目前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難及對策建議

紀建常 何玉潔

（1.陜西省漢中市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西漢中 723000；2.陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西洋縣 723300）

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強則鄉(xiāng)村強。做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民脫貧致富內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施具有重要意義。下面，結(jié)合本人工作實際，對目前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一些對策建議。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（1）畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。近年來，我國豬肉消費需求增長放緩，牛羊肉消費比重逐步增長，畜產(chǎn)品消費多元化趨勢開始顯現(xiàn)。但是，受資源約束、畜產(chǎn)品生長周期等影響，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上一般性同質(zhì)化畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大、高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場需求，產(chǎn)業(yè)整體適應(yīng)市場需求變化的能力有限。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后，農(nóng)村散養(yǎng)占比較高，約一半的生豬和三分之二的牛羊來自農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量偏少、實力不強，科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不明顯。

（2）資源約束瓶頸破解難。隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧養(yǎng)殖用地難、融資難、糞污處理難等問題日益突出。目前，在國家基本農(nóng)田保護紅線不可逾越的前提下，投入畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地資源愈加缺乏，加之金融支持畜牧業(yè)的長效機制還未形成，環(huán)境保護國策又對畜牧業(yè)發(fā)展提出了更嚴、更高的要求，這些都將倒逼一部分規(guī)模養(yǎng)殖場退出生產(chǎn)領(lǐng)域，畜牧業(yè)已進入到保生態(tài)治理難、再發(fā)展用地難的“兩難”窘境。

（3）養(yǎng)殖糞污綜合利用難。由于養(yǎng)殖污染物無害化處理和資源化利用仍處于起步階段，絕大部分養(yǎng)殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，目前靠項目建設(shè)的有機肥廠也因產(chǎn)品滯銷而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，種養(yǎng)業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農(nóng)田利用“最后一公里”問題尚未得到有效解決。

（4）產(chǎn)業(yè)安全面臨新挑戰(zhàn)。一是畜牧產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈長、風(fēng)險點多的特點，加之國內(nèi)外重大動物疫情復(fù)雜多變，疫病防控、生態(tài)環(huán)保、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等都存在不同程度的隱患，保安全促發(fā)展任務(wù)艱巨。二是防控制度不健全。動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道、病死動物無害化處理體系、動物疫病緊急處置補助救助機制等尚未完全建立，小散屠宰企業(yè)升級改造困難、畜禽政策性保險覆蓋面窄等，動物疫病防控體系亟待加強和完善。三是基層防控力量薄弱。近年來，國內(nèi)外動物疫情日趨復(fù)雜，尤其是非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病一直制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需一直專業(yè)隊伍來為畜牧安全生產(chǎn)保駕護航。但是，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量依舊薄弱，現(xiàn)有人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)斷檔現(xiàn)象明顯。尤其是鎮(zhèn)村綜合改革后，新的體制機制仍在磨合之中，在重大動物疫病防控、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣等工作上，技術(shù)力量不足的現(xiàn)象較為普遍。

2 幾點建議

近年來，畜牧養(yǎng)殖越來越受到農(nóng)戶的重視，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給惠民生促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。圍繞畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路是當務(wù)之急。

（1）加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是堅持市場導(dǎo)向，著力調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地承載能力、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，合理調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。二是堅持效益優(yōu)先，著力提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。繼續(xù)推進標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場配套建設(shè)機械化、自動化的高效生產(chǎn)設(shè)施，提升畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，進一步降低勞動成本、提高產(chǎn)出效益。三是著力培育畜牧業(yè)新型主體。要按照新發(fā)展理念要求，找準畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的切入點，在做大做強現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快培育畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，率先在畜牧生產(chǎn)中實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，進一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制，帶動更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。

（2）圍繞生態(tài)宜居轉(zhuǎn)型，推動畜牧養(yǎng)殖污染治理。一是繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖場提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化水平，配套建設(shè)糞污資源化處理和利用設(shè)施，提升養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞便綜合利用水平，示范帶動全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)推廣農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式，堅持種養(yǎng)配套原則，著力打造一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的新典型、新模式。

（3）聚焦食品安全施策，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強動物疫病防控。進一步加強動物疫病防控體系建設(shè)，認真抓好重大疫病強制免疫、人畜共患病綜合防控、動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫情應(yīng)急管控等工作，不斷提高動物疫病防控能力，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。二是加強動物衛(wèi)生監(jiān)管。加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管控水平，持續(xù)保持對養(yǎng)殖、屠宰等重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，扎實開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化生產(chǎn)水平，保障肉品質(zhì)量安全。

總之，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。而畜牧業(yè)品類多、規(guī)模大、鏈條長，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、支撐性產(chǎn)業(yè)，且與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。因此，推動畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興有著重要意義。