新形勢下高校工程項目全過程跟蹤審計的意義與途徑

周婉怡，張冬菊，夏 念

新形勢下高校工程項目全過程跟蹤審計的意義與途徑

周婉怡，張冬菊，夏 念

（武漢紡織大學(xué) 審計處，湖北 武漢 430073）

依據(jù)當前形勢和工程建設(shè)項目的特點，探討全過程跟蹤審計的意義和必要性，分析全過程跟蹤審計的內(nèi)涵和基本程序，特別揭示現(xiàn)階段高校工程項目的特點和實施全過程跟蹤審計所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，提出提升全過程跟蹤審計能力、改進相關(guān)評價體系、優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境的相關(guān)建議。

高校；工程項目；全過程跟蹤審計；動態(tài)監(jiān)督模式

1995年1月，我國第一部《中華人民共和國審計法）正式頒布實施，從法律的高度規(guī)定了審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。2015年，教育部頒布教財[2015]2號文，提出各直屬高校要加強內(nèi)部審計監(jiān)督建設(shè)，并且重點強調(diào)了要前移審計關(guān)口，從項目立項開始，直至項目的實施階段以及竣工驗收階段的全過程審計監(jiān)督模式。2018年隨著反腐倡廉的深入，國務(wù)院辦公廳于2018年發(fā)布文件[1]要求各單位改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，提高教育經(jīng)費使用效率。

在此背景和新形勢下，全過程跟蹤審計被提出并在實踐中得以應(yīng)用，已有眾多學(xué)者從理論上進行了探討。趙玲[2]分析了全過程跟蹤審計在項目決策階段到竣工驗收各階段的具體運用，特別強調(diào)法律環(huán)境和質(zhì)量評價的意義；沈宗壽[3]從工程建設(shè)項目全壽命周期重要節(jié)點劃分入手，從審計視角挖掘各階段的要點難點；倪華[4]創(chuàng)造性的從內(nèi)審人員在協(xié)調(diào)各方進行全過程跟蹤審計過程中的角色定位入手，提出提升堅定內(nèi)審人員信念、提高內(nèi)審人員綜合能力的重要性。也有作者專門針對高校工程項目探討全過程跟蹤審計的應(yīng)用和優(yōu)化[5--7]。雖然上述文獻對此領(lǐng)域從不同角度進行探索，但對審計的宏觀管控、高校建設(shè)工程特點的把握及實施操作的可行性等方面缺乏深入討論，基于此，本文結(jié)合高校審計工作的具體實踐和當前特定形式進行思考和分析。

1 全過程跟蹤審計的內(nèi)涵與意義

全過程跟蹤審計是建設(shè)單位主導(dǎo)并組織包括本部門審計專業(yè)人員以及第三方審計人員在內(nèi)的審計力量，對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行跟蹤審計監(jiān)督。其特點是與建設(shè)項目開發(fā)周期節(jié)奏同步，從建設(shè)項目建設(shè)項目前期開始介入，直至項目完結(jié)，以專業(yè)審計方法對建設(shè)項目整個過程進行審計監(jiān)督，以保障項目實施的合法合規(guī)按時高效順利完成，避免遭受經(jīng)濟損失。

1.1 傳統(tǒng)審計方式的弊端

傳統(tǒng)審計方式將審計重點放在對工程完工后的竣工結(jié)算審計和竣工財務(wù)決算審計上，由于這種審計方式具有滯后性、靜態(tài)性的特點，雖然最終通過工程竣工結(jié)算審計在一定程度上降低了建設(shè)項目的成本，節(jié)約了資源，但由于沒有通盤考慮整個建設(shè)項目周期，無法從源頭開始展開全過程造價控制和審計監(jiān)督，這種審計監(jiān)督相對于項目建設(shè)的滯后性弊端尤其在周期長、種類繁雜的建設(shè)項目例如高校建設(shè)項目、文化旅游地產(chǎn)項目中更加凸顯，因此，傳統(tǒng)的事后介入的審計方式已經(jīng)不足以對其進行全面、有效地監(jiān)督，更無法達到全面有效控制工程造價的作用，更加無法滿足國家對高校建設(shè)項目審計監(jiān)督日益提高的要求。

