非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)

關(guān)于非洲豬瘟防控

1.非洲豬瘟疫情發(fā)生情況

2018年8月3日公布第一起疫情，截至2019年12月12日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情161起（其中，野豬疫情4起），共撲殺生豬119.4萬頭。目前已解除160起，只有云南1起疫情尚未解除疫區(qū)封鎖，其余30個(gè)省份的疫區(qū)已全部解除封鎖。今年以來，全國共報(bào)告新發(fā)非洲豬瘟疫情62起。

2.非洲豬瘟防控的主要措施

1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，核查處理了“互聯(lián)網(wǎng)+督查”收集的131條重要問題線索。

2）果斷處置疫情，嚴(yán)防二次擴(kuò)散。

3）嚴(yán)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力阻斷疫情傳播途徑。

4）強(qiáng)化養(yǎng)豬場(chǎng)戶的生物安全意識(shí)。

5）加強(qiáng)宣傳，穩(wěn)定養(yǎng)殖和消費(fèi)信心。

3.總結(jié)與反思

1）成效：目前非洲豬瘟防控措施總體有效，具有一元化、全民動(dòng)員的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

2）策略：在策略上與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整，有一個(gè)根據(jù)實(shí)際情況逐步完善的過程，《非洲豬瘟應(yīng)急實(shí)施方案2019版》中明確規(guī)定：對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)生豬全部撲殺，對(duì)疫區(qū)內(nèi)的生豬開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，病原學(xué)檢測(cè)為陽性的場(chǎng)點(diǎn)須進(jìn)行撲殺。

3）環(huán)節(jié)：對(duì)傳染源-傳播途徑-易感動(dòng)物各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了防控。

4）關(guān)鍵：關(guān)于非洲豬瘟防控的核心問題是處理好利益關(guān)系，短期與長期的關(guān)系、養(yǎng)豬場(chǎng)戶利益與公共利益等。

4.非洲豬瘟發(fā)展的判斷：要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

1）疫病本身的頑固性。

2）生產(chǎn)消費(fèi)方式的復(fù)雜性。

3）整體防控能力的薄弱項(xiàng)。

4）跨境疫情的不確定性。

5）62個(gè)國家發(fā)生過非洲豬瘟，13個(gè)國家根除，最短的3年。

關(guān)于恢復(fù)生豬生產(chǎn)的政策措施

生豬產(chǎn)能大幅下滑的主要原因是三因素疊加，包括2018年豬周期下行造成的“不想養(yǎng)”、非洲豬瘟疫情造成的“不敢養(yǎng)”、一些地方政府不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”。1）從2018年4月份開始，我們監(jiān)測(cè)生豬存欄和能繁母豬存欄就開始下降，這是在非洲豬瘟疫情發(fā)生之前。2）2018年8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后產(chǎn)能加速下滑。3）至2018年底，全國拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)27.3萬個(gè)，全國生豬存欄最高年份為2012年的4.8億頭，之后呈逐年下滑趨勢(shì)，2018年年末為4.28億頭。

1.前期工作

1）加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢(shì)的定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判，每月定期發(fā)布生豬存欄、能繁母豬存欄等數(shù)據(jù)，每周發(fā)布價(jià)格信息，去年9月份已經(jīng)預(yù)判今年下半年供應(yīng)偏緊，價(jià)格大幅上漲。

2）2018年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》，保障種豬和仔豬正常補(bǔ)欄，明確養(yǎng)豬企業(yè)和屠宰企業(yè)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，暢通肥豬流通。

3）調(diào)整調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策上，12月下旬派出工作組赴6個(gè)省開展生豬調(diào)運(yùn)政策落實(shí)情況督導(dǎo)，保障生豬及其產(chǎn)品正常流通。

4）12月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出《關(guān)于抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供給的通知》，提出穩(wěn)生產(chǎn)保供給的5條要求。

5）12月30日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議要求，堅(jiān)持疫情防控和生產(chǎn)供給“兩手抓”，加大生豬產(chǎn)業(yè)扶持力度，保護(hù)好種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)能，強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)銜接，保障肉品市場(chǎng)供給。

