聚焦目標(biāo)任務(wù) 堅持綜合施策全力推進地下水超采綜合治理

□河北省水利廳廳長 位鐵強

河北屬資源型嚴(yán)重缺水省份，長期以來依賴過度開采地下水支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。超采治理前，年地下水超采量達59.7 億m3，累計超采1500 多億m3，超采區(qū)面積近7 萬km2，涉及127 個縣（市、區(qū)）。地下水超采形成了9 個深、淺層地下水漏斗區(qū)，面積達3 萬km2。面對地下水超采的嚴(yán)峻形勢，河北省委省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要論述精神，把地下水超采綜合治理擺在重中之重的位置，在水利部的大力支持和有力指導(dǎo)下，組織動員全省力量，大力推進“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”治理舉措落地落實。截至2019 年底，已累計壓減地下水超采量36.9 億m3，占總?cè)蝿?wù)量的62%，地下水位下降趨勢得到有效遏制。水位監(jiān)測結(jié)果顯示，今年5 月、6 月、8月、9 月4 個月份，全省深層、淺層地下水位均同比上升，其中9 月全省超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比上升2.18m、0.7m，66 個深層超采縣（市、區(qū)）中有53 個縣（市、區(qū)）水位同比回升，88 個淺層超采縣（市、區(qū)）中有61 個縣（市、區(qū)）水位同比回升。

一、堅持節(jié)水優(yōu)先，全力提升用水效率

始終把節(jié)約用水作為基礎(chǔ)性工作抓好抓實，“十二五”末，全省萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP 用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)分別為22.5、70.9、0.67，均處于全國先進行列。近些年，在推進地下水超采綜合治理過程中，堅持把節(jié)水作為根本性舉措，持續(xù)大力推進各行各業(yè)節(jié)水。2019 年，先后制定出臺《河北省節(jié)水行動實施方案》《河北省推進全社會節(jié)水工作十項措施》，細化實化農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城鎮(zhèn)節(jié)水目標(biāo)和措施，強力推進節(jié)水增效行動。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與高效節(jié)水灌溉“雙輪驅(qū)動”，減少地下水開采量。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點，累計實施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林等300 余萬畝；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3300 多萬畝，實現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，新增高效節(jié)水灌溉面積700 多萬畝。在工業(yè)節(jié)水上，大力削減高耗水產(chǎn)能，強化用水計量監(jiān)督，倒逼工業(yè)企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造，萬元工業(yè)增加值用水量由2015 年的22.5m3下降到2019年的16.3m3。在城鎮(zhèn)節(jié)水上，加強城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造，普及推廣節(jié)水器具，10 個設(shè)區(qū)市達到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。到2019年底，通過節(jié)水措施共壓減地下水超采量15.71 億m3。

二、堅持引水增源，全面開展水源置換

圖為會議現(xiàn)場 任樹春攝

利用地表水替代地下水，是超采治理的關(guān)鍵性舉措。按照多引多蓄、能置換盡置換的原則，優(yōu)化配置引江水、引黃水和水庫水，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水源置換，取得了突出成效，到2019 年底，通過水源置換共壓減地下水超采量21.19億m3，計 劃 到2022 年 再 壓 減14.13 億m3，累 計 達35.32 億m3，占年超采量59.7 億m3的59%。城市生活和工業(yè)水源置換上，大力推進供水管網(wǎng)改造和擴建，不斷增加江水消納能力，江水 消納量由2016 年的3.5 億m3增加到2019 年的16 億m3，今年截至到目前已消納江水近18 億m3；對城市建成區(qū)外的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，加快實施江水直供工程，2022 年底前工業(yè)企業(yè)用水全部置換江水。農(nóng)村生活水源置換上，省委省政府制定印發(fā)《農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實施方案》，南水北調(diào)受水區(qū)92 個縣（市、區(qū)）堅持城鄉(xiāng)一體、整縣推進，完善農(nóng)村地表水廠、管網(wǎng)體系，到2019 年底，已有836 萬農(nóng)村人口實現(xiàn)生活水源江水置換，今后3 年，將繼續(xù)投資218 億元，全部完成剩余2112 萬人的置換任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉水源置換上，在大中型灌區(qū)和引調(diào)水河渠沿線，已建設(shè)純渠灌工程603 萬畝、井渠雙灌工程1119 萬畝，具備消納40.3 億m3地表水的能力，豐水年盡可能多用地表水，減少地下水開采量。