1.2 全過程跟蹤審計的優(yōu)勢與必然性

（1）審計模式從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)。區(qū)別于傳統(tǒng)的工程竣工后再集中進行結(jié)算審計的模式，全過程跟蹤審計更能有效掌握施工過程中產(chǎn)生的大量經(jīng)濟簽證的真實性和準確性，不僅能緩解傳統(tǒng)審計所帶來的集中處理大量資料的壓力，更能增加最終結(jié)算審計結(jié)論的說服力。

（2）審計關(guān)口前移。全過程跟蹤審計模式使得審計監(jiān)督覆蓋項目建設(shè)全周期，審計介入的關(guān)口甚至可以前移到項目立項及可行性研究階段，從經(jīng)濟節(jié)約和設(shè)計優(yōu)化角度幫助建設(shè)單位節(jié)約資源，避免浪費。

（3）提高建設(shè)項目實施效率和準確性。各部門職責不同會造成其在項目實施過程中關(guān)注點也不同，例如建設(shè)單位業(yè)主代表如地產(chǎn)公司工程部、高?；ㄌ幍?，他們是項目建設(shè)的管理者，其關(guān)注重點往往是項目的工期、安全和質(zhì)量方面，對于項目實施過程中的合同外增加的工作內(nèi)容或者合同內(nèi)變更的工作內(nèi)容，由于重視程度不夠，往往會通過口令下達或者簡單的書面通知，這都會造成項目在后期進行工程結(jié)算時沒有經(jīng)濟簽證作為結(jié)算依據(jù)。通過引入第三方全過程跟蹤審計機構(gòu)，加強施工過程中的審計監(jiān)督，尤其是經(jīng)濟類簽證的規(guī)范性和準確性，可有效避免該問題。

（4）提高建設(shè)項目的可審性。對于很多國家或當?shù)氐闹攸c建設(shè)項目，例如國有投資建設(shè)的公共服務(wù)類項目、高校與當?shù)卣?lián)合實施的市政類項目等，由于這些項目都具有資金來源多樣或者對公眾產(chǎn)生較大社會效益的特點，因此，審計監(jiān)管部門以及當?shù)刂鞴懿块T往往會在項目建設(shè)竣工后五年內(nèi)甚至更久，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，針對不同的切入點進行專項審計。然而，在這個階段施工單位、監(jiān)理單位早已離場，專項審計需要的各類資料不完善或者無人可站在審計視角進行解釋。全過程跟蹤審計機構(gòu)在完成咨詢服務(wù)前，會根據(jù)要求出具一套站在審計角度的跟蹤審計報告以及結(jié)算審計報告。并且會在審計底稿中留存施工期間的重要工程資料。這就為日后審計機關(guān)的審計監(jiān)督或主管部門監(jiān)察工作提供了依據(jù)和便利。

2 全過程跟蹤審計的內(nèi)容與程序

2.1 工程前期階段跟蹤審計

2.1.1 建設(shè)資金投資計劃審計

建設(shè)資金投資計劃是建設(shè)項目編制可行性研究報告的基礎(chǔ)，同時也是控制建設(shè)項目造價的一道最重要的紅線，該階段的審計重點：（1）審查建設(shè)資金來源及資金的使用是否明確具體，結(jié)合國家及地方相關(guān)審批規(guī)范，審查建設(shè)資金批復(fù)是否合法合規(guī)，審查其是否納入高校建設(shè)項目計劃年度投資預(yù)算。項目是否符合高校未來總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模是否與高校未來招生規(guī)模匹配等；另外，如建設(shè)資金來源為國債等借貸類資金，還需要審查其資金未來償還計劃是否可行、是否存在相應(yīng)的擔保措施或者連帶擔保的合同文件等。（2）審查項目實施前的各項論證、報批手續(xù)是否完備、合法合規(guī)。例如對建設(shè)項目可行性研究報告進行審計，審查項目的可行性研究分析及對應(yīng)的投資估算；這個階段的重點應(yīng)是對設(shè)計任務(wù)書及建設(shè)項目概算審計等前期設(shè)計資料進行審計。針對前期的論證資料審查項目的設(shè)計任務(wù)書是否符合高校未來總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模是否與高校未來招生規(guī)模匹配等。（3）針對建設(shè)資金中的大額或者特殊列支的資金項目，審查是否存在與建設(shè)項目不匹配的過高標準的設(shè)備采購、不符合國家規(guī)定的高標準的裝修標準等，防止這些不合理或者無規(guī)范支撐的列支項目最終導(dǎo)致前期超概算、中期超預(yù)算、后期超決算的“三超”現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.1.2 建設(shè)項目招投標審計