6）2019年3月份，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》，提出7項(xiàng)措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

7）5月16日召開了視頻會(huì)議，胡春華副總理發(fā)表重要講話進(jìn)行親自部署。

8）8月30日召開全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議，再次對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作進(jìn)行部署。

9）加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶的疫病防控知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)宣傳防控技術(shù)要領(lǐng)，9月初印發(fā)了《防控非洲豬瘟恢復(fù)生豬生產(chǎn)九項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)》《感染非洲豬瘟養(yǎng)殖場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南》。

10）9月6日，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，要求省負(fù)總責(zé)，各地要立足當(dāng)前加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)，著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11 9月27日在河北邢臺(tái)召開生豬生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)，再次對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展提出要求。

12）11月30日，召開全國畜牧業(yè)工作會(huì)議，以恢復(fù)生豬生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)部署推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

13）12月10日，在四川綿陽召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展座談會(huì)，交流企業(yè)“大幫小”成功做法，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶盡快補(bǔ)欄增養(yǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)。

2.《意見》解讀

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦法【2019】44號(hào)），與以往政策措施相比的主要突破在于，省負(fù)總責(zé)、糾正超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，保障養(yǎng)殖用地。

關(guān)于生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)

1.國慶節(jié)后豬價(jià)較快上漲是什么原因？

10月份第4周集貿(mào)市場(chǎng)活豬價(jià)格達(dá)到每千克36.91元，比10月第1周上漲了32.6%，由于今年以來生豬存欄逐月下降，每月出欄量也呈現(xiàn)下降走勢(shì)，10月份生豬價(jià)格高于9月份符合市場(chǎng)規(guī)律，但價(jià)格漲幅這么大，還受到一些臨時(shí)性因素的影響。一是由于種豬緊缺，不少養(yǎng)殖場(chǎng)戶從商品肥豬中大量選留后備母豬，一些場(chǎng)戶急于擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至“見母就留”。二是養(yǎng)殖場(chǎng)戶壓欄惜售，普遍實(shí)施“養(yǎng)大豬”計(jì)劃，減少了當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)量。有的養(yǎng)豬場(chǎng)反映，以往肥豬正常出欄活重為每頭120kg，多養(yǎng)2個(gè)月能長到約170kg，每千克成本增加16元，現(xiàn)在的豬價(jià)34元，每頭豬增重50kg可以多賺900多元，賣早了不劃算。三是一些大型屠宰企業(yè)和批發(fā)商囤貨，等待元旦春節(jié)賣高價(jià)，據(jù)了解，一批大型屠宰加工企業(yè)的庫存凍肉10月份暫停報(bào)價(jià)，封庫待售。

2.生豬產(chǎn)能開始探底回升

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國400個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣的初步數(shù)據(jù)匯總，11月份生豬存欄月環(huán)比增長2%，自去年11月份以來首次回升，18個(gè)省份生豬存欄環(huán)比增長，比上月多6個(gè)。能繁母豬存欄環(huán)比增長4%，已連續(xù)2個(gè)月回升(上個(gè)月為0.6%)，22個(gè)省份能繁母豬存欄環(huán)比增長，比11月多5個(gè)。國家統(tǒng)計(jì)局顯示，11月份生豬存欄環(huán)比增加1.8%，能繁母豬存欄環(huán)比增加32%。

3.生豬生產(chǎn)情況：規(guī)模場(chǎng)率先恢復(fù)

規(guī)模豬場(chǎng)生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭較好，均已連續(xù)3個(gè)月環(huán)比增長。11月份全國年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)的生豬存欄5053.93萬頭，環(huán)比增幅為1.9%，比10月份擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。能繁母豬存欄744.13萬頭，環(huán)比增幅6.1%，比10月份擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。

4.生豬生產(chǎn)供應(yīng)后勢(shì)判斷

生豬存欄探底回升表明，6個(gè)月后供應(yīng)緊張的局面會(huì)明顯緩解。元旦春節(jié)消費(fèi)旺季豬肉供應(yīng)可能壓力偏大，但動(dòng)物蛋白供應(yīng)有保障，10月份的漲價(jià)勢(shì)頭不會(huì)再現(xiàn)。

