司法警官院校學(xué)生黨支部組織力提升路徑研究

陳金峰

（廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東，廣州 510520）

黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 ”[1]司法警官院校作為政法類學(xué)校，政治屬性鮮明，必須堅(jiān)持政治建校、從嚴(yán)治警，始終把黨的思想政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)學(xué)生黨支部組織力建設(shè)，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求， 是學(xué)校黨建工作的重要內(nèi)容， 是抓好學(xué)生思想政治教育和意識(shí)形態(tài)工作的重要保障， 事關(guān)黨對(duì)司法行政教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須予以高度重視。

一、 司法警官院校學(xué)生黨支部組織力的內(nèi)涵分析

組織力是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的一個(gè)重要概念。 所謂“組織力”是指組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力，它是成功的領(lǐng)導(dǎo)者順利完成組織目標(biāo)的本質(zhì)特征，其實(shí)質(zhì)就是一種合力，是組織內(nèi)各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起的一種整體力，是設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和配備組織資源的能力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)。[2]對(duì)于馬克思主義政黨而言，黨的一切力量來(lái)源于組織。 毛澤東同志曾在《論持久戰(zhàn)》中明確提出組織力的概念， 并把黨的各基層黨組織政治組織力作為決定中日兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。 中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)時(shí)期，都高度重視黨組織組織力建設(shè)， 并充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得一次次的偉大勝利。 進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視黨的建設(shè)，提出了系列新要求和新目標(biāo)，并把提升基層黨組織組織力作為一項(xiàng)重大任務(wù)加以部署。綜上，基層黨組織組織力是指依托自身組織體系與資源，為完成職責(zé)任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)要求而對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和對(duì)廣大群眾進(jìn)行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)的綜合能力，是一種合力。

司法警官院校政治屬性鮮明， 為加強(qiáng)思想政治建設(shè)和警務(wù)化管理， 學(xué)生黨支部設(shè)置一般是建立在學(xué)管大隊(duì)上。 學(xué)生黨支部組織力是依賴于其所承擔(dān)的政治職能任務(wù)而存在的，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確規(guī)定了高校基層黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》對(duì)高校學(xué)生黨支部職責(zé)作出了詳細(xì)的規(guī)定。 結(jié)合兩個(gè)條例的規(guī)定，根據(jù)大學(xué)生黨支部的政治職能任務(wù)以及司法警官院校政治屬性、 警察屬性的特殊性質(zhì)，可以把司法警官院校學(xué)生黨支部組織力的內(nèi)涵試定為：為完成既定的政治職能任務(wù)，而對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和對(duì)普通學(xué)生進(jìn)行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)以及訓(xùn)練的綜合能力，具體可歸納為政治引領(lǐng)能力、指揮訓(xùn)練能力、管理服務(wù)能力和宣傳凝聚能力。

二、 新形勢(shì)下司法警官院校學(xué)生黨支部在組織力提升方面存在的短板

（一）政治引領(lǐng)能力不強(qiáng)，貫徹落實(shí)力度不足

學(xué)管大隊(duì)普遍存在重業(yè)務(wù)輕黨建、 重形式輕效果現(xiàn)象。日常工作較側(cè)重于抓好警務(wù)化管理，未能很好地將黨建和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合， 在強(qiáng)化政治引領(lǐng)上意識(shí)不強(qiáng)，在黨建引領(lǐng)隊(duì)建、團(tuán)建、社團(tuán)管理上力度不足，在思想政治教育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、議事決策功能上核心作用發(fā)揮不夠， 無(wú)法充分發(fā)揮黨建在指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要作用。 在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、 習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署上力度不足和深度不夠， 將新思想貫穿落實(shí)于學(xué)管工作全過(guò)程力度不足；難以將學(xué)習(xí)新思想任務(wù)落實(shí)到每名學(xué)生身上，存在“最后一公里”問(wèn)題。

（二）指揮訓(xùn)練能力不夠，黨建業(yè)務(wù)水平較低

學(xué)生黨支部班子成員一般由學(xué)管大隊(duì)長(zhǎng)、 中隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。由于學(xué)管隊(duì)長(zhǎng)更換頻率大，導(dǎo)致學(xué)生黨支部支委經(jīng)常出現(xiàn)空缺或換人現(xiàn)象， 又由于新隊(duì)長(zhǎng)自身資歷不足、警務(wù)技能本領(lǐng)不強(qiáng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等原因， 使得學(xué)管隊(duì)長(zhǎng)及支委成員在指揮學(xué)生開(kāi)展警務(wù)技能訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)演練上表現(xiàn)出能力不足、信心低下，對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟，存在臺(tái)賬建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題，阻礙了基層黨建規(guī)范化制度化建設(shè)。

（三）管理能力低下，服務(wù)意識(shí)較為淡薄

學(xué)生黨支部作為學(xué)校黨組織的基層組織， 承擔(dān)著管理、 教育、 監(jiān)督黨員以及服務(wù)學(xué)生這一基本職能，是全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐部門。 當(dāng)前， 學(xué)生黨支部在學(xué)生黨員發(fā)展程序以及質(zhì)量上建立了就較為完善的制度， 但普遍存在重發(fā)展程序輕常態(tài)思想政治教育問(wèn)題，對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員的黨性、 愛(ài)國(guó)主義、 政治理論的常態(tài)化教育力度不足。 個(gè)別黨支部對(duì)黨員日常管理疏忽，監(jiān)督不嚴(yán)，使得學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分； 民主評(píng)議黨員、組織生活制度、主題黨日活動(dòng)流于形式，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位。在學(xué)生日常管理服務(wù)中個(gè)別支委成員未能樹(shù)立起“以生為本”“為生服務(wù)”的工作理念，服務(wù)意識(shí)較為淡薄。 對(duì)遇到困難、存在問(wèn)題的學(xué)生不管不問(wèn)，存在管理偏于軟，服務(wù)又偏于硬的矛盾問(wèn)題，難以夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)。

