高考對(duì)“收入與分配”專題的考查

倪志云

高考對(duì)“收入與分配”專題的考查內(nèi)容主要有生產(chǎn)要素參與分配、收入分配公平、財(cái)政的作用、影響財(cái)政收入的因素、稅收的作用。高考對(duì)本專題考查的試題類(lèi)型以選擇題為主，個(gè)別年份以熱點(diǎn)材料為背景以非選擇題的形式考查學(xué)生運(yùn)用財(cái)政、稅收等知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。選擇題一般比較簡(jiǎn)單，非選擇題難度較大。試題在考查知識(shí)的同時(shí)也考查了學(xué)科核心素養(yǎng)。試題結(jié)合收入分配公平、財(cái)政的作用等知識(shí)，使學(xué)生增強(qiáng)對(duì)我國(guó)分配制度的認(rèn)同;結(jié)合收入分配公平的意義、財(cái)政的作用等知識(shí)教育學(xué)生用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神。

因此，明年高考試題有可能以現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為背景，考查學(xué)生對(duì)收入分配公平、財(cái)政與稅收相關(guān)知識(shí)的理解;有可能以我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策等為背景，考查學(xué)生運(yùn)用收入分配公平、財(cái)政、稅收等知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。因此，同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)備考中要掌握生產(chǎn)要素參與分配、收入分配公平、財(cái)政的作用、稅收等基礎(chǔ)知識(shí)，關(guān)注分配制度改革、財(cái)政稅收體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題。例如，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確，要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。這是首次明確數(shù)據(jù)可以作為生產(chǎn)要素參與分配，是對(duì)分配制度、對(duì)生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類(lèi)要素潛能。這是同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)時(shí)需要關(guān)注的問(wèn)題。

【例】閱讀材料，完成下列要求。

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法的決定》。這次修改的主要內(nèi)容有：一是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)整為每月5000元（6萬(wàn)元/年）;二是增加了專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等支出。①5000元的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素后綜合確定的。②

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提升的原因。

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提升、增加專項(xiàng)附加扣除等舉措的意義。

解析：第（1）題，稅法是稅收的法律依據(jù)和法律保障。稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。由信息②可知，這次個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整綜合考慮了城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出、每個(gè)就業(yè)者平均負(fù)擔(dān)的人數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素。因此，在解答該題時(shí)，就應(yīng)該主要從這三個(gè)方面分析個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提升的原因。個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)定是為了保障人們最基本的生活不受繳稅的影響，也就是說(shuō)，每個(gè)月用來(lái)滿足最基本生活需要的支出，不應(yīng)當(dāng)繳稅。個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是基于納稅人本人及其贍養(yǎng)人的生計(jì)費(fèi)用而制定的，因此個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均基本消費(fèi)支出增長(zhǎng)，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)增長(zhǎng)，再加上居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（物價(jià)水平）上漲，因此個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)該隨著提升。通過(guò)解答該題，同學(xué)們可以了解個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素的影響，有利于培養(yǎng)科學(xué)精神核心素養(yǎng);還可以了解稅收法定，依法納稅是公民的義務(wù)，有利于培養(yǎng)法治意識(shí)核心素養(yǎng)。

第（2）題，由信息①可知，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，都屬于減少稅收的范疇。從個(gè)人角度來(lái)講，個(gè)人繳納的稅額減少，收入就相對(duì)增加，這有利于提高居民生活水平。從國(guó)家角度來(lái)講，提升個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加專項(xiàng)附加扣除等舉措，使廣大納稅人都能夠不同程度地享受到減稅的紅利，收入分配更加合理、有序，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過(guò)解答該題，同學(xué)們可以了解這些舉措有利于調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，體現(xiàn)了政府讓利于民、減負(fù)于民、藏富于民，有利于增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，培養(yǎng)政治認(rèn)同核心素養(yǎng)。

綜上所述，同學(xué)們?cè)趶?fù)習(xí)備考中要掌握生產(chǎn)要素參與分配、收入分配公平、財(cái)政的作用、稅收等基礎(chǔ)知識(shí);關(guān)注分配制度改革、財(cái)政稅收體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題。在掌握好知識(shí)的基礎(chǔ)上同學(xué)們還要挑選典型試題進(jìn)行訓(xùn)練，以鞏固效果。