5.中國老百姓的變通——強(qiáng)大的生產(chǎn)與消費(fèi)適應(yīng)能力

1）生產(chǎn)適應(yīng)能力：前三季度，禽肉產(chǎn)量為1539萬t，同比增長10.2%。據(jù)對(duì)60個(gè)肉雞定點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)，9月份肉雞出欄同比增長11.5%，前三季度累計(jì)出欄同比增長13.0%，全年禽肉增產(chǎn)潛力大于300萬t。牛羊肉、禽蛋、牛奶都在增長。

2）消費(fèi)適應(yīng)能力：調(diào)研前三季度豬肉消費(fèi)同比下降13%以上。

3）進(jìn)口調(diào)劑：2018年產(chǎn)量5040萬t，進(jìn)口119萬t，占2.4%；前三季度，我國豬肉進(jìn)口132.6萬t，同比增長43.6%。

6.算總賬：中國動(dòng)物蛋白供應(yīng)

肉類的供需平衡賬：豬肉消費(fèi)下降700萬t以上，禽肉增長潛力300萬～320萬t；牛肉增加3.2%，羊肉增加2.3%，牛羊肉增長30萬t以上；進(jìn)口增加60萬t以上（2018年119萬t）。前三季度禽蛋產(chǎn)量同比增加5.5%。1-10月飼料總量18789萬t，同比下降4.2%。因此，動(dòng)物蛋白總體供應(yīng)充足，關(guān)鍵是CPI和低收入群體。

關(guān)于生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)的判斷

1.禽肉的替代性——禽肉是最有可能替代豬肉的肉類

2018年豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為5404萬t、644萬t、475萬t、1994萬t，在肉類總產(chǎn)量中占比分別為63.4%、7.5%、5.6%、23.4%，1985年為85.9%、2.4%、3.1%、8.3%。

從全球消費(fèi)趨勢(shì)看，1961-2017年，豬肉和禽肉年均增長率分別為2.9%和4.8%，2016年禽肉取代豬肉成為全球消費(fèi)最多的肉類。1960年美國雞肉人均15.51kg，占20.5%，1975年超過豬肉成為第二大消費(fèi)肉類；2018年達(dá)到49.17kg，占肉類人均消費(fèi)量比重為50.1%，成為第一大消費(fèi)肉類。

2.豬肉供應(yīng)預(yù)判

元旦春節(jié)消費(fèi)旺季，豬肉供應(yīng)可能壓力偏大，但動(dòng)物蛋白供應(yīng)有保障，10月份的漲價(jià)勢(shì)頭不會(huì)再現(xiàn)。

關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.三個(gè)階段

第一個(gè)階段：從改革開放到上世紀(jì)末,主要矛盾是“產(chǎn)量”，重點(diǎn)解決“不夠吃”的問題。第一個(gè)階段是我國畜牧業(yè)發(fā)展速度最快的黃金時(shí)期。1990年我國肉類產(chǎn)量達(dá)到2857萬噸,躍居世界第一位，到90年代中后期，一舉扭轉(zhuǎn)了畜產(chǎn)品短缺的局面。2000年與1978年相比,肉類產(chǎn)量從856.3萬t增加到6014萬t，年均遞增9.3%,徹底結(jié)束了憑票供應(yīng)的時(shí)代。

第二階段：進(jìn)入新世紀(jì)之后到“十二五”結(jié)束，主要矛盾是“質(zhì)量”，重點(diǎn)解決“不安全”的問題。1）增產(chǎn)已不再是首要任務(wù)，群眾對(duì)“舌尖上的安全”更看重了，要求更高了。2）主要畜產(chǎn)品增速放緩。2000-2015年，全國肉類產(chǎn)量從6014萬t增加到8625萬t，年均遞增2.4%，明顯低于上一個(gè)時(shí)期的9.3%。3）質(zhì)量安全問題集中地暴露出來。2000年14個(gè)大中城市抽檢，豬肝中鹽酸克倫特羅總超標(biāo)率為14%。4）四個(gè)最嚴(yán)——最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),食品安全法（2015）等一大批法律法規(guī)出臺(tái)。

