關(guān)于房屋安全鑒定中標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的分類研討

謝 鵬 （蕪湖市房屋安全鑒定處，安徽 蕪湖 241000）

近幾十年的快速城鎮(zhèn)化推動(dòng)了高房?jī)r(jià)，房屋集聚了大量的社會(huì)財(cái)富。房屋安全涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。作為預(yù)防房屋安全事故的重要手段，判定房屋的安全（抗震等）性能的重要性與日俱增，房屋安全鑒定在技術(shù)層面的要求遠(yuǎn)高于單純的工程檢測(cè)。筆者在大量進(jìn)行房屋安全鑒定和管理中，發(fā)現(xiàn)部分檢測(cè)鑒定單位及技術(shù)人員在應(yīng)用鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在選取不當(dāng)、邏輯思路模糊、鑒定結(jié)論和建議紊亂，甚至造成房屋安全性判定錯(cuò)誤的情況。經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為有條件的對(duì)房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類應(yīng)用，可以使房屋安全鑒定更加準(zhǔn)確、高效，使有關(guān)技術(shù)人員在鑒定中便于參考。

1 房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)的分類原則

確定房屋安全鑒定所應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合考慮結(jié)構(gòu)類型、鑒定目的和項(xiàng)目背景與影響。

①首要步驟是確定鑒定目的和結(jié)構(gòu)類型。委托人的鑒定目的決定技術(shù)人員最終應(yīng)提出何種類型的處理建議，如危險(xiǎn)性鑒定的目的，最終可以提出建議：觀察使用處理、加固使用處理、停止使用處理、整體拆除等建議；裝修改造升級(jí)的使用性目的，可以提出對(duì)少數(shù)或個(gè)別、全部的裝飾構(gòu)件進(jìn)行更新維護(hù)的建議。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)，房屋安全鑒定一般實(shí)行申請(qǐng)制，通過簡(jiǎn)單咨詢結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，既可確定申請(qǐng)人的鑒定目的，一般為確定房屋危險(xiǎn)性（狀況）、安全性能（狀況）、抗震性能（狀況）、確權(quán)鑒定、災(zāi)后鑒定等。

②房屋結(jié)構(gòu)類型是房屋安全鑒定應(yīng)用的前提。如：土坯（生土）結(jié)構(gòu)的房屋進(jìn)行抗震鑒定就不存在鑒定意義；木結(jié)構(gòu)做抗震鑒定也無(wú)法進(jìn)行振型分析；框架（框剪）結(jié)構(gòu)的鑒定必須提前考慮結(jié)構(gòu)圖紙、地勘資料的完整性等。不同的結(jié)構(gòu)類型導(dǎo)致房屋安全隱患及影響程度存在較大差異，技術(shù)人員在確定鑒定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要提前根據(jù)結(jié)構(gòu)類型做出相應(yīng)的建議。

③必須充分考慮項(xiàng)目背景與影響。安全鑒定中，不同的項(xiàng)目背景對(duì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的合理性產(chǎn)生影響。例如a：某改建工程安全檢測(cè)鑒定項(xiàng)目，委托方明確鑒定目的為確定房屋安全性，原應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）。鑒定進(jìn)行中，通過調(diào)查房屋及背景發(fā)現(xiàn)房屋原為教學(xué)樓用途，改建后房屋擬作為兼有培訓(xùn)功能的市級(jí)殘疾人活動(dòng)場(chǎng)館（公共建筑）。根據(jù)房屋的校舍用房背景和隨后改建的影響，經(jīng)過與委托方協(xié)商，增加了抗震性能鑒定，實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤睹裼媒ㄖ煽啃澡b定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）及《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023），為此進(jìn)行了檢測(cè)合同變更。例如b：某工程施工影響鑒定項(xiàng)目，委托方要求對(duì)其施工影響區(qū)域某房屋進(jìn)行鑒定，確定安全性能，原應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）。在技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘后，發(fā)現(xiàn)某房屋為多層磚混安置回遷樓房，且鑒定前施工已經(jīng)進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間，未能固定證據(jù)。根據(jù)查勘的情況及當(dāng)?shù)卣墓芾砼c處理情況，鑒定人員建議委托方同時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)性和安全性鑒定的方案，對(duì)受影響房屋進(jìn)行危險(xiǎn)性判定后，明確房屋危險(xiǎn)狀況，再?zèng)Q定是否進(jìn)行施工影響（安全性）鑒定，實(shí)際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤段ｋU(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125），若確定為危險(xiǎn)房屋即在政府部門指導(dǎo)下立即開展解危工作，防止安全事故和更大經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生。

2 房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)一般分類

針對(duì)不同結(jié)構(gòu)類型、鑒定目的和項(xiàng)目背景與影響，技術(shù)人員應(yīng)分類采用不同的鑒定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。在遇到新的檢測(cè)鑒定委托時(shí)，可以快速有效地判斷最適合項(xiàng)目實(shí)際和委托人需要的鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工作能力中比較突出。筆者根據(jù)長(zhǎng)期檢測(cè)鑒定、管理經(jīng)驗(yàn)及大量檢測(cè)鑒定實(shí)例的應(yīng)用，按鑒定目的結(jié)合結(jié)構(gòu)類型與主要鑒定標(biāo)準(zhǔn)做出建議分類如下。

