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    打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”

    2020-12-28 02:10鄭秀亮
    環(huán)境 2020年12期
    關(guān)鍵詞:惠州市最后一公里淡水

    鄭秀亮

    “基層環(huán)境監(jiān)管人員少、任務(wù)重,環(huán)境執(zhí)法存在‘小馬拉大車(chē)問(wèn)題。”基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法配置與執(zhí)法需求不匹配的現(xiàn)象,成為制約環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

    為了破解這一難題,深圳、惠州、東莞等地積極開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)移和“放管服”改革,試點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)化環(huán)境輔助監(jiān)管服務(wù),打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

    廣東途安裝備服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“途安公司”)聯(lián)合廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院,主動(dòng)參與污染防治攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),積極承接服務(wù),構(gòu)建起一個(gè)政府主導(dǎo)、校企合作搭臺(tái)、輔助服務(wù)支持的職業(yè)化環(huán)境輔助監(jiān)管服務(wù)體系,為基層環(huán)境監(jiān)管輔助工作作出有益探索。

    著力打造“環(huán)管員”隊(duì)伍

    “在與基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交流的時(shí)候,我們了解到各地執(zhí)法監(jiān)管存在的難題,結(jié)合公司自身的實(shí)際,提出創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),打造‘環(huán)管員解決基層執(zhí)法監(jiān)管難題的思路?!蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該思路與東莞市、惠州市惠陽(yáng)區(qū)和深圳市寶安區(qū)治水治污工作思路不謀而合,進(jìn)行了積極合作,并且很快在實(shí)踐中得到驗(yàn)證和提升。

    深圳市寶安區(qū)擁有540萬(wàn)人口、3萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè),廢氣廢水沒(méi)有得到有效處理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,受到中央環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注,茅洲河污染問(wèn)題更是被生態(tài)環(huán)境部、住建部掛牌督辦。在這種形式下,該區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研、評(píng)估、研討決定按程序委托途安公司開(kāi)展環(huán)保協(xié)管和技術(shù)核查服務(wù),打造出一支150人的環(huán)保協(xié)管人員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍借助深圳技術(shù)職業(yè)學(xué)院的師資科研力量、技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐、學(xué)生專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),對(duì)全區(qū)污染排放情況進(jìn)行巡查和輔助環(huán)境執(zhí)法,推動(dòng)了環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

    東莞市按照“人事對(duì)等、量配相當(dāng)”原則,從“環(huán)保基礎(chǔ)、核查對(duì)象、工作任務(wù)”等角度考量,要求相關(guān)企業(yè)輸送相應(yīng)職能人才,實(shí)現(xiàn)人員的合理分配、任務(wù)的均衡分派。對(duì)此,途安公司安排40名環(huán)管員全部分撥至東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法監(jiān)督科、應(yīng)急管理科、信訪(fǎng)科及市局直屬六大執(zhí)法科,協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源企業(yè)開(kāi)展全方位、多維度、無(wú)死角的核查行動(dòng),以及法律事務(wù)、材料編撰等辦公室日常事務(wù)性工作。為明確管理架構(gòu),團(tuán)隊(duì)形成項(xiàng)目經(jīng)理全面統(tǒng)籌、分屬項(xiàng)目隊(duì)長(zhǎng)細(xì)化分管的管理模式,層級(jí)分明,壓實(shí)責(zé)任。

    根據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局、各鎮(zhèn)街下發(fā)的工作安排,遵照“全面、統(tǒng)一、細(xì)致”的原則,以鎮(zhèn)街所轄對(duì)象為單元確定工作范圍,協(xié)助政府環(huán)保相關(guān)職能人員,途安公司先后安排136名環(huán)保技術(shù)人員按各個(gè)村鎮(zhèn)以拉網(wǎng)式、地毯式進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、逐戶(hù)巡查。