（四）宣傳創(chuàng)新能力缺乏，凝聚意識(shí)不強(qiáng)

思想政治宣傳工作是學(xué)生黨支部工作的重要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的主要抓手，但由于黨支部重視不夠和支委成員特別是宣傳委員主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得宣傳工作敷衍了事，宣傳方式創(chuàng)新滯后，大隊(duì)“微信公眾號(hào)”“微博公眾號(hào)”、宣傳欄等媒介工具管理使用不到位，對(duì)正面典型事跡、人物的宣傳引導(dǎo)較少，組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠等，使得支委成員凝聚意識(shí)不強(qiáng)，黨支部凝聚廣大學(xué)生力度不足。

三、司法警官院校學(xué)生黨支部組織力提升路徑

（一）加強(qiáng)黨支部的政治建設(shè)，切實(shí)提升政治引領(lǐng)力

學(xué)生黨支部是學(xué)校黨組織的最基層組織, 是學(xué)生與黨組織在思想上進(jìn)行溝通交流的重要橋梁,是貫徹落實(shí)好學(xué)校黨委各項(xiàng)決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是做好學(xué)生思想政治和意識(shí)形態(tài)工作的主要陣地。 學(xué)校黨委要高度重視學(xué)生黨支部的黨建工作，通過(guò)狠抓基層黨建制度建設(shè)，強(qiáng)化日常督查巡查，督促學(xué)生黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)。學(xué)生黨支部要始終堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，切實(shí)增強(qiáng)黨支部思想引領(lǐng)力，引領(lǐng)廣大學(xué)生黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到管理、服務(wù)、訓(xùn)練等方方面面，確保將學(xué)校黨委各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到每名學(xué)生身上。

（二）加強(qiáng)學(xué)管隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)育強(qiáng)支部班子，切實(shí)提升黨建業(yè)務(wù)能力

政治建校， 從嚴(yán)治警， 是警官類院校的辦學(xué)特色。強(qiáng)化警務(wù)化管理是堅(jiān)持辦學(xué)特色的最基本路徑，而建立一支具備較高政治素養(yǎng)、扎實(shí)警務(wù)技能、精湛業(yè)務(wù)水平的學(xué)管隊(duì)伍是加強(qiáng)警務(wù)化管理的根本保障。 為此，要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)管組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)學(xué)管隊(duì)伍，選配一批政治覺(jué)悟高、警務(wù)技能過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部從事學(xué)管工作。 新入職的學(xué)管干部應(yīng)接受一定的警務(wù)技能訓(xùn)練， 切實(shí)提升學(xué)管隊(duì)伍警務(wù)技能。要不斷選優(yōu)育強(qiáng)學(xué)生黨支部班子，確保在思想動(dòng)員、指揮訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)上“站得出”“帶得開(kāi)”“打得響”。 學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記、支委成員、黨務(wù)骨干的黨建業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提升學(xué)生黨支部黨建業(yè)務(wù)水平， 推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提升管理服務(wù)能力

學(xué)生黨支部要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化建設(shè)，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨員黨性教育的終身課題， 經(jīng)常性地組織學(xué)生學(xué)習(xí)黨的理論和方針路線， 深入開(kāi)展忠誠(chéng)于黨、為民服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高學(xué)生黨員理想信念和政治素養(yǎng)。 要開(kāi)好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員專題會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷促使學(xué)生黨員向合格黨員發(fā)展。 學(xué)校黨委要充分發(fā)揮專職組織員隊(duì)伍的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)， 發(fā)揮其在學(xué)生黨支部發(fā)展管理黨員過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)作用， 督促學(xué)生黨支部嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，認(rèn)真履行管黨治黨責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)。管理的本質(zhì)是為了更好的服務(wù)， 學(xué)生黨支部要進(jìn)一步樹(shù)牢服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以生為本，從學(xué)生中來(lái)，到學(xué)生中去，認(rèn)真對(duì)待學(xué)生反映的難題，及時(shí)解決學(xué)生關(guān)切問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)生辦實(shí)事辦好事。既要嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)化管理規(guī)定， 又要體現(xiàn)溫情服務(wù)的人性化管理，不斷提升管理服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新宣傳形式，打造品牌特色，凝聚磅礴力量

學(xué)生黨支部要高度重視宣傳教育工作， 牢牢把握學(xué)生輿論風(fēng)向標(biāo)?？梢越Y(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，以主題黨日、暑期“三下鄉(xiāng)”、黨員志愿服務(wù)等形式為載體，廣泛開(kāi)展禁毒宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、公共安全教育等形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感，打造具有警院特色的品牌活動(dòng)。充分利用微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)、微信小程序等信息媒介手段，不斷加強(qiáng)宣傳平臺(tái)建設(shè)，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線， 及時(shí)宣傳報(bào)道黨中央決策部署、先進(jìn)典型事跡、革命傳統(tǒng)故事和警示教育案例，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)輿論氛圍，凝聚學(xué)生共識(shí)，匯聚磅礴力量。