新形勢(shì)下生豬屠宰監(jiān)管實(shí)踐與思考

楊 吉 王治鐵

（貴州省金沙縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，貴州金沙 551800）

1 生豬屠宰現(xiàn)狀，屠宰監(jiān)管問(wèn)題

目前，全國(guó)生豬基本上都實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，統(tǒng)一管理。我縣目前的屠宰管理水平已經(jīng)很不錯(cuò)了，按照屠宰行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。首先，生豬進(jìn)場(chǎng)必須是憑產(chǎn)地檢疫證進(jìn)場(chǎng)，并且進(jìn)場(chǎng)生豬必須加戴有耳標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)后第一步抽血檢測(cè)非洲豬瘟。第二取尿液作瘦肉精抽檢，二者檢測(cè)為陰性方可入場(chǎng)待宰。生豬屠宰前靜養(yǎng)六個(gè)小時(shí)以上，次日凌晨屠宰的生豬必須先申報(bào)肉品去向方可宰殺，宰殺后的胴體經(jīng)官方獸醫(yī)同步檢疫合格，加蓋檢疫合格印章后方可銷售出場(chǎng)，經(jīng)檢疫不合格胴體，加蓋銷毀印章后監(jiān)督屠宰場(chǎng)作無(wú)害化處理。生豬從進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)都作了登記，做到了產(chǎn)品的追宗塑源管理，整過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)從生豬進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)都全程監(jiān)控，基本上是“陽(yáng)光”工作。另一方面，即行政管理方面存在著一些問(wèn)題。首先，立法問(wèn)題?！渡i屠宰條例》——屠宰場(chǎng)設(shè)置一個(gè)縣城一間，但是在具體工作管理時(shí)，屠宰企業(yè)應(yīng)該整改問(wèn)題，多次整改不到位，但關(guān)停后，又沒有地方屠宰供市場(chǎng)；其次長(zhǎng)期處于生產(chǎn)中，屠宰場(chǎng)環(huán)境、圈舍、車間的消毒無(wú)法做到徹底，所以，屠宰場(chǎng)造成動(dòng)物疫病流行的危險(xiǎn)地方。立法的第二個(gè)問(wèn)題：屠宰加工費(fèi)的收取和更新。最初貴州省屠宰加工費(fèi)30元/頭，到2016年60元/頭，那么屠宰加工費(fèi)它包括些什么項(xiàng)目沒有具體的明細(xì)，屠宰加工企業(yè)，在有關(guān)部門的監(jiān)管中，屠宰場(chǎng)進(jìn)口要設(shè)消毒池，車輛進(jìn)出必須要消毒，那么屠宰場(chǎng)要另收消毒費(fèi)，還有要求屠宰企業(yè)生豬進(jìn)場(chǎng)前，開展非洲豬瘟檢測(cè)，瘦肉精檢測(cè)要收費(fèi)，這個(gè)費(fèi)該不該收，收取多少，我們的物價(jià)部門沒有有關(guān)方面的規(guī)定，就目前我縣屠宰場(chǎng)和屠宰戶發(fā)生相關(guān)爭(zhēng)論，矛盾還在上訪中。另外，屠宰加工費(fèi)應(yīng)該3-5年要考慮更新一次，物價(jià)上漲的同時(shí)也應(yīng)讓企業(yè)有一定的利潤(rùn)。

2 新形勢(shì)下生豬屠宰過(guò)程中的監(jiān)管策略

2.1 對(duì)生豬屠宰監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行有效的宣傳

（1）要大力向民戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)宣傳，飼養(yǎng)的生豬必須搞好強(qiáng)制性的流行性的動(dòng)物疫病的預(yù)防，并且必須加戴耳號(hào)標(biāo)識(shí)。

（2）民戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬不能用泔水、瘦肉精等違禁物品飼養(yǎng)生豬。

