“最多跑一次”是黨政群聯(lián)動改革的新探索

汪玉凱

一、機關內部“最多跑一次”改革是一場深刻變革

這要從政府自身管理的痛點和難點說起。中國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的痛苦轉型中，最大的問題是出現(xiàn)了權力和利益的交織。我國政府的門檻偏太高，管理的事項太多，審批面太寬。這些問題造成什么結果？一是給權力尋租提供了極大空間。二是給企業(yè)、民眾在政府和公共部門辦事設置了諸多門檻，帶來很多不便。三是在政府內部各部門間存在扯皮推諉，使協(xié)調變得異常困難。四是阻礙了市場營商環(huán)境的改善，影響了政府的形象。這幾年國務院之所以下這么大的功夫改善營商環(huán)境，固然有中美貿易戰(zhàn)的倒逼，但是中國市場經(jīng)濟到今天必須改善環(huán)境。

麗水政府內部“最多跑一次”改革是一場刀刃向內的深刻變革。為什么這么說？一是抓住了放管服改革的主要矛盾。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是2013年、2018年這兩屆政府一直抓的工作重點?？偫碚f簡政放權要壯士斷腕、要傷筋動骨，簡政放權是一場革命。這說明政府內部存在的問題是非常嚴峻的。二是簡政放權的主要矛盾不在于社會，不在于市場，主要矛盾在政府。麗水改革恰恰就在最難的內部這塊上敢于動刀子，解決簡政放權最主要矛盾方面。這項改革為實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清政府內部的體制機制障礙。三是這場變革已經(jīng)引發(fā)了政府內部的業(yè)務重組、流程再造、部門協(xié)同等多方面發(fā)生重大變化。四是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運作格局，為建設人民滿意高效、廉潔、有為的服務型政府奠定了基礎。

二、“最多跑一次”改革為政府數(shù)字化轉型提供了非常重要的抓手

從1999年到2020年的20余年，我見證了中國政府信息化轉型的過程，可以用四句話概括中國數(shù)字化轉型的成就：一是政府由碎片化轉向了整體化。二是政府由封閉轉向了開放。三是政府部門協(xié)調轉向整體協(xié)同。四是政府由手工作業(yè)轉向智能智慧。但是，這并不意味著我們數(shù)字化轉型很完整了，就當下來看，中國數(shù)字化轉型最主要的障礙和矛盾仍然在黨政機關內部而不是在外部。而黨政機關內部的主要沖突在于“三難”，互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難。這“三難”直接影響了另外的“三跨”，跨部門、跨層級、跨區(qū)域。舉個例子，現(xiàn)在全國一些地方正在探索老百姓和企業(yè)在政府辦事的異地辦理，而蘇州工業(yè)園正在探索在國外也可以辦理園區(qū)的一些事情。當然，如果沒有機關內部的痛點和堵點被打通，是實現(xiàn)不了“三跨”的。從這一點來講，麗水實踐的價值在于打通了堵點，在機關內部，不僅僅包括行政機關、黨的機關、群團機關，還有提供服務的事業(yè)單位進行一體化的聯(lián)動改革。一定意義上講，此項改革也為下一步全國一體化政務平臺的完善提供了新的思路。

麗水機關內部“最多跑一次”改革，從政府數(shù)字化轉型方面概括，至少有幾點經(jīng)驗：

一是通過“五化改革”為提高政府運行的整體協(xié)同能力提供了一個重要抓手。即清單化定責、場景化改造、標準化規(guī)范、數(shù)字化協(xié)同、專業(yè)化推進。通過“五化改革”解決了長期困擾政府運行中的內部扯皮推諉、協(xié)同難的痛點、難點，打通了堵點。

二是運用信息技術優(yōu)化政府職能配置，重構政府內部的業(yè)務模型，實現(xiàn)黨政群聯(lián)動。具體體現(xiàn)在：重構重塑部門關系，重塑業(yè)務環(huán)節(jié)，集成共享數(shù)據(jù)，黨群政府聯(lián)動。

三是在落實中央有關推進改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性方面有重要突破，防止改革的碎片化和重復性，避免改革流于形式。當年李強同志任浙江省省長時，推動了浙江的簡政放權改革，當時有一個專家團隊提供智力支持，我有幸參與了一些這方面的工作。當時浙江省政府各個部門一共報上來14000多項權力，通過對各個部門的權力進行幾上幾下的審核后，最后僅保留了4000多項權力。當時在權力清單、責任清單和負面清單的基礎上，還創(chuàng)造性地增加了一張財政專項資金使用清單。并在全國最早把浙江省市縣三級網(wǎng)絡打通，構建起一張全省一體化的社會管理和公共服務網(wǎng)。這也為浙江后來創(chuàng)造“最多跑一次”經(jīng)驗奠定了基礎。

四是為全國一體化政務服務平臺的完善提供了新路徑。國家政務服務平臺2019年5月31日上線，這一年多運行下來，全國一體化政務平臺已經(jīng)和32個省、自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)了。地方構建了省市縣三級平臺，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，五級聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通了50個部委，現(xiàn)在有300多萬個事項在中央一體化政務平臺上運行。它的主要支撐是“七個統(tǒng)一”?！捌邆€統(tǒng)一”中最核心的是“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務事項、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，這是支撐一體化政務平臺的五個支柱。麗水經(jīng)驗提供的完善政府內部整體協(xié)同的創(chuàng)新，具有新的標志性意義。

三、機關內部“最多跑一次”改革未來完善的路徑

一是要進一步掃清觀念障礙，破除傳統(tǒng)的政府運行以及內部管理模式的束縛，要敢為人先。麗水機關內部“最多跑一次”改革一定意義上講已經(jīng)是敢為人先了。

二是要在數(shù)據(jù)治理上下大功夫。部門間“最多跑一次”改革說到底是政務數(shù)據(jù)的共享問題。政務數(shù)據(jù)的共享說起來容易，做起來非常難，數(shù)據(jù)往哪里歸集？怎么共享？數(shù)據(jù)主權怎么確定？怎么保護數(shù)據(jù)的運行安全？怎么讓數(shù)據(jù)惠及老百姓惠及社會？這是非常大的文章，和“最多跑一次”改革的成效息息相關。

三是要在法治、制度層面有進一步的突破?，F(xiàn)在我們整個數(shù)字化時代的問題就是法治建設嚴重滯后。所以，這項改革首先在制度層面上要有創(chuàng)新，用法治化的形式加以規(guī)范，不要因為一個領導人的變動，一個領導人喜好的改變，就讓它時過境遷。這是我們需要在制度方面認真思考的課題。