)展,2019年兩會政府報告提出將長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)帶。滬蘇浙皖全域被納入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略,其中,位于安徽省北部的淮北、宿州、蚌埠、亳州、阜陽和淮南6個地級市,土地面積為3.92萬平方公里,約為上海的6.2倍,而2018年皖北6市GDP總和僅為上海的26%,人均GDP為上海的22.3%。因此面對長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇,皖北必須發(fā)揮優(yōu)勢,補(bǔ)齊發(fā)展短板,提高在長三角區(qū)域發(fā)展格局中的層級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

    “高質(zhì)量”作為長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的發(fā)展理念,要求長三角區(qū)域促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素市場一體化、打造一流的營商環(huán)境,因此皖北迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇,主要表現(xiàn)在以下幾點。

    1.長三角區(qū)域一體化背景下皖北營商環(huán)境改善。營商環(huán)境是指市場主體在進(jìn)退市場及生產(chǎn)經(jīng)營等過程中所涉及的有關(guān)外部環(huán)境,如政務(wù)環(huán)境等。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下,皖北營商環(huán)境將會進(jìn)一步優(yōu)化。首先,放寬了市場準(zhǔn)入。基于此,皖北可以對接上海自由貿(mào)易區(qū),放寬外資企業(yè)注冊資本和外界投資限制,取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管,增加外商投資,如2019年亳州實際利用外商直接投資比上年多0.6億美元以上。其次,政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。皖北與長三角地區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺,實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,提高了政務(wù)服務(wù)的辦事效率與水平。皖北可以以“皖事通”為平臺,在線辦理長三角地區(qū)業(yè)務(wù)。最后,降低了企業(yè)成本。皖北通過實行包保責(zé)任制,實行減稅降費,如2019年上半年淮北市減稅降費總額達(dá)7.2億元,降低了企業(yè)費用。

    2.長三角區(qū)域一體化背景下皖北資金支撐能力增強(qiáng)。融資能力、預(yù)防風(fēng)險能力、監(jiān)管力度是影響資金支撐強(qiáng)度的關(guān)鍵因素,資金是皖北高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下,皖北資金支撐能力增強(qiáng)。首先,融資能力增強(qiáng)。如2019年亳州直接融資220.02億元,且新增上市掛牌企業(yè)72家。其次,預(yù)防風(fēng)險能力提升。長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下,皖北可加強(qiáng)金融風(fēng)險跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合作力度,主動與長三角地區(qū)的人民銀行合作,共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防治工作。最后,監(jiān)管力度加大。皖北通過對貸款公司、融資租賃公司等地方組織的監(jiān)管政策,與長三角地區(qū)協(xié)同,降低了不良貸款率,如2019年亳州金融機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.1%,較年初下降0.17%,優(yōu)化了金融生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化了資金的支撐能力。

    二、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

    長三角區(qū)域一體化背景下,皖北可以將傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先,皖北人力資源豐富。2018年皖北14歲以下人口比重比長三角區(qū)域高8.5%,中長期人力資源豐富。其次,煤礦資源豐富。皖北是華東地區(qū)的煤炭基地,2018年僅亳州、阜陽兩地的煤炭儲量就為101.2噸。再次,皖北農(nóng)業(yè)資源豐富。2018年皖北糧食種植面積為4 174.4千公頃,約占安徽省的57.1%,但在長三角區(qū)域一體化背景下,皖北高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下問題。

    1.創(chuàng)新水平低,創(chuàng)新驅(qū)動力不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動能,但皖北科技創(chuàng)新水平低,創(chuàng)新能力不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度弱。2018年皖北R&D經(jīng)費投入為109.8億元,占GDP的1.3%,而長三角區(qū)域為5 958.3億元,占GDP的2.8%,皖北R&D經(jīng)費投入少,投資強(qiáng)度不足,導(dǎo)致皖北研發(fā)強(qiáng)度不足,研發(fā)水平低,原始性創(chuàng)新不足,難以打造創(chuàng)新活躍區(qū)域。其次,科技價值水平低。2018年皖北平均每萬人口發(fā)明專利含有量為4.8件,長三角區(qū)域為26.9件,科技成果市場運用水平低,弱化了皖北的創(chuàng)新能力。最后,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。2018年皖北高新技術(shù)企業(yè)為846家,僅為長三角區(qū)域的1.8%,新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重偏低,導(dǎo)致其難以形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度不足。