（1）以建設(shè)項目勘察階段作為起點，審查建設(shè)項目淺勘、詳勘、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)單位供材、列項為材料暫估價的項目及設(shè)備采購、施工總承包、工程總承包、工程監(jiān)理、造價咨詢公司的招標、投標全過程是否符合法律法規(guī)。包括對招標過程的全過程監(jiān)督，是否存在圍標、串標等現(xiàn)象、項目招標方式是否合理，招標文件的采購需求是否具有“排他性”、“指向性”等；（2）審查標底編制是否符合住建部等相關(guān)部門頒布的清單、定額等計量計價規(guī)范，其控制價是否在初步設(shè)計概算批復(fù)范圍內(nèi)，控制價的清單列項是否在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的設(shè)計任務(wù)之類，審查人工、材料定額含量、主材設(shè)備標準、措施費取費標準是否合理等。

2.2 工程實施階段跟蹤審計

2.2.1 建設(shè)項目施工合同簽訂和履行情況審計

（1）從法律 、行政法規(guī)上把好合同審簽關(guān)卡，確保合同條款合法、準確、完成。包括審查合同模板是否采用相關(guān)部門頒布的標準格式，例如由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）；審查合同協(xié)議書及專用條款內(nèi)容是否存在于投標文件、招標人采購需求、投標人承諾等前期資料違背。（2）審查工程進度款付款條件及對日后的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，包括審查工程進度款付款審批手續(xù)、進度款付款總額、防范進度款“超付”現(xiàn)象發(fā)生，同時在合同執(zhí)行過程中跟蹤審查進度款的付款條件是否與現(xiàn)實完備。（3）審查合同附錄或者招標文件中約定的主要材料、大型設(shè)備選購和定價情況審計。對合同和招標文件已明確了參考品牌、規(guī)格標準、暫估價的部分，進場前是否通過了業(yè)主代表和監(jiān)理的書面確認。對于其他沒有列項的設(shè)備及材料的采購，建設(shè)單位代表、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢機構(gòu)等相關(guān)方應(yīng)嚴格執(zhí)行材料詢價認價等程序。

2.2.2 建設(shè)項目隱蔽工程審計

隱蔽工程一旦施工完畢后，往往無法從最直接的證據(jù)對其進行審查確認。為避免發(fā)生施工單位偷工減料、濫用劣質(zhì)材料、經(jīng)濟簽證等現(xiàn)象，在期覆蓋前應(yīng)由審計單位確認，審計人員要走出辦公室，讓審計時點與施工節(jié)點實時匹配，特別針對地基、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、中間構(gòu)建等重要分部分項工程在驗收前，應(yīng)提前通知跟蹤審計單位參與驗收。

2.2.3 工程變更簽證審核

針對此類根據(jù)相關(guān)方需求或者其他原因變更了原設(shè)計方案的變更類項目，跟蹤審計人員應(yīng)詳細調(diào)查工程項目變更的原因，并且判斷該意圖的合理性，即不存在其他不合理經(jīng)濟利益關(guān)系。其次，應(yīng)審查變更資料的完備性，即設(shè)計變更圖紙或工程變更單，且相關(guān)資料應(yīng)由相關(guān)方簽字認可。另外，審計人員還應(yīng)分析相應(yīng)的經(jīng)濟簽證、變更導(dǎo)致的造價變動情況。因此，審計人員要熟悉招標文件、投標文件及施工總承包合同、補充協(xié)議的相應(yīng)條款，便于明晰建設(shè)單位和施工總承包方、專業(yè)工程承包方的責任權(quán)利，特別要防止施工單位出于自身目的而提出的變更要求，審計人員應(yīng)結(jié)合與項目有關(guān)的相關(guān)資料，判定建設(shè)單位是否應(yīng)承擔變更而發(fā)生的相關(guān)費用。

