新冠肺炎疫情對(duì)全球糧食安全的影響及相關(guān)治理

李然

2020年以來(lái)，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，加之病蟲(chóng)害、洪災(zāi)旱災(zāi)等極端氣候因素的影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，多國(guó)相繼推出糧食出口限制措施，導(dǎo)致全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。7月13日，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，目前全球有6.9億人處于饑餓狀態(tài)，年內(nèi)或?qū)⑿略?.3億饑餓人口，并且年內(nèi)將有25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界瀕臨50多年來(lái)最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。那么，當(dāng)前全球糧食安全的形勢(shì)如何？引發(fā)全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？中國(guó)的糧食安全是否存在問(wèn)題？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)和治理全球糧食危機(jī)？為此，本刊記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李春頂。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：由于新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)和蔓延，對(duì)糧食安全的擔(dān)憂和討論成為今年以來(lái)的熱門話題。聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織、世界貿(mào)易組織以及世界衛(wèi)生組織多次呼吁各方努力確保疫情下的全球糧食安全。作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授，您認(rèn)為糧食安全問(wèn)題具有何種內(nèi)涵？當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)如何？

李春頂：糧食安全是指保證任何人在任何時(shí)候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。作為一個(gè)全球性話題，糧食安全受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1976年聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出了“食物安全”的問(wèn)題。1983年4月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)通過(guò)了“糧食安全”的概念，并得到世界糧食理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)等國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同與支持。按照目前聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，二是最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)主要有兩個(gè)方面的特征：第一，疫情對(duì)全球糧食安全的負(fù)面影響是顯著而突出的，并且隨著疫情發(fā)展將進(jìn)一步惡化。但全球整體糧食供需形勢(shì)尚好，預(yù)計(jì)不會(huì)釀成市場(chǎng)大幅波動(dòng)的全球糧食危機(jī)。

目前，糧食生產(chǎn)大多已采用機(jī)械化方式，需要相對(duì)較少的勞動(dòng)力投入，疫情導(dǎo)致的人員隔離不會(huì)對(duì)主糧生產(chǎn)和收獲造成較大影響。同時(shí)，以大米、玉米、小麥為代表的主糧主要是干散貨，通?？梢栽谌伺c人較少接觸的條件下實(shí)施裝卸和運(yùn)輸，國(guó)際運(yùn)輸中斷的可能性較小，在流通中受到的影響也較小。另外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)合倡議并出臺(tái)了加強(qiáng)合作、確保貿(mào)易便利化以及糧食安全的措施，一定程度上緩和了疫情的不利影響。

從世界糧食的總供給和總需求來(lái)看，并不存在嚴(yán)重的短缺問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2019至2020年的世界糧食供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫(kù)存近8億噸;并且今年全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫(kù)存量較高。換句話說(shuō)，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)主要是新冠肺炎疫情引起的結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，總量缺口較小。

第二，疫情對(duì)低收入國(guó)家、糧食依賴外需的國(guó)家以及接受糧食援助國(guó)家的糧食安全影響較為突出，對(duì)高收入國(guó)家以及主要糧食生產(chǎn)國(guó)的影響不大。

低收入和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情的沖擊下，生產(chǎn)能力下降且居民收入明顯減少，糧食的供給和購(gòu)買能力都將下降。糧食供給嚴(yán)重依賴外需的國(guó)家，容易受到疫情帶來(lái)的流通成本增長(zhǎng)、生產(chǎn)國(guó)出口禁令等保護(hù)主義措施的影響，造成糧食安全隱患。接受糧食援助的國(guó)家多數(shù)不僅是低收入國(guó)家，同時(shí)也是依賴外需的國(guó)家，這些經(jīng)濟(jì)體的糧食安全也更加容易遭受疫情的沖擊。

