林業(yè)執(zhí)法陷困境，公益訴訟巧幫忙

陳彥鴻?埔檢宣

2015—2016年期間，胡某潮、胡某均、胡某強、胡某林未經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政主管部門審批，在廣州市黃埔區(qū)蘿崗街嶺頭村占用林地搭建泥磚結(jié)構(gòu)的鐵皮棚、鋪設停車用的平臺和道路。該林地是防護林，屬于生態(tài)公益林（地），涉案人擅自改變林地用途，用于經(jīng)營農(nóng)莊餐飲業(yè)服務，導致涉案地塊林地原有地表植被和林業(yè)種植條件被嚴重破壞。

依托鄉(xiāng)村田園美景，發(fā)展農(nóng)家樂旅游，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本該值得提倡和鼓勵。但為了開農(nóng)家樂，卻破壞生態(tài)公益林，無異于竭澤而漁、殺雞取卵。

山景農(nóng)莊違規(guī)毀林，

中央環(huán)保督察組點名

順著黃埔區(qū)嶺頭村的山路前行，在山路兩側(cè)的農(nóng)莊依次映入眼簾。炊煙裊繞、柴火飯香、犬吠雞鳴……農(nóng)莊主人怎么也沒想到在自己承包的果園里開個農(nóng)莊，就被中央環(huán)保督察組點了名。

1999年，為了鼓勵職工種養(yǎng)致富，廣州市某國營公司與職工簽訂了果樹承包合同，承包期為30年。當事人胡某強、胡某林、胡某潮、胡某均四人均與公司簽訂了上述合同。承包幾年后，由于種植果樹效益不高，村民生活壓力大，大家紛紛在承包的果園里搭起了房子，鋪平了路，經(jīng)營起了農(nóng)莊，眼看農(nóng)莊的生意漸漸紅火了起來，在大家都以為走對了致富路子的時候，沒想到卻被中央環(huán)保督察組給“盯”上了。

原來，涉案地塊土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸屬上述國營公司，當事人與國營公司簽訂的是果樹承包合同。根據(jù)合同約定，種植果樹承包期內(nèi)，不得將土地借故用作其他用途，更不能損害原有地段作物的生長。然而，當事人未經(jīng)林業(yè)部門審批，亦未經(jīng)過國營公司同意，在未依法辦理建設用地審批手續(xù)的情況下，擅自砍伐了部分果樹，在4359平方米的林地上進行硬底化并搭建了磚房、鐵棚、停車場，改變了林地用途。其行為已違反了《中華人民共和國森林法實施條例》第十八條的規(guī)定，擅自改變林地用途，造成了植被破壞、林地大量毀損的后果。

民事公益訴訟追責，

化解行政執(zhí)行難題

行政機關(guān)自2017年1月介入調(diào)查，然而當事人不理解、不配合，直至2017年5月23日，才依法查明胡某潮、胡某均、胡某強、胡某林未經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政主管部門審批，占用林地搭建泥磚結(jié)構(gòu)的鐵皮棚、鋪設停車用的平臺和道路，用于經(jīng)營農(nóng)場餐飲業(yè)服務，構(gòu)成擅自改變林地用途。行政機關(guān)決定對四名當事人做出行政處罰，責令四人在2017年9月30日前恢復原狀，并處非法改變林地用途每平方米16元的罰款。

2018年4月2日，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，鐵路法院以申請強制執(zhí)行時間超過三個月裁定不予受理，經(jīng)申請復議被駁回。一邊是中央環(huán)保督查組的轉(zhuǎn)辦件，一邊因為無法獲得法院支持進行強制執(zhí)行，違法用地問題持續(xù)存在，案件無法推進、懸而未決，執(zhí)法陷入僵局。