2.3 工程竣工結(jié) (決)算階段跟蹤審計

該階段是全過程跟蹤審計的終點，審查范圍包括現(xiàn)階段形成的資料，例如結(jié)算報告、竣工圖等以及前階段形成的所有資料。審查重點為工程竣工結(jié)（決）算價，包括工程結(jié)算審計及工程竣工決算審計。值得注意的是，我國現(xiàn)階段企業(yè)在是否將工程竣工結(jié)算審計納入全過程跟蹤審計一直存在爭議，即是否由跟蹤審計單位執(zhí)行工程結(jié)算審計，持支持的一方認為工程結(jié)算審計為基建工程審計的目的所在，只有全程參與工程實施階段的咨詢單位才能清楚的掌握項目的詳細情況，從而執(zhí)行完善的工程結(jié)算審計工作。另一種觀點認為，工程結(jié)算審計的關(guān)鍵點在于確認工程實施過程中發(fā)生的相關(guān)經(jīng)濟資料，例如工程變更和現(xiàn)場簽證，如跟蹤審計單位已參與了該經(jīng)濟資料的形成，再對其進行審計會產(chǎn)生非系統(tǒng)風(fēng)險。

3 高校工程建設(shè)項目特點與全過程跟蹤審計面臨的挑戰(zhàn)

3.1 高校工程建設(shè)項目的內(nèi)容與特點

高校工程項目幾乎涵蓋了高校里面所有涉及的建設(shè)項目，例如：新校區(qū)的建設(shè)、老教學(xué)樓等的改建、危舊房的拆除、體育場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)（如道路、綠化、水電等）。高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學(xué)教學(xué)、科研發(fā)展不可或缺的部分。高等學(xué)?；椖亢蜕鐣弦话愕慕ㄔO(shè)工程即具共性，但也具有不同于一般工程項目的特點：

（1）項目內(nèi)容多樣性。高校是教職工科研、教學(xué)，學(xué)生求學(xué)、生活的地方。例如，為了滿足師生的生化實驗需要，實驗樓的設(shè)計除了具備師生做實驗的基本需求外，還需要結(jié)合市政工程的污水、廢水處理技術(shù)；為了幫助教師完成科研任務(wù)，需要各種復(fù)雜的科研設(shè)備、材料進行采購；為了滿足大學(xué)生強身健體的需要，很多高校開始參考各種級別的運動賽館和修建室內(nèi)體育館；為了滿足大學(xué)生的需求，商業(yè)街的規(guī)劃建設(shè)也在建設(shè)計劃之中。為了滿足以上功能，高校建設(shè)項目具備了多樣性和復(fù)雜性的特征。

（2）經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)化。高校的經(jīng)費來源具有層次性和結(jié)構(gòu)性的特點，例如：公辦高校的經(jīng)費主要來自于財政撥款，而財政撥款可分為國家財政撥款與地方財政撥款，地方財政撥款又可細分為省級財政撥款和所在市財政撥款；貸款也是高校經(jīng)費來源的渠道，根據(jù)貸款主體的性質(zhì)不同，其貸款方式又有所區(qū)別，公辦高校的貸款方式通常是發(fā)行債券，而民辦高校的貸款方式通常為資產(chǎn)的抵押或者引入所謂“明股實債”投資人。因此，高校經(jīng)費來源所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)化和復(fù)雜化特點，造成了高校建設(shè)項目審計方式不同于其他建設(shè)主體投資的項目。

（3）項目需求多遠化。建設(shè)項目不僅需要滿足教學(xué)科研要求，還需要滿足各個高校辦學(xué)特征和要求，高校的建設(shè)項目的需求主體一般為各院系，因此，在項目立項采購過程中往往會需要各院系的教師及科研人員提出相應(yīng)需求，甚至需要他們參與項目的建設(shè)過程中，這個特征往往會導(dǎo)致某些建設(shè)項目推進存在協(xié)調(diào)困難的問題。