從世界范圍看，疫情對(duì)拉丁美洲的影響最大，需要食品援助的人口增長(zhǎng)了近3倍;非洲中西部面臨糧食安全問(wèn)題的人數(shù)增加了135%，非洲南部增加了90%。另外，由于失業(yè)和海外匯款的下降，很多低收入和中低收入國(guó)家的居民也陷入了貧困，增加了全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織今年3月發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》報(bào)告指出，全球需要糧食外部援助的國(guó)家共有44個(gè)，主要分布在亞洲（8個(gè)）、非洲（34個(gè)）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)（2個(gè)）。其中，也門、阿富汗、剛果民主共和國(guó)、委內(nèi)瑞拉、南蘇丹、埃塞俄比亞、敘利亞、尼日利亞、蘇丹、海地10國(guó)，共計(jì)有65%的人口處于糧食危機(jī)狀態(tài)。如果新冠肺炎疫情不能得到有效遏制，將對(duì)這些地區(qū)的糧食安全造成重大威脅。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這么說(shuō)，當(dāng)前的全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)整體上是可以通過(guò)合作與調(diào)控得以解決的，問(wèn)題主要出在結(jié)構(gòu)性不平衡上。那么，在疫情蔓延的形勢(shì)下，糧食安全的主要風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

李春頂：當(dāng)前全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)主要有五個(gè)方面：一是新冠肺炎疫情大流行對(duì)糧食供需的沖擊。疫情的蔓延影響了勞動(dòng)力流動(dòng)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給，打擊糧食生產(chǎn)并影響糧食供應(yīng)鏈。同時(shí)，疫情帶來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，影響居民收入（尤其是低收入國(guó)家和低收入群體的可支配收入），導(dǎo)致購(gòu)買力和有效需求不足。

二是極端災(zāi)害和氣候?qū)Z食生產(chǎn)的威脅。近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，氣溫升高改變了害蟲(chóng)的習(xí)性與繁衍，導(dǎo)致沙漠蝗蟲(chóng)在東非和南亞肆虐;颶風(fēng)給美國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失;極端干旱引發(fā)澳大利亞森林大火;洪澇災(zāi)害影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);長(zhǎng)期的全球變暖趨勢(shì)帶來(lái)糧食作物減產(chǎn)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量下降，糧食主產(chǎn)區(qū)位移等。

三是貿(mào)易保護(hù)和出口限制的影響。目前，國(guó)際糧食貿(mào)易主動(dòng)權(quán)掌握在少數(shù)糧食大國(guó)手中。疫情增加了糧食供需的不確定性，引發(fā)多國(guó)采取了出口限制的保護(hù)措施。雖然這些限制措施都是臨時(shí)性的并且大多數(shù)已經(jīng)結(jié)束，但對(duì)市場(chǎng)前景的不良預(yù)期和恐慌情緒起到了推波助瀾的作用。

四是糧食投機(jī)炒作帶來(lái)的價(jià)格上漲壓力。隨著大宗商品資本市場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和大宗商品的資本市場(chǎng)以及外匯市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密;糧食的預(yù)期價(jià)格變化直接影響期貨市場(chǎng)的投機(jī)炒作，增加了價(jià)格波動(dòng)和不確定性。疫情的沖擊帶來(lái)糧食緊缺和價(jià)格上漲的預(yù)期，反映到大宗商品市場(chǎng)就會(huì)激發(fā)糧食期貨價(jià)格的上升，疊加相應(yīng)的投機(jī)炒作行為，進(jìn)一步加劇糧食價(jià)格的不穩(wěn)定和波動(dòng)。

五是個(gè)別國(guó)家的戰(zhàn)亂沖突和政治不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在亞非拉的落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，疫情加劇了政治動(dòng)蕩以及戰(zhàn)亂沖突的升級(jí)，嚴(yán)重威脅世界糧食安全。例如也門、敘利亞等國(guó)家戰(zhàn)亂沖突嚴(yán)重，饑餓和人口健康問(wèn)題普遍存在;在剛果（金）、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉、海地等國(guó)家，很多人因饑餓而痛苦甚至死亡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您對(duì)當(dāng)前全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)分析包含了新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、糧食供需格局、貧困等多方面的因素。請(qǐng)您從疫情角度具體分析一下上述因素對(duì)全球糧食安全的影響機(jī)制。