    目前,途安公司在第三方環(huán)保巡查服務(wù)中的人數(shù)隊(duì)伍已經(jīng)擁有326名環(huán)保技術(shù)人員,分別駐點(diǎn)在深圳市寶安區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)以及東莞市。

    “在寶安區(qū),我們對(duì)150名環(huán)管員進(jìn)行軍事化崗前培訓(xùn)合格后,全部打亂編入該區(qū)10個(gè)街道環(huán)保所執(zhí)法隊(duì),視各街道巡查監(jiān)管任務(wù)輕重不同而分派不同數(shù)量的人員?!蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照該區(qū)環(huán)保水務(wù)局的巡查執(zhí)法網(wǎng)格劃分,150名環(huán)管員以124個(gè)社區(qū)為基本單元,劃分95個(gè)環(huán)保巡查監(jiān)管網(wǎng)格,全員定崗入格,定量分配任務(wù)?!澳壳?,東莞市和惠州市惠陽(yáng)區(qū)的服務(wù),也是按照這種模式開(kāi)展?!?/p>

    將觸角延伸到每個(gè)角落

    10月24日,途安公司下沉組組員在惠陽(yáng)區(qū)淡水街道辦開(kāi)展企業(yè)關(guān)閉材料登記,并像往常一樣對(duì)廠企開(kāi)展安全巡查工作,在巡查中發(fā)現(xiàn)淡水土湖工業(yè)區(qū)“惠通”6號(hào)有間廠企車(chē)間存在噴漆行為,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣,充斥著刺鼻氣味,油漆桶雜亂堆放,存在嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。

    根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),下沉組組員初步判定,該企業(yè)存在偷排污水的情況,于是立即上報(bào)至淡水街道辦環(huán)保辦主任,隨后對(duì)涉水企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證。

    11月2日,經(jīng)淡水街道辦環(huán)保辦主任現(xiàn)場(chǎng)檢查及翻閱臺(tái)賬資料,確認(rèn)該企業(yè)已于去年倒閉,其法人已不在國(guó)內(nèi),現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人無(wú)法提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保相關(guān)的審批、驗(yàn)收等資料。隨后,淡水街道辦環(huán)保辦主任對(duì)該企業(yè)下發(fā)整改通知書(shū),并責(zé)令其限期搬遷。

    11月11日下午,途安公司下沉組成員在惠陽(yáng)區(qū)淡水街道辦對(duì)當(dāng)?shù)啬彻I(yè)園進(jìn)行日常巡查工作時(shí),發(fā)現(xiàn)園區(qū)外小樹(shù)林溝渠有一股暗紅色的水流異常流動(dòng),排放的量較大,污水濃度相當(dāng)高,對(duì)周邊水域造成嚴(yán)重污染。出于職業(yè)敏感,巡查人員馬上根據(jù)企業(yè)產(chǎn)污情況對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行篩查,最終鎖定了只有生產(chǎn)圣誕球的惠州市惠陽(yáng)區(qū)淡水某工藝加工廠有外排現(xiàn)象,初步判定該工藝品廠存在違法偷排漏排嫌疑。

    隨后,巡查人員克服各種困難,對(duì)該企業(yè)關(guān)聯(lián)的排污口進(jìn)行采樣,并對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)拍照以及錄制偷排廢水流出視頻留存。當(dāng)天下午使用快速測(cè)試包對(duì)該工藝品廠清洗廢水進(jìn)行檢測(cè),測(cè)試結(jié)果為:氨氮為10毫克/升,總磷大于0.5毫克/升,其中COD這項(xiàng)指標(biāo)顯示為大于250毫克/升,于是巡查人員立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。

    11月12日上午,淡水街道環(huán)保辦通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)出示該公司違法行為的圖片及視頻證據(jù)材料,在鐵一般的證據(jù)面前,該公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合調(diào)查。隨后淡水街道環(huán)保辦約談其企業(yè)負(fù)責(zé)人,要求整改到位,減少污染排放,消除環(huán)境安全隱患。