（4）建設(shè)周期階段性。大多數(shù)高校學(xué)生都是住讀，并且學(xué)校會在教學(xué)期間舉辦各類活動，因此，很多高校建設(shè)項目很難在學(xué)生上學(xué)期間完成。通常會把對學(xué)生產(chǎn)生影響的分項工程安排到寒暑假施工，這樣就不可避免的出現(xiàn)趕工期等現(xiàn)象。高校學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要安靜安全的環(huán)境，對施工建設(shè)提出更高要求。

3.2 高校實施全過程跟蹤審計面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在高校大型基建項目中，屢次出現(xiàn)圖紙與清單項目特征描述不相符，或者由于前期勘察深度不夠，導(dǎo)致在施工過程中施工工藝變化而產(chǎn)生經(jīng)濟類簽證，致使工程造價與預(yù)期成本產(chǎn)生較大偏差，或者由于招標代理在招標工作中出現(xiàn)重大失誤導(dǎo)致工程量清單差異最終致使固定單價合同需要進行價格調(diào)整等現(xiàn)象。而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因除了上文提到了采用傳統(tǒng)工程結(jié)算審計模式的不足之外，也存在高校大型建設(shè)項目自身特點所導(dǎo)致的因素。

（1）全過程跟蹤審計事前審計投入不足，審計力量薄弱。目前許多高校尤其是民辦高校審計部門的審計重點往往還是在經(jīng)濟責任審計上，對建設(shè)項目工程造價審計的關(guān)注不夠，雖然越來越多高校逐漸意識到了建設(shè)項目工程造價審計的重要性，高校審計部門往往由于缺乏專業(yè)的團隊致使無法對高校大型基建項目進行有效的審計監(jiān)督，保證經(jīng)濟利益不流失。

（2）高校與外部審計單位銜接不夠緊密，溝通不順暢。受到高校內(nèi)審機構(gòu)力量不足的限制，大部分全過程跟蹤審計都需要委托外部審計單位。在與外部審計單位的溝通銜接過程中，施工單位報送的資料往往都需要經(jīng)過基建、內(nèi)審再報送至外審手中，經(jīng)歷的環(huán)節(jié)較多，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)資料交接不全，信息傳達失誤，都會造成審計質(zhì)量下降風(fēng)險。

（3）高校建設(shè)項目使用單位較多，需求統(tǒng)一困難致審計缺乏標準。高校建設(shè)項目的使用單位往往是各院系、后勤、行政部門等，由于各使用單位的現(xiàn)場代表缺乏專業(yè)的建設(shè)管理知識，提出的項目需求往往會由于需求過高、需求變化重復(fù)更改等導(dǎo)致項目造價脫離應(yīng)賦予的成本。尤其是有些建設(shè)項目同時有數(shù)個需求部門，其產(chǎn)生的需求不一致導(dǎo)致的工程返工、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更非常多，導(dǎo)致審計人員在判定上述經(jīng)濟簽證的合理性缺乏標準。

4 完善高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計的對策和建議

如前所述，針對高校建設(shè)項目，運用全過程跟蹤審計相較于傳統(tǒng)的審計關(guān)口后移，更能滿足對建設(shè)項目進行審計監(jiān)督的需求，但考慮到高校建設(shè)項目具有的獨特性，這種新的審計方式在運用到高校大型建設(shè)項目中還存在一些困難和阻力，自身也有待發(fā)展成熟。因此，我們應(yīng)通過將理論與實踐相結(jié)合，有針對性的提出相應(yīng)的對策和建議，不斷完善高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計。

4.1 正確定位，建立全過程跟蹤審計的工作機制

高校建設(shè)項目跟蹤審計的審計主體是高校內(nèi)審機構(gòu)，審計客體主要是工程的建設(shè)單位即高校本身，正是由于高校審計主體的特殊性導(dǎo)致內(nèi)審機構(gòu)以及內(nèi)審機構(gòu)聘用的咨詢單位必須明確定位其在全過程跟蹤審計中的角色。雖然全過程跟蹤審計與項目建設(shè)周期同步，但是其角色必須與項目建設(shè)本身加以區(qū)分，即審計的角色應(yīng)該是監(jiān)督者，而不是項目建設(shè)本身的管理者。審計機構(gòu)不得與項目基建、財務(wù)機構(gòu)的職責交叉甚至重疊。否則，審計最基本的“獨立性”將會受到嚴重挑戰(zhàn)。