    2.發(fā)展不協(xié)調(diào),發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是皖北高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo),但目前皖北發(fā)展失衡,主要表現(xiàn)在以下幾點:首先,城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2018年皖北平均城鄉(xiāng)人均可支配收入比值為2.44,長三角則為2.22,皖北城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌不突出,城鎮(zhèn)化率低。其次,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。2018年皖北三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為13.8∶43.1∶43.1,長三角為4.4∶41.8∶54,皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高,第二產(chǎn)業(yè)以高耗能、高污染重化工產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主導(dǎo),服務(wù)業(yè)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,導(dǎo)致皖北產(chǎn)業(yè)能級低。

    3.綠色發(fā)展質(zhì)量低,生態(tài)環(huán)境壓力大。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念,有利于皖北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是皖北高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)。目前,皖北綠色發(fā)展理念初步建立,但綠色發(fā)展水平有待提高,主要表現(xiàn)在以下幾點:首先,單位GDP耗能高。皖北節(jié)能水平低,高耗能產(chǎn)業(yè)數(shù)量多,導(dǎo)致皖北能耗強(qiáng)度高,能源消費水平低,如2018年皖北單位GDP耗能為0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,長三角區(qū)域為0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。其次,氣體污染物濃度高。皖北能源結(jié)構(gòu)不合理,對煤炭依賴度高,垃圾廢物處理水平低,處理方式不合理,以焚燒為主,導(dǎo)致皖北PM2.5濃度高,改善成效不明顯,大氣環(huán)境質(zhì)量低。如2018年皖北六市PM2.5濃度均超出50微克/立方米,長三角區(qū)域平均濃度為41.5微克/立方米。最后,森林面積比重小。如2018年皖北森林覆蓋率平均為23%,長三角區(qū)域則為32.5%,皖北地區(qū)林地面積小,質(zhì)量低,林木蓄積量小,濕地植被破壞嚴(yán)重。

    4.對外貿(mào)易發(fā)展層級低,開放程度不足。對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量是衡量區(qū)域開放發(fā)展程度的關(guān)鍵要素,但皖北對外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量低,開放程度有待提高,主要表現(xiàn)在以下幾點:首先,對外貿(mào)易總額小。受中美貿(mào)易摩擦及國際市場變化的影響,皖北對外貿(mào)易發(fā)展速度減慢,貿(mào)易規(guī)模小,發(fā)展后勁不足,如2018年皖北對外貿(mào)易規(guī)模總額為395.2億元,約為上海的1.2%,皖北出口的部分產(chǎn)品市場接近飽和,缺乏新型產(chǎn)品,對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。其次,加工貿(mào)易增長乏力。皖北加工貿(mào)易規(guī)模小,發(fā)展滯后,且大多為技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)構(gòu)成,加工能力弱,如2018年蚌埠加工貿(mào)易總額為7.05億元,同比下降17.21%,上海為7 503.7億元,且汽車零部件作為蚌埠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),仍處于初加工水平,產(chǎn)品附加值較低,影響對外貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。最后,對外貿(mào)易發(fā)展動能不足。皖北新增進(jìn)出口企業(yè)缺乏支撐項目,支撐能力弱,發(fā)展滯后,外貿(mào)總額占比小。如2018年蚌埠新增進(jìn)出口企業(yè)55家,但外貿(mào)總額僅為3.79億元,約為蚌埠外貿(mào)總額的3.7%。

    三、皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

    1.提高創(chuàng)新能力,強(qiáng)化皖北創(chuàng)新驅(qū)動力。長三角區(qū)域一體化背景下,皖北若想以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展,首先,應(yīng)加大R&D投資強(qiáng)度。構(gòu)建“政府+企業(yè)”雙渠道R&D投資模式,使政府加大R&D投資經(jīng)費在固定投資中的占比,完善研發(fā)活動的信貸機(jī)制,簡化研發(fā)活動的信貸手續(xù)。構(gòu)建“企業(yè)研發(fā)活動貸款+政府擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)放貸”的信貸模式,促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)力度,通過企業(yè)內(nèi)部投資、外部融資等多種渠道加大研發(fā)投入。其次,提高科技價值水平。以長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略為發(fā)展契機(jī),對接科創(chuàng)能力強(qiáng)的滬浙蘇區(qū)域,在皖北共建離岸科創(chuàng)中心,建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū),促使科技成果在皖北匯聚轉(zhuǎn)化,圍繞產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,建立技術(shù)中心,提高皖北科創(chuàng)的市場服務(wù)能力,提升科技成果的市場運用率,如屆時可以依托離岸科創(chuàng)中心,對接復(fù)旦大學(xué)等科創(chuàng)資源,開展課題研究,孵化科技成果,提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新驅(qū)動力。最后,建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū),承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,圍繞光伏、生物、新材料等重點產(chǎn)業(yè),打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