李春頂：整體來(lái)看，疫情對(duì)糧食安全的影響機(jī)制和渠道主要有四個(gè)方面。其一，疫情帶來(lái)的流動(dòng)性障礙，將影響生產(chǎn)和市場(chǎng)流通，進(jìn)而減少糧食供應(yīng)。當(dāng)前世界主要糧食生產(chǎn)地區(qū)和國(guó)家無(wú)一例外都受到了疫情的困擾，雖然主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)受到疫情的沖擊較小，但或多或少都會(huì)在耕種及收成方面受到影響。同時(shí)，疫情引發(fā)的流動(dòng)性障礙將影響糧食加工和運(yùn)輸，延長(zhǎng)交貨時(shí)間，從而降低糧食供給。另外，部分國(guó)家出臺(tái)的糧食出口限制措施如果繼續(xù)蔓延，勢(shì)必也將影響全球糧食供給。

其二，疫情帶來(lái)的人員隔離、生產(chǎn)受限和失業(yè)增加，降低居民購(gòu)買力，影響糧食消費(fèi)能力。對(duì)于低收入國(guó)家和貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，預(yù)防疫情的隔離措施導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)收縮，居民失業(yè)率上升，進(jìn)而收入下降并影響糧食消費(fèi)能力。同時(shí)，隨著疫情導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)荣Q(mào)易成本的上漲，加上出口禁令等保護(hù)主義措施抬高全球糧食價(jià)格，將直接影響依賴外需的糧食進(jìn)口國(guó)消費(fèi)需求。對(duì)于貧困地區(qū)的居民而言，糧食價(jià)格的上漲和收入的下降將同時(shí)沖擊糧食消費(fèi)能力，進(jìn)而影響糧食安全。

其三，疫情帶來(lái)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性。疫情在持續(xù)時(shí)間、波及范圍、影響深度上都具有不可預(yù)測(cè)性，進(jìn)而帶來(lái)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性，容易引發(fā)消費(fèi)者心理預(yù)期的變化并采取預(yù)防性囤糧措施。糧食供應(yīng)的脆弱性和季節(jié)性周期決定了短期內(nèi)不可能滿足和徹底平抑囤積糧食的恐慌，在多國(guó)陸續(xù)采取預(yù)防性儲(chǔ)備措施的情況下，缺糧和少糧的國(guó)家及地區(qū)必將面臨糧食安全的威脅。另外，國(guó)際投機(jī)資本可能會(huì)誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期，并伺機(jī)炒作大宗農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加劇全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

其四，疫情影響糧食全球流通，增加貿(mào)易成本。疫情引發(fā)的“停工停產(chǎn)”將增加糧食流通的時(shí)間成本和費(fèi)用成本，加上各國(guó)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄心態(tài)形成的貿(mào)易限制與保護(hù)主義，世界糧食貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)，糧食市場(chǎng)難以平衡。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是第一大糧食進(jìn)口國(guó)，疫情對(duì)全球糧食供求的影響毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)波及中國(guó)糧食市場(chǎng)。那么，我國(guó)目前的糧食安全形勢(shì)如何？

李春頂：作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)耕地僅占世界8%左右，人口卻占世界的約18%，十幾億人的吃飯問(wèn)題始終是國(guó)家的頭等大事。2001年發(fā)布的《中國(guó)糧食問(wèn)題》白皮書(shū)明確表示中國(guó)能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是中國(guó)政府解決糧食安全問(wèn)題的基本方針。

目前，中國(guó)人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，高于世界平均水平。2018年中國(guó)糧食產(chǎn)量近6.6億噸，比改革開(kāi)放之初的3億噸增產(chǎn)116%，是新中國(guó)成立時(shí)1.1億噸的近6倍。目前，中國(guó)人均糧食占有量比1949年增長(zhǎng)了126%，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足和供求平衡。

今年的新冠肺炎疫情在沖擊全球糧食安全的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)造成了不可避免的影響?？偨Y(jié)起來(lái)，我國(guó)糧食安全主要受到了三個(gè)方面的沖擊：一是新冠疫情的直接影響。尤其是1至3月期間，疫情在我國(guó)蔓延，“封村封路”和“停工停產(chǎn)”在一定程度上影響了糧食耕種和生產(chǎn)。但由于時(shí)值非耕種季節(jié)，加上疫情很快得到全面控制并恢復(fù)生產(chǎn)，疫情對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食種植的影響較小。