    “這兩個(gè)案例,是我們環(huán)管員服務(wù)地方環(huán)境監(jiān)管的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)后,環(huán)管員都具備比較專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí),在日常巡邏檢查時(shí),可以充當(dāng)政府監(jiān)管部門(mén)的‘偵查兵,對(duì)污染情況提早發(fā)現(xiàn),作出專(zhuān)業(yè)預(yù)判,及時(shí)反饋給監(jiān)管部門(mén),大大提高了監(jiān)管效率?!蓖景补鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,有了專(zhuān)業(yè)環(huán)管員隊(duì)伍的加入,不僅環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的壓力得到減輕,而且監(jiān)管成效得到進(jìn)一步提升。

    “環(huán)管員是我們執(zhí)法監(jiān)管的一個(gè)有益輔助,有效緩解了人員不足監(jiān)管不到位的問(wèn)題?!被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠陽(yáng)分局執(zhí)法人員介紹說(shuō),環(huán)管員隊(duì)伍深入工業(yè)企業(yè)等各個(gè)角落開(kāi)展輔助監(jiān)管,延伸了監(jiān)管的觸角,對(duì)于各種污染情況能夠及早發(fā)現(xiàn)及早處理,不僅堵住了監(jiān)管的漏洞,也有助于把污染事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

    著力提升“環(huán)管員”職業(yè)化水平

    職業(yè)化環(huán)境輔助服務(wù)是環(huán)保執(zhí)法的重要補(bǔ)充,符合生態(tài)環(huán)境體制改革發(fā)展需求,然而,這些輔助人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)管問(wèn)題等,也備受關(guān)注。

    “培養(yǎng)懂政策、懂工藝、懂防治、懂執(zhí)法的技能型環(huán)保監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才,是提升職業(yè)化環(huán)境輔助服務(wù)水平的當(dāng)務(wù)之急,也是我們一直為之努力的方向。”途安公司負(fù)責(zé)人表示,該公司在人員身份、職權(quán)范圍、工作邊界、待遇保障、科技裝備等領(lǐng)域不斷進(jìn)行完善,全方位全要素夯實(shí)工作保障。

    “通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。”途安公司負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)聯(lián)合廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院,該公司有針對(duì)性的培養(yǎng)了一批熟悉環(huán)保法律法規(guī)、擅長(zhǎng)企業(yè)污染治理技術(shù)、熟練應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保執(zhí)法科技設(shè)備的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)型人才,并就地組建為半軍事化、專(zhuān)業(yè)化、科技化的第三方環(huán)保輔助執(zhí)法隊(duì)伍,為基層一線(xiàn)環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)性輔助服務(wù),解決基層環(huán)保工作任務(wù)繁重、監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

    充實(shí)科技裝備支撐。據(jù)介紹,途安公司駐寶安區(qū)的環(huán)管員足額配備38輛機(jī)動(dòng)車(chē)、500套執(zhí)法和辦公通訊裝備;在東莞市配備8臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)、一臺(tái)無(wú)人機(jī)等設(shè)備;在惠陽(yáng)區(qū)配備35輛機(jī)動(dòng)車(chē)、10架無(wú)人機(jī)、1架無(wú)人船。通過(guò)這些科技裝備的配置,這些環(huán)管員隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)匮b備力量最雄厚、反應(yīng)能力最快捷、專(zhuān)業(yè)化程度最高的團(tuán)隊(duì)之一。

    加大科技應(yīng)用。環(huán)管員積極應(yīng)用途安公司開(kāi)發(fā)的“途安環(huán)?!盇PP,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)配置全面、科技裝備充分、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)助環(huán)水管理、科技化環(huán)保輔助執(zhí)法、精細(xì)化企業(yè)環(huán)保核查、信息化環(huán)保宣教等技術(shù)服務(wù)。

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