A類：危險(xiǎn)性鑒定。以評(píng)定房屋危險(xiǎn)性為主要目的；使用《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）、《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T 363）等；B類：可靠性鑒定（安全性及使用性鑒定）、安全性鑒定、使用性鑒定。以評(píng)定房屋可靠性或安全性或使用性為主要目的；使用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144） 等；C 類：抗震性鑒定。以評(píng)定房屋抗震性能為主要目的；主要使用《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）等；D類：施工驗(yàn)收資料缺失類鑒定（確權(quán)鑒定）。以辦理相關(guān)權(quán)屬、驗(yàn)收證件為主要目的；使用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144）、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）等；E 類：災(zāi)后鑒定。以房屋經(jīng)歷火災(zāi)、地震、爆炸等破壞后的鑒定為主要目的；使用《火災(zāi)后建筑結(jié)構(gòu)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（CECS252）、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）、《工業(yè)建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50144）等；F類：其他鑒定。如司法鑒定、文物鑒定，主要使用《近現(xiàn)代歷史建筑結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估導(dǎo)則》（WW/T-0048）等。

以上分類標(biāo)準(zhǔn)是指主要應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采用何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋安全鑒定，都需要使用包括荷載設(shè)計(jì)規(guī)范、各類結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、各類檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工圖紙資料等的輔助下進(jìn)行鑒定工作，但總體的鑒定邏輯思路需要嚴(yán)格按照主要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)規(guī)定進(jìn)行，提出的鑒定結(jié)論和鑒定處理意見應(yīng)嚴(yán)格按照主要使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。例如：某檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)在蕪湖市某戶自建房安全性鑒定中，鑒定報(bào)告應(yīng)用了《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292），按標(biāo)準(zhǔn)提出鑒定結(jié)論為Dsu級(jí)別，但在處理建議中列出：“建議拆除重建”。后政府鑒定監(jiān)管部門審查發(fā)現(xiàn)后，要求報(bào)告撤回重出，理由為《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292）不存在“拆除重建”建議，不符合標(biāo)準(zhǔn)邏輯思路。該建議實(shí)為危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)建議內(nèi)容，且某房屋危險(xiǎn)性等可能未達(dá)危險(xiǎn)性D級(jí)，存在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用失誤、邏輯思路不清。后某檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況將報(bào)告確定為某戶自建房危險(xiǎn)性鑒定，應(yīng)用《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125），實(shí)際危險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)，處理建議也改變?yōu)檫M(jìn)行全面加固處理使用。規(guī)避了后期因鑒定報(bào)告失誤造成的報(bào)告投訴和房屋處理困難。

3 采用多鑒定標(biāo)準(zhǔn)組合對(duì)鑒定情況進(jìn)行修正

通過確定主要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)人員可以快速準(zhǔn)確地進(jìn)行房屋安全鑒定，依據(jù)主要標(biāo)準(zhǔn)可以明確鑒定思路，理清邏輯思路，形成務(wù)實(shí)清晰的鑒定報(bào)告。但是，在實(shí)際工作中，存在一部分鑒定工作在單純的應(yīng)用主要標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不能很好地解決委托方鑒定需求、表達(dá)被鑒定房屋的實(shí)際狀況或不能夠提出符合實(shí)際情況的處理建議。此時(shí)，就需要鑒定技術(shù)人員根據(jù)具體情況，采取多種鑒定標(biāo)準(zhǔn)組合的方式對(duì)鑒定過程進(jìn)行指導(dǎo)、鑒定結(jié)論進(jìn)行修正、鑒定處理建議進(jìn)行補(bǔ)充完善。例如：蕪湖市某老海關(guān)舊址安全性鑒定項(xiàng)目，該房屋為房齡約100年的近代建筑，委托方要求做現(xiàn)狀安全性鑒定。技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)初查后，經(jīng)與委托方確認(rèn)：該房屋擬在確定安全狀況后重新投入使用。技術(shù)人員研究后與委托方協(xié)商，請(qǐng)求將使用性鑒定納入鑒定計(jì)劃（應(yīng)用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》），建議參考《近現(xiàn)代歷史建筑結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估導(dǎo)則》，建議采取荷載實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)論。委托方及監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意了技術(shù)人員的方案，技術(shù)人員按《民標(biāo)》為主要思路進(jìn)行了鑒定，采用《歷史建筑評(píng)估導(dǎo)則》對(duì)重點(diǎn)部分鑒定和處理建議進(jìn)行完善，取得了較好的認(rèn)同。

4 結(jié)束語(yǔ)

房屋安全鑒定判定房屋的安全（抗震）狀況，涉及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著深刻的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，安全的重要性將越發(fā)凸顯，房屋安全鑒定工作將逐漸走向規(guī)范，房屋安全鑒定技術(shù)也將不斷深化，水平不斷提高。準(zhǔn)確應(yīng)用鑒定標(biāo)準(zhǔn)是良好鑒定行為的基礎(chǔ)，想要做到優(yōu)秀的房屋安全鑒定技術(shù)人員，需要高度的行業(yè)責(zé)任心、堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、靈活的技術(shù)應(yīng)用以及不能動(dòng)搖的技術(shù)原則。技術(shù)人員在進(jìn)行房屋安全鑒定時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記工作使命，重視房屋安全鑒定中的每項(xiàng)工作。