三、堅持先清后補，加快回補地下水

我省超采區(qū)主要集中在燕山太行山山前平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，河渠貫通，地下水回補條件較好。按照國家行動方案提出的壓采與回補并舉的要求，在水利部、黃委、海委和河南省、山東省的大力支持下，盡可能地多引多調(diào)引江水、引黃水，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水的同時，持續(xù)實施河道生態(tài)補水，回補地下水。重點抓好兩方面工作，一是大力推進河道清理整治。2019 年，在全省集中開展河湖“四亂”清理整治，河湖面貌明顯改善。2020 年上半年，對流域面積50km2以上的1386 條河道，全省統(tǒng)一組織進行清淤疏浚、河槽規(guī)整，為補水奠定了基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌開展河湖生態(tài)補水。水利部對我省河湖生態(tài)補水工作高度重視，給予大力支持，在南拒馬河、滹沱河、滏陽河3 條河道開展補水試點的基礎(chǔ)上，常態(tài)化補水河道又增加到8 條。2018、2019 年，利用外調(diào)水和本地水庫水，累計向39 條河道和白洋淀補水31 億多m3。截至2020 年10 月下旬，已向28 條河道生態(tài)補水26 億m3，形成有水河道1629km、水面135km2。通過持續(xù)實施生態(tài)補水，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補地下水效果明顯。監(jiān)測結(jié)果顯示，補水河道70%以上的水量回補到地下，兩岸地下水位得到回升。

四、堅持管控結(jié)合，嚴(yán)格地下水管理

節(jié)水噴灌 肖 任攝

重點采取7 項措施，強化地下水管控，堅決把好地下水開采的“總閥門”。一是實行總量控制。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制紅線，對縣域范圍內(nèi)取水井取水總量達到紅線的，原則上不再審批開鑿新的取水井。二是嚴(yán)格許可審批。省人大頒布《河北省地下水管理條例》，省政府印發(fā)《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級，并公布不予批準(zhǔn)地下水取水許可的若干情形。三是強化計劃管理。嚴(yán)格落實年度用水計劃管理制度，根據(jù)用水總量控制紅線、用水定額和用水單位的用水記錄，把地下水計劃用水量分解到用水戶。四是加強用水計量。全省共布設(shè)水量在線監(jiān)測點9400 多個，實現(xiàn)5 萬m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測全覆蓋，2020 年布設(shè)在線監(jiān)測點2700 多個，將基本實現(xiàn)1 萬m3以上地下水非農(nóng)用水戶在線監(jiān)測全覆蓋；對不具備安裝計量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)灌溉取水井，實行“以電折水”方式計量用水量。五是推進關(guān)井行動。組織各地逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，全面摸清了城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量。對排查出的115.3 萬眼取水井建立基礎(chǔ)信息臺賬，并進行電子標(biāo)識認(rèn)證，在全國率先實現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理；堅持“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的原則，組織各地對有地表水水源替代的，實施旱作雨養(yǎng)區(qū)域的，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水井實施有序關(guān)停，目前已關(guān)停3.7萬多眼；研究制定《河北省取水井管理辦法（試行）》，對取水井的開鑿、取水、運行、關(guān)停及監(jiān)管等問題進行規(guī)范。六是抓好水位監(jiān)測。利用3000 多個地下水位自動監(jiān)測站點，實時收集、動態(tài)分析地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各市縣每月水位升降情況進行通報，對下降幅度大的進行預(yù)警約談，并突出地下水位指標(biāo)嚴(yán)格考核問責(zé)。七是深化價稅改革。在全國率先實行水資源費改稅工作，形成“水利核準(zhǔn)、納稅申報、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的征管機制；分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額；落實了農(nóng)業(yè)水價改革政策，落實改革面積1830 萬畝，完成了農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度。

河北地下水超采綜合治理工作雖然取得階段性成效，但要實現(xiàn)地下水采補平衡、地下水位止跌回升的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨而繁重。下一步，我們要按照水利部和省委省政府的部署要求，加大推進力度，壓實各級責(zé)任，敢于攻堅克難，堅決打好地下水超采綜合治理這場硬仗。□