4.2 營造環(huán)境，提升項目建設(shè)主管部門和相關(guān)人員接受跟蹤審計的意識

高校建設(shè)項目的內(nèi)部審計在我國發(fā)展的時間較短，有些高校，尤其是民辦高校的內(nèi)部審計機構(gòu)影響力較弱，為了讓相關(guān)人員配合并接受審計機構(gòu)的工作，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)通過組織會議、宣傳教育、合理溝通等方式，爭取高校黨委支持以及各機構(gòu)、院系的重視，并在此基礎(chǔ)上出臺一些列的審計管理辦法等。

4.3 優(yōu)化人才隊伍，大力提升高校全過程跟蹤審計能力

改進高校全過程跟蹤審計，關(guān)鍵在于大力加強內(nèi)審團隊能力建設(shè)。正所謂“工欲善其事，必先利其器”，傳統(tǒng)的事后審計模式要求審計人員主要具備工程造價管理方面的知識，而全過程跟蹤審計的開展對其提出了全新的要求，包括對勘察、設(shè)計、招投標、概預(yù)算等各方面的知識都需要所有了解，同時，由于引入了全過程跟蹤審計單位，這也大大增加了內(nèi)審機構(gòu)人員的工作強度和協(xié)調(diào)能力，因此，高校內(nèi)審人員除了具備全面的專業(yè)知識以外，還需要有相當?shù)膮f(xié)調(diào)能力和溝通能力，否則會致使跟蹤審計機構(gòu)開展工作困難，導(dǎo)致審計的困難。

4.4 借鑒優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跟蹤審計經(jīng)驗，結(jié)合高校建設(shè)項目特點，完善相關(guān)的法規(guī)和制度

目前，我國關(guān)于全過程跟蹤審計的法規(guī)和制度尚在摸索階段，在此方面落后于企業(yè)的高校內(nèi)審機構(gòu)在這方面的探索更是鳳毛麟角，致使高校內(nèi)審機構(gòu)在工作的開展上無章可循，無法可依。因此，我們應(yīng)該借鑒一些我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跟蹤審計范例，引入它們的相關(guān)全過程跟蹤審計相關(guān)規(guī)范文件，結(jié)合高校建設(shè)項目特點，建立一套較為規(guī)范的，操作性較強的高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計辦法。

5 結(jié)語

在當前高校建設(shè)工程項目審計部門逐步意識到全過程跟蹤審計模式在大型基建工程應(yīng)用中的重要性并逐步推行的新形勢下，在教育部要求實現(xiàn)基建工程管理審計全覆蓋的大背景下，審計節(jié)點前移，將靜態(tài)審計轉(zhuǎn)換為動態(tài)審計，對高?；ㄙY金進行有效的監(jiān)督和避免損失，為高校工程效益最大化保駕護航，是當前新形勢下高校審計工作的重心，也是未來實踐進一步探索的方向。

[1] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見(辦發(fā)［2018］82號)[R]. 2018.

[2] 趙玲. 工程項目全過程跟蹤審計應(yīng)用分析[J]. 財會通訊，2018, 25: 76-79.

[3] 沈宗壽. 工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計重點探討[J]. 企業(yè)改革與管理，2020, (19): 141-142.

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The Significance and Approach of the Whole Process Tracking Audit of University Construction Projects under the New Situation

ZHOU Wan-yi, ZHANG Dong-ju, XIA Nian

(Audit Office, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)

According to the current situation and the characteristics of construction projects, this paper first discusses the significance and necessity of the whole process tracking audit, and then analyzes the connotation and procedures of the whole process tracking audit. This paper especially reveals the characteristics of engineering projects in Colleges and universities and the challenges faced by the implementation of the whole process tracking audit. On this basis, it puts forward some suggestions to improve the whole process tracking audit ability, improve and optimize the relevant evaluation system, internal and external environment.

Universities; construction projects; whole process tracking audit; dynamic supervision mode

周婉怡（1968-），女，高級會計師，碩士，研究方向：會計及工程項目審計.

湖北省教育審計學(xué)會2019-2020年度教育審計科研課題（鄂教審學(xué)字（2019）5號-12）.

G632

A

2095－414X(2020)06－0065－05