（3）向廣大市民宣傳購(gòu)肉時(shí)，看檢疫合格印章，索要產(chǎn)品檢疫證明。

2.2 對(duì)生豬屠宰專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建立

目前，我縣生豬屠宰的主管部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人員安排上是二名官方獸醫(yī)帶四名協(xié)檢員分兩個(gè)班輪流上夜班。白班抽當(dāng)班工作人員全天對(duì)生豬進(jìn)行采血、采尿檢測(cè)工作作監(jiān)督，同時(shí)不定時(shí)對(duì)待宰生豬健康狀況作臨床觀察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。2020年7月份之后，由于機(jī)構(gòu)改革，撤銷了主管生豬屠宰工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。生豬屠宰檢疫本身就是一個(gè)執(zhí)法工作。那么官方獸醫(yī)身份并不能執(zhí)法，所以在工作中的扯皮事情處理起來(lái)很不方便。所以，如何理順官方獸醫(yī)從事屠宰檢疫執(zhí)法的關(guān)系很重要，希望立法部門早日出臺(tái)新的法制管理辦法以便屠宰檢疫工作更有效的依法開展。生豬屠宰行政主管部門，要加強(qiáng)屠宰監(jiān)管人員法制教育。要依法檢疫、切實(shí)對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，公正、廉潔、不能徇私舞弊。時(shí)刻牢記食品安全，群眾的健康，動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)等重大責(zé)任。檢疫員要切實(shí)樹立良好的職業(yè)操守，并具備熟練的檢疫技能，因此在新形勢(shì)下要對(duì)生豬集中屠宰有一個(gè)良好的監(jiān)管，那么豬集中屠宰監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建立是非常有效的策略之一。

2.3 對(duì)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)

我縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，日生產(chǎn)量在120頭左右，年產(chǎn)量約5萬(wàn)頭，在屠宰時(shí)的監(jiān)管、生產(chǎn)流水線上有官方獸醫(yī)作同步檢疫，同時(shí)有兩名協(xié)檢員開據(jù)檢疫證明，并同時(shí)作有關(guān)資料記錄。在沒有進(jìn)行屠宰時(shí)，有檢疫員值班，其工作：①對(duì)進(jìn)場(chǎng)生豬逐一作臨床健康檢查，查證驗(yàn)物，并監(jiān)督逐頭采血作非洲豬瘟檢測(cè)。②在非洲豬瘟檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，逐頭采尿作瘦肉精檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為陰性方可入場(chǎng)待宰。③監(jiān)督屠宰場(chǎng)作好進(jìn)場(chǎng)出場(chǎng)車輛消毒。④監(jiān)督在進(jìn)場(chǎng)途中或待宰過(guò)程中發(fā)生死亡的生豬，作無(wú)害化處理，并監(jiān)督其運(yùn)輸車輛和污染場(chǎng)地的消毒。⑤對(duì)待宰生豬作不定期的巡察。⑥對(duì)屠宰環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格查看。只有抓以上工作，每天查的嚴(yán)、查的勤，才能夠讓生豬得到最為安全且衛(wèi)生的屠宰。因此，如果想要在新形勢(shì)下抓好生豬屠宰監(jiān)管工作，對(duì)生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)是非常重要的策略之一。

2.4 對(duì)當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管工作的思考

（1）生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例、立法設(shè)置上，定死了，每個(gè)縣城開設(shè)屠宰場(chǎng)的名額，造成了生豬屠宰行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)，另一方面長(zhǎng)期不停的生產(chǎn)，屠宰場(chǎng)環(huán)境，圈舍消毒不易徹底。

（2）屠宰加工服務(wù)：包括些什么項(xiàng)目，沒有明細(xì)，屠宰加工費(fèi)收取后，應(yīng)服務(wù)些什么項(xiàng)目沒有明細(xì)。

（3）官方獸醫(yī)的性質(zhì)：官方獸醫(yī)是依據(jù)中華人民共和國(guó)動(dòng)物法開展工作，其身份算什么？官方獸醫(yī)對(duì)所檢疫的產(chǎn)品結(jié)果負(fù)責(zé)，但在檢出不合格產(chǎn)品后，產(chǎn)品擁有方對(duì)其結(jié)果不服，產(chǎn)生行政復(fù)議，官方獸醫(yī)身份執(zhí)法托嗎？

以上問(wèn)題希望立法部門盡快理順關(guān)系，打破目前該行業(yè)的壟斷局面，合理收費(fèi)，確定官方獸醫(yī)的身份，便于更好的抓好屠宰監(jiān)管工作，保證肉食的安全，讓群眾吃上放心肉。

綜上所述：目前生豬屠宰監(jiān)管工作已經(jīng)得到了具體的提升，但是其中還有相應(yīng)的問(wèn)題沒有得到解決，這已經(jīng)對(duì)我縣生豬屠宰造成了一定程度上的影響，本文已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下生豬屠宰過(guò)程中的監(jiān)管策略進(jìn)行了深入的分析與研究。其中包括監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建立與有效宣傳等多個(gè)方面。通過(guò)這些方面的相關(guān)策略可以讓我縣的生豬屠宰得到良好的發(fā)展。