二是南方洪災(zāi)的影響。7月13日，國(guó)家應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)鄭國(guó)光在國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上表示，洪澇災(zāi)害已造成農(nóng)田絕收的面積有51.6萬(wàn)公頃。但洪澇對(duì)糧食種植的影響是局部沖擊，主要在長(zhǎng)江流域一帶，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕收的情況。我國(guó)產(chǎn)糧大省主要是黑龍江、河南和吉林，安徽、江西等長(zhǎng)江流域的糧食受到洪澇災(zāi)害沖擊，不會(huì)影響國(guó)家整體的糧食安全。

三是中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響。美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要進(jìn)口來(lái)源地，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品一直是雙方博弈的焦點(diǎn)之一。在中美第一階段貿(mào)易協(xié)定中，我國(guó)擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是其中的重要內(nèi)容。中美大國(guó)博弈帶來(lái)的不確定性也會(huì)在一定程度上影響我國(guó)的糧食安全，但由于我國(guó)糧食產(chǎn)品的供需基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，決定了中美貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)較大影響。

從糧食供給和需求的具體情況來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2019年人均糧食占有量超過(guò)470公斤，高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線的400公斤;而隨著中國(guó)人口消費(fèi)升級(jí)和飲食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均糧食消費(fèi)量近年來(lái)不斷下降;供給穩(wěn)定提升而需求下降的共同作用使糧食安全愈發(fā)穩(wěn)固。從糧食儲(chǔ)備來(lái)看，中國(guó)糧食庫(kù)存水平遠(yuǎn)高于國(guó)際安全線，稻谷和小麥兩大主要口糧的庫(kù)存足夠全國(guó)人口吃一年。

事實(shí)上，中國(guó)糧食進(jìn)口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米和大米三大主糧的進(jìn)口規(guī)模小并且主要用作調(diào)劑，用于滿足個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求。2019年三大主糧庫(kù)存結(jié)余2.8億多噸，且自給率高于97%，短期內(nèi)不進(jìn)口也不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供給短缺。大豆的進(jìn)口量較大，但主要用于壓榨，直接食用的比例很低。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為疫情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)我國(guó)糧食安全不會(huì)造成整體上的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。那么是否需要未雨綢繆，提前做好預(yù)防舉措？

李春頂：是的，我國(guó)仍然需要采取相關(guān)的多維度應(yīng)對(duì)舉措，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食安全。我們一方面要提高糧食的生產(chǎn)能力和供給水平，另一方面要緩解疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

在提高糧食生產(chǎn)和供給能力方面，可以從增加糧食耕種、提高糧食產(chǎn)出效率兩個(gè)方面著手。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮生產(chǎn)資源直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貼息貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等多渠道、多形式的政策鼓勵(lì)引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的期望收益。為農(nóng)民提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)知識(shí)技能向糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，以科技支撐糧食生產(chǎn)也是提高效率的重要方面，換設(shè)備、提效能、降成本、減污染，使用更多智能設(shè)備參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷應(yīng)用于糧食生產(chǎn)和存儲(chǔ)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”為特色的信息化建設(shè)，不斷提高糧食生產(chǎn)和流通的效率。

在緩和疫情的不利影響方面，可以實(shí)時(shí)擴(kuò)大遠(yuǎn)程糧食安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提供有關(guān)疫情對(duì)糧食安全、生計(jì)、健康、服務(wù)獲取和市場(chǎng)供應(yīng)等領(lǐng)域影響的最新信息，以便盡早制定應(yīng)對(duì)政策措施。同時(shí)，多渠道擴(kuò)大流通和銷售渠道，建設(shè)糧食應(yīng)急物流體系。電商平臺(tái)在保障農(nóng)產(chǎn)品物流暢通方面可以發(fā)揮積極作用，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流資源，做好產(chǎn)銷對(duì)接，完善投遞網(wǎng)絡(luò)，加大冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)布局，降低耗損并延長(zhǎng)糧食產(chǎn)品的保質(zhì)期。另外，應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的合作，呼吁并推動(dòng)各國(guó)保持糧食貿(mào)易通道開(kāi)放，確保關(guān)鍵糧食供應(yīng)鏈，保障糧食危機(jī)國(guó)家的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，在保障糧食增產(chǎn)豐收的同時(shí)，減少糧食浪費(fèi)也至關(guān)重要。餐飲企業(yè)需要不斷改進(jìn)管理辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，推出節(jié)約型菜品種類，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)，指出“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心”，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。我們要切實(shí)按照總書(shū)記的要求去做。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的角度來(lái)看，增加糧食的生產(chǎn)和供給，減少糧食的短缺和供應(yīng)不足，應(yīng)該是關(guān)鍵因素。您認(rèn)為從糧食供給角度來(lái)看，糧食安全問(wèn)題應(yīng)如何治理？