    2.縮小發(fā)展差距,推動皖北協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。皖北發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化水平低,難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。皖北要想實現(xiàn)平衡發(fā)展,首先應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推動皖北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)核心競爭力,提高附加值,培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),依據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)行精深加工,打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),完善農(nóng)村物流等服務(wù)體系,提高農(nóng)村產(chǎn)品銷售量,增加農(nóng)民收入。以宿州為例,宿州可以以“碭山梨花節(jié)”為平臺,推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合,增強(qiáng)碭山梨的知名度。此外,宿州可以將碭山梨進(jìn)行精深加工,推動碭山梨加工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次,優(yōu)化皖北三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展工業(yè),引進(jìn)長三角地區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè),帶動皖北工業(yè)發(fā)展,立足皖北六市產(chǎn)業(yè)特點,構(gòu)建“一城一品牌”的發(fā)展模式,蚌埠以合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)為平臺集群發(fā)展電子信息行業(yè),亳州重點發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè),阜陽打造以中西藥為主的新醫(yī)藥品牌,淮北培育生物化工行業(yè),淮南則發(fā)展以煤礦機(jī)為主的高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)。另外,皖北要扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育服務(wù)業(yè)主體,打造服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌,推動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。

    3.提高綠色發(fā)展質(zhì)量,緩解生態(tài)環(huán)境壓力。皖北環(huán)境形勢嚴(yán)峻,制約其高質(zhì)量發(fā)展,因此,皖北可以通過采用以下措施緩解環(huán)境壓力,實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。首先,降低單位GDP耗能。一方面,政府調(diào)整耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制高耗能產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石化等工業(yè)的超速發(fā)展,在節(jié)能設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)等方面給予企業(yè)信貸支持,對使用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)減少稅收;另一方面,企業(yè)需要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品,降低高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能,提高廢、次產(chǎn)品再利用率,提高能源利用率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次,降低氣體污染物濃度。建設(shè)跨區(qū)域輸電通道,提高電氣化水平,開發(fā)風(fēng)能、太陽能,提高對清潔能源的利用效率及開發(fā)規(guī)模,控制煤炭能源的使用量,降低皖北對煤炭能源的依賴程度,優(yōu)化皖北能源結(jié)構(gòu)布局。最后,提高森林覆蓋率。在皖北城鎮(zhèn)間構(gòu)建以風(fēng)景林、防護(hù)林為主的綠色走廊,在鄉(xiāng)村要加強(qiáng)森林撫育,退耕還林,發(fā)展如梨、石榴等經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè),恢復(fù)濕地植被,設(shè)置濕地緩沖區(qū),加大濕地公園的保護(hù)力度。

    4.提高對外貿(mào)易發(fā)展層級,加深開發(fā)程度。皖北高質(zhì)量發(fā)展要想實現(xiàn)開放共享發(fā)展的目標(biāo),需要提高對外貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量。首先,擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。推動皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,縮小市場飽和型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備,發(fā)展如硅基等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),提升皖北產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以產(chǎn)業(yè)進(jìn)步促進(jìn)皖北對外貿(mào)易的發(fā)展。其次,發(fā)展加工貿(mào)易。皖北建設(shè)長三角的貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū),承接長三角地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,由簡單加工延伸至產(chǎn)品深加工領(lǐng)域。如蚌埠發(fā)揮汽車零部件的優(yōu)勢,延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步提高加工技術(shù)和水平,與新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,集群化發(fā)展,研發(fā)設(shè)計產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值。最后,強(qiáng)化發(fā)展動能。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)平臺,完善跨國電商平臺,提升外貿(mào)企業(yè)服務(wù)能力,構(gòu)建“外貿(mào)重點企業(yè)+新增外貿(mào)企業(yè)”的幫扶模式,保障新增外貿(mào)企業(yè)發(fā)展取得實績。

    四、結(jié)語

    長三角區(qū)域一體化背景下,皖北迎來營商環(huán)境優(yōu)化、金融支撐能力增強(qiáng)等發(fā)展機(jī)遇。在對接長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的過程中,皖北勞動力資源、煤礦資源、農(nóng)業(yè)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢顯現(xiàn),為皖北融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但其仍存在創(chuàng)新驅(qū)動力低、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、開放程度不足等問題。因此,皖北應(yīng)采取有針對性的措施,提高皖北創(chuàng)新能力,縮小發(fā)展差距,緩解生態(tài)環(huán)境壓力,促進(jìn)其更高層次的開放發(fā)展,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

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