第三個(gè)階段：從“十三五”開始的階段，主要矛盾是“效率”，重點(diǎn)解決“不平衡”“不協(xié)調(diào)”“不可持續(xù)”的問題。1）生產(chǎn)效率低：飼養(yǎng)量基數(shù)大，但大而不強(qiáng)導(dǎo)致人均資源更為緊張。面對(duì)嚴(yán)重的進(jìn)口沖擊，成本高，競(jìng)爭(zhēng)力差。2）供給效率低：大路貨畜產(chǎn)品階段性過剩，名優(yōu)特新產(chǎn)品不足；耗糧型特征明顯，草食畜牧業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境匹配度差，環(huán)境副產(chǎn)品處理和利用壓力大。3）產(chǎn)業(yè)鏈效率低：種養(yǎng)關(guān)系；畜牧業(yè)產(chǎn)加銷聯(lián)結(jié)關(guān)系松散、利益分配失衡；資本化與小農(nóng)的矛盾，畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達(dá)國家25～30個(gè)百分點(diǎn)，增值空間受到很大制約。

2.發(fā)展定位

1）畜牧業(yè)是保障食物安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)豬=三大主糧，要像重視糧食安全一樣重視肉蛋奶供應(yīng)安全。

2）肉蛋奶必須主要依靠國內(nèi)供紿。隨著小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和向更加富裕生活邁進(jìn)，肉蛋奶已經(jīng)成為生活必需品。2018年，全球肉類可供出口總量4076萬t，占我國國內(nèi)產(chǎn)量的47%，依靠進(jìn)口解決不了中國人的吃肉問題。

3）畜產(chǎn)品消費(fèi)量與口糧消費(fèi)量呈負(fù)相關(guān)，而畜產(chǎn)品供給充足實(shí)質(zhì)上就確保了糧食安全。改革開放以來，我國農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)量下降40%，人均肉蛋奶消費(fèi)量增長342%；城鎮(zhèn)居民人均口糧消費(fèi)量下降25%，人均肉蛋奶消費(fèi)量增長123%。畜產(chǎn)品是生活必需品，保持一定自給率是維護(hù)國家安全的需要，必須樹立大食物安全觀，中國人的“菜籃子”不可能拎在別人的手里。

4）飼料用糧對(duì)糧食消費(fèi)需求影響較大。據(jù)測(cè)算，目前飼料用糧占糧食總產(chǎn)量的比重已由20世紀(jì)50年代的20%上升到接近40%；到2030年我國飼料糧需求量將達(dá)到4.41億t，占糧食總需求量的56.5%，2.46億t糧食缺口幾乎全部來自飼料糧。

5）畜牧業(yè)是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是“戰(zhàn)略后院”、壓艙石、穩(wěn)定器，畜牧業(yè)是必須守好的“戰(zhàn)略后院”的關(guān)鍵一隅。畜牧業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響大，CPI構(gòu)成權(quán)重體系中，肉類占4.7%左右，肉類價(jià)格上漲1%，影響CPI上升約0.047個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，畜牧業(yè)更是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的首選產(chǎn)業(yè)。

6）畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的1/4，發(fā)達(dá)國家占比都在50%以上。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖比較效益高于一般種植業(yè)，一直以來都是農(nóng)民增收的重要渠道?，F(xiàn)階段，我國2億多農(nóng)戶中，還有超過1/3的農(nóng)戶仍然在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7）畜牧業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的紐帶產(chǎn)業(yè)。迫切需要重新構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系，這既是糧食去庫存的根本之道、養(yǎng)殖去污染的應(yīng)急之策，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，我國65%的玉米和部分農(nóng)作物秸桿必須通過畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化增值。

（本文根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱，如有出入，以專家本人意見為準(zhǔn)）