李春頂：從短期來(lái)看，需要鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，增加糧食種植面積，減少疫情對(duì)糧食種植和加工的影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要提高糧食生產(chǎn)的效率，以及糧食種植的單位產(chǎn)出。具體來(lái)說(shuō)，要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是增加農(nóng)業(yè)供給的有效手段。應(yīng)營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新的社會(huì)潛能。以提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和效率為核心，以整合資源和創(chuàng)新機(jī)制為手段，以食物特別是糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和全過(guò)程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為全球主要國(guó)家的共識(shí)，有利于提高糧食生產(chǎn)效率，增加供給、減少饑餓。數(shù)字農(nóng)業(yè)與有機(jī)農(nóng)場(chǎng)鏈（OFC）的結(jié)合，能夠進(jìn)一步提升糧食供給的現(xiàn)代化。OFC通過(guò)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高銷售效率，降低融資門檻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融多元化和農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。另外，OFC全程深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)運(yùn)輸，以及銷售等環(huán)節(jié)，打造“溯源+大數(shù)據(jù)+糧交所+線下門店”的數(shù)字農(nóng)業(yè)全生態(tài)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通效率，增加糧食供應(yīng)并維護(hù)糧食安全。

垂直農(nóng)業(yè)是為研究未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的人口壓力和資源匱乏而提出的新概念，是為解決資源與空間的充分利用，探索單位面積產(chǎn)量的最大化，所形成的一種農(nóng)業(yè)耕作方式。“垂直農(nóng)業(yè)”是當(dāng)前普遍存在的農(nóng)業(yè)室內(nèi)溫室的“升級(jí)版”，室內(nèi)種植對(duì)地點(diǎn)、氣溫、濕度、土壤成分等作物生長(zhǎng)所需基本要素的選擇具有靈活性，并且不用擔(dān)心遭遇惡劣的氣候條件，如干旱、洪水、疫情等影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)增加、收入下降，會(huì)降低貧困群體的糧食購(gòu)買和消費(fèi)能力，增加需求層面的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。那么，在糧食需求層面又該如何加強(qiáng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的治理？

李春頂：增加居民收入，保障需求端的糧食消費(fèi)穩(wěn)定，使人們能夠在有限的收入水平下獲得健康的膳食，是降低低收入群體糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。在具體治理措施上，面對(duì)疫情的影響，可以采取減稅降費(fèi)和直接補(bǔ)貼等多種方式增加居民收入，采取促進(jìn)就業(yè)政策減少收入不平等，幫助農(nóng)民家庭和小規(guī)模生產(chǎn)者更好地獲得改良技術(shù)并保持一定的盈利水平，優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)和食物供應(yīng)鏈以降低健康膳食成本，提高經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性，保障需求和膳食健康。

此外，由于需求端過(guò)度消費(fèi)損耗了緊缺的糧食資源，還需要治理世界性的糧食浪費(fèi)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《2019世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告中指出，每年全球約有1/3的糧食被損耗和浪費(fèi)，總量約為每年13億噸。因此，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)減少糧食損失和浪費(fèi)、倡導(dǎo)節(jié)約，是緩和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)確定，今年9月29日為世界第一個(gè)“國(guó)際糧食損失和浪費(fèi)問(wèn)題宣傳日”，目的是推動(dòng)節(jié)約糧食運(yùn)動(dòng)在全球開(kāi)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：糧食運(yùn)輸?shù)牟煌〞骋约百Q(mào)易保護(hù)主義的糧食出口限制是加劇疫情期間糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。另外，糧食領(lǐng)域的投機(jī)行為也加劇了糧食價(jià)格的波動(dòng)，引發(fā)市場(chǎng)不穩(wěn)定。如果從物流貿(mào)易、投機(jī)治理的角度來(lái)看，您認(rèn)為應(yīng)如何維護(hù)全球糧食安全？