2018年11月，行政機關(guān)向黃埔區(qū)檢察院發(fā)出了《關(guān)于懇請區(qū)檢察院提供法律幫助的函》，黃埔區(qū)檢察院獲知后，提出通過民事公益訴訟的手段要求當事人恢復原狀并賠償損失，進而實現(xiàn)消除違法用地，保護林地的目的。黃埔區(qū)檢察院決定通過支持廣東省環(huán)境保護基金會提起民事公益訴訟的方式向廣州市中級人民法院提起了訴訟，要求本案違法行為人將原涉案林地恢復原狀，并就損害林地造成的生態(tài)環(huán)境功能破壞及社會公共利益損失進行賠償并賠禮道歉。2020年4月20日，廣東省環(huán)境保護基金會向廣州市中級人民法院提交民事公益訴訟起訴書，分別以胡某潮、胡某均、胡某強、胡某林為被告，提起環(huán)境民事公益訴訟。案件受理后，廣州中院于7月3日公開開庭審理。

深入現(xiàn)場多次調(diào)解，

耐心釋法化解心結(jié)

7月10日，為了深入了解案情，廣州中院法官官潤之組織涉案的雙方當事人及支持起訴人，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院干警前往現(xiàn)場勘查，同時此次勘查還邀請林業(yè)主管行政部門參加。

在勘查過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場已拆除鐵皮棚、粗略鏟除路面、軟化部分地面，種植少量樹苗，雖然距離達到恢復原狀至驗收合格仍有較大差距，但可看出四被告同意將受損害生態(tài)環(huán)境恢復至原狀的意愿。通過一番耐心細致地釋法說理，原本仍心存抗拒的四被告打消了內(nèi)心抵觸情緒，均心服口服，愿意主動盡快恢復受損害生態(tài)環(huán)境的原狀、異地補植及公開賠禮道歉。同時，廣州市黃埔區(qū)人民檢察院主動協(xié)調(diào)驗收事宜，林業(yè)主管行政部門當場確認驗收期限，以此敦促被告積極履行義務，早日解決糾紛，行政違法狀態(tài)消除，生態(tài)林業(yè)資源能夠得以及時修復。

此案共開展四次現(xiàn)場調(diào)解工作，公益訴訟起訴方、檢察院在進行調(diào)解時，了解被告生活來源，拉近與被告的距離，緩解了對抗情緒，通過釋法說理，讓被告打開心結(jié)，最終達成了原地修復與異地復綠相結(jié)合的共識。

9月15日，在廣州市黃埔區(qū)人民檢察院最后一次調(diào)解會上，四被告方真誠悔解，表示歉意，簽署調(diào)解協(xié)議，并立即現(xiàn)場執(zhí)行調(diào)解條款內(nèi)容。經(jīng)調(diào)解，由四被告對已恢復林地功能的涉案地塊養(yǎng)護三年，在“檢察公益訴訟教育基地” 異地種植生態(tài)公益林苗木，并公開書面賠禮道歉。持續(xù)近四年的行政執(zhí)法案件終于以法庭調(diào)解的方式化解了執(zhí)行難題。

目前，四被告已經(jīng)在《信息時報》上公開賠禮道歉，拆除農(nóng)家樂恢復種植，就異地補植代履行與廣州某農(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展有限公司簽訂苗木種植項目施工協(xié)議書，彌補生態(tài)環(huán)境破壞所造成的損失。

以案說法

林業(yè)資源具有固碳釋氧、凈化大氣、涵養(yǎng)水源、水土保持等環(huán)境服務功能，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。該案在充分維護社會公共利益的前提下，遵循自愿合法原則，充分協(xié)調(diào)各方當事人，既有利于受損環(huán)境得到及時有效恢復，又實現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

該案以調(diào)解方式結(jié)案，在完善環(huán)境民事公益訴訟多元化糾紛解決機制方面亦具有典型意義，為今后法院審理此類案件起到了良好的示范作用。黃埔區(qū)人民檢察院針對行政機關(guān)部分案件無法申請強制執(zhí)行的破壞林業(yè)資源的案件，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，通過支持民事公益訴訟的形式，轉(zhuǎn)換公益守護模式，化解行政執(zhí)法僵局，最終守護森林資源、保護人類綠色家園。