李春頂：從世界糧食供給和需求量來(lái)看，真正引發(fā)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的并非供應(yīng)不足，而是人為造成的糧食供應(yīng)受阻，即流通不暢和貿(mào)易保護(hù)主義。治理的具體措施包括加強(qiáng)全球合作，保障物流的暢通，消除貿(mào)易保護(hù)主義和出口限制。同時(shí)，簡(jiǎn)化海關(guān)流程，提高通關(guān)效率，推動(dòng)糧食貿(mào)易的便利化;支持跨境電商的發(fā)展，打破時(shí)空約束，促進(jìn)貿(mào)易，推動(dòng)全球糧食供需平衡。

新冠肺炎疫情疊加自然災(zāi)害，一定程度上阻礙了糧食的流通并引發(fā)了糧食出口限制，導(dǎo)致市場(chǎng)恐慌和價(jià)格上漲，進(jìn)而誘發(fā)糧食商品市場(chǎng)和大宗商品資本市場(chǎng)的投機(jī)行為，加劇了全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。治理投機(jī)和穩(wěn)定價(jià)格的主要著力點(diǎn)在于維護(hù)糧食供需穩(wěn)定，尤其是保障糧食供給，消除恐慌預(yù)期。這就需要保障糧食流通和自由貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際合作，增加糧食產(chǎn)出和供給。與此同時(shí)，對(duì)人為制造糧食價(jià)格波動(dòng)預(yù)期、制造漲價(jià)和緊缺恐慌的行為要進(jìn)行打擊和懲罰，建立有效機(jī)制阻止投機(jī)資本進(jìn)入糧食大宗商品市場(chǎng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在疫情全球蔓延的背景下，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織和二十國(guó)集團(tuán)等多次召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表聲明，倡議各國(guó)保障糧食貿(mào)易的暢通。從全球和區(qū)域治理的角度來(lái)看，您認(rèn)為應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的治理？

李春頂：聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)是全球糧食治理和維護(hù)糧食安全的重要組織。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織是各成員國(guó)間討論糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的國(guó)際組織，工作核心是實(shí)現(xiàn)“人人糧食安全”。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署是負(fù)責(zé)多邊糧食援助的機(jī)構(gòu)，宗旨是以糧食為手段幫助受援國(guó)在糧農(nóng)方面達(dá)到生產(chǎn)自救和糧食自給。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)專門向發(fā)展中成員國(guó)提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機(jī)構(gòu)，專注于通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展減輕農(nóng)村貧困和糧食不安全。2015年9月在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，193個(gè)會(huì)員國(guó)達(dá)成了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（簡(jiǎn)稱“2030議程”），提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）;其中“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”（零饑餓目標(biāo)）是第二項(xiàng)目標(biāo)（SDG2）。聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)組織共同圍繞“零饑餓”目標(biāo)開(kāi)展工作。

疫情發(fā)生以來(lái)，三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)在維護(hù)全球糧食安全方面發(fā)揮了積極作用，不僅及時(shí)提供《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，分析糧食安全形勢(shì)，為政策制定提供借鑒，同時(shí)采取各種措施幫助糧食生產(chǎn)和協(xié)調(diào)糧食援助。另外，還聯(lián)合了世界貿(mào)易組織和世界衛(wèi)生組織發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各國(guó)取消保護(hù)主義措施，確保糧食貿(mào)易自由化，維護(hù)全球糧食安全。

G20分別于今年3月和5月組織召開(kāi)了G20貿(mào)易部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別視頻會(huì)議，聲明要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，減輕疫情對(duì)貿(mào)易和投資的影響。4月，G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情特別視頻會(huì)議發(fā)表聲明，提出緊密合作并采取具體行動(dòng)以維護(hù)全球糧食安全。

在區(qū)域治理合作機(jī)制上，亞太經(jīng)合組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟、東盟和非洲聯(lián)盟等都采取了一定措施并呼吁加強(qiáng)區(qū)域合作，共同維護(hù)全球糧食安全。

目前，全球糧食安全的多邊治理體系日益形成，但仍然存在不足，需要進(jìn)一步完善。例如，聯(lián)合國(guó)三大糧農(nóng)機(jī)構(gòu)可以考慮建立一個(gè)全球性糧庫(kù);打造“世界糧食銀行”，借鑒國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)驗(yàn)而制定“特別借糧權(quán)”，對(duì)貧困國(guó)家進(jìn)行糧食援助;以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國(guó)家借糧。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行可以評(píng)估相關(guān)國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食安全的財(cái)政政策，并加強(qiáng)對(duì)大宗商品中的糧食產(chǎn)品及期貨市場(chǎng)的分析，打擊糧食投機(jī)行為，維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：對(duì)于落后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家以及赤貧人口來(lái)說(shuō)，糧食援助是緩解糧食安全危機(jī)的唯一可行方案。那么，在全球疫情的形勢(shì)下應(yīng)如何推動(dòng)糧食援助的治理？

李春頂：糧食生產(chǎn)依賴自然條件和勞動(dòng)力，資源的分布不均衡帶來(lái)了區(qū)域間生產(chǎn)的不平衡。非洲部分地區(qū)接連遭遇干旱、蝗災(zāi)和疫情沖擊，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施原本就相對(duì)薄弱，再加上政治不穩(wěn)定，糧食安全問(wèn)題尤為突出。少數(shù)極度貧困的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)依賴資源型產(chǎn)品出口，糧食又嚴(yán)重依賴進(jìn)口;在疫情導(dǎo)致資源產(chǎn)品需求下降和價(jià)格下跌的情況下，這些國(guó)家的收入銳減，進(jìn)口糧食的開(kāi)支增加，財(cái)政危機(jī)引發(fā)了嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。

貧困國(guó)家和貧困人口是疫情下糧食安全的主要受影響群體，必須通過(guò)援助措施才能得到解救。在具體治理上，一方面要求聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署和相關(guān)區(qū)域糧食援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化糧食援助工作，調(diào)劑余缺，保障全球糧食安全。另一方面，世界主要糧食生產(chǎn)大國(guó)和有糧食盈余的國(guó)家要積極參與糧食援助，幫助最落后國(guó)家擺脫貧困和饑餓。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，可以為保障全球糧食安全做出哪些貢獻(xiàn)？

李春頂：作為世界第一大發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積極參與全球糧食安全治理，為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”，做出了“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

首先，我國(guó)有世界1/5的人口，糧食產(chǎn)量達(dá)到了世界的1/4，三大主糧自給率超過(guò)98%，依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，并從糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外援助國(guó)。同時(shí)，疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)采取一系列措施保障糧食生產(chǎn)和供給，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止餐飲浪費(fèi)，增強(qiáng)居民節(jié)糧意識(shí)，為世界應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)提供了方案和智慧。

其次，認(rèn)真履行入世承諾，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，逐步取消相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額和許可證等非關(guān)稅措施，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流與合作，推動(dòng)參與國(guó)際食品法典等國(guó)際規(guī)則制定，積極參與、發(fā)起或主辦重要國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議，推動(dòng)各國(guó)在糧食安全治理方面形成共識(shí)。

再次，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外援助與合作。向“一帶一路”沿線國(guó)家提供減貧脫困、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的民生援助，幫助非洲、拉美等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加糧食生產(chǎn)。目前，我國(guó)是世界糧食計(jì)劃署的重要捐贈(zèng)國(guó)，為緩解國(guó)際貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。

總之，確保全球糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，也是提高世界人民福祉的根本保障。世界各國(guó)應(yīng)該協(xié)同一致、攜手合作，保障糧食的供給和有效需求，暢通糧食流通和貿(mào)易，共同維護(hù)全球糧食安全，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。