全面提升安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措

韓玉文 （安徽省機(jī)電排灌總站，安徽 合肥 230022）

1 引言

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前安徽省水利改革發(fā)展的歷史方位，清醒認(rèn)識新老水利問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，深入踐行新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省委省政府及廳黨組決策部署，奮力推進(jìn)安徽省排灌行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 安徽省排灌行業(yè)存在的短板及原因

目前，安徽省排灌行業(yè)整體發(fā)展迅速，近年來新建了一批中小型泵站，大大提高了各區(qū)域的排澇能力，但在日常管理中仍存在一些問題及短板，其存在的短板主要表現(xiàn)在泵站工程管理缺少標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，基層管理單位技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱，泵站管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位，管理不規(guī)范、管理水平有待提高等方面，這些問題不解決，泵站工程安全隱患就難以消除，工程效益就得不到保障。而造成排灌行業(yè)存在短板的原因主要有：

①易澇區(qū)泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展較快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，高效農(nóng)業(yè)種植面積增大，人們對排澇能力需求發(fā)生了根本性變化，但目前安徽省仍有部分易澇區(qū)泵站排澇能力不足，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

②基層單位技術(shù)人員匱乏，技術(shù)力量薄弱，基層泵站人才普遍老年化，新生力量不足，人員文化程度普遍較低。隨著社會發(fā)展，具有一定規(guī)模新建和更新改造除險(xiǎn)加固后的泵站工程，大多采用了計(jì)算機(jī)自動監(jiān)控，電氣設(shè)備集成化、智能化程度越來越高，對運(yùn)行管理人員的要求也越來越高，而受編制、待遇、工作環(huán)境等條件限制，高素質(zhì)技能人才引不進(jìn)、留不住，現(xiàn)有人員技能培訓(xùn)跟不上，難以適應(yīng)工程運(yùn)行維護(hù)要求。

③水管體制改革不徹底、不到位。安徽省水管體制改革從2004年開始距今已經(jīng)16年，水管體制改革在一定程度上解決了水管單位的定編和“兩費(fèi)”問題，發(fā)揮了一定的積極作用，但由于改革不徹底、不到位，沒有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，部分泵站人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

④泵站管理不規(guī)范，管理水平有待提高。安徽省基層泵站管理單位存在技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平偏低，管理能力不足，管理不規(guī)范等現(xiàn)象。一是泵站日常管理松懈，機(jī)房及管理區(qū)存在臟、亂、差現(xiàn)象，機(jī)電設(shè)備得不到很好維護(hù)；二是安全警示標(biāo)識、標(biāo)牌缺失、不規(guī)范，消防設(shè)施不齊全等。

⑤管養(yǎng)分離和物業(yè)化管理時(shí)機(jī)尚不成熟。管養(yǎng)分離作為一種新的管理體制，實(shí)現(xiàn)了工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員分離，是水利工程管理、養(yǎng)護(hù)的發(fā)展趨勢。但通過幾年的實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：一是實(shí)行管養(yǎng)分離后，泵站管理人員長期不參加維修，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)泵站運(yùn)行中存在的安全隱患；二是維修養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行機(jī)制還不成熟，各地在推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、物業(yè)化管理過程中都遇到諸如招標(biāo)門檻設(shè)置沒依據(jù)、參與市場競爭的水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司專業(yè)化程度低、維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)滯后等問題；三是水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、物業(yè)化管理市場缺少主體信用動態(tài)評價(jià)體系。

⑥泵站信息化水平較低。一方面與安徽省經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，由于省內(nèi)泵站建設(shè)普遍存在資金不足問題，在項(xiàng)目審批時(shí)，為節(jié)約資金首先削減的是信息化投資部分；另一方面與泵站現(xiàn)有管理人才匱乏有關(guān)，有的泵站建設(shè)中建了泵站信息化系統(tǒng)，但是由于沒有懂信息化方面的技術(shù)人員，缺乏有效管理及運(yùn)用，泵站很快壞了，或棄之不用了。

⑦泵站工程確權(quán)劃界難度大。由于安徽省多數(shù)泵站工程建于上世紀(jì)，土地征用手續(xù)不規(guī)范，土地權(quán)歸屬不清，歷史遺留問題多，現(xiàn)在要對這些泵站工程的管理范圍進(jìn)行劃界確權(quán)，阻力大、難以確權(quán)，給管理、建設(shè)、執(zhí)法等帶來較大的困難。

3 全面提升安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措

“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)已經(jīng)確定，我們要重新審視水利工程“建設(shè)與管理”的關(guān)系，要破解水利工程“重建輕管”的難題，以“建”完善現(xiàn)代泵站設(shè)施體系，以“管”保證工程長久發(fā)揮效益。針對安徽省排灌行業(yè)存在的短板，提出以下補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措：

①在水利規(guī)劃上，應(yīng)樹立“全省一盤棋”的思想。在做水利規(guī)劃時(shí)要處理好全流域上下游、左右岸、水庫、河道、泵站、灌區(qū)等關(guān)系，在項(xiàng)目謀劃、工程建設(shè)等方面系統(tǒng)研究，不僅要注重排灌工程本身的建設(shè)，提升排灌能力，更要注重發(fā)揮排灌工程的綜合效益，統(tǒng)籌考慮水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化，以發(fā)展的眼光，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建議、現(xiàn)代化強(qiáng)國等長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、相配套，提升排灌工程在解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染治理等方面的能力，努力打造“美麗泵站”。

②加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)現(xiàn)有職工培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批勇?lián)?dāng)、守初心的管理者；二是要暢通水利專業(yè)人才進(jìn)入通道，加強(qiáng)和充實(shí)一線管理力量，特別是將一批年紀(jì)相對較輕、文化水平較高的人員充實(shí)到基層，為基層管理帶來活力，要用事業(yè)留住人才，要用新科技、新理念培養(yǎng)人才；四是提高職工待遇，改善工作環(huán)境，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，留住人才。

③不斷深化泵站管理體制改革，加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)批復(fù)的泵站管理體制改革方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置崗位和配置人員。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號），將泵站公益性人員基本支出及公益性工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系納入本級公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算化管理。

④著力推進(jìn)泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升泵站管理水平。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系，加快推進(jìn)泵站管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升泵站管理能力和服務(wù)水平，努力建成“設(shè)施完好、工程安全、運(yùn)行節(jié)能、調(diào)度科學(xué)、站區(qū)優(yōu)美、管理高效”的現(xiàn)代化泵站。

⑤規(guī)范水利工程市場化運(yùn)行機(jī)制。建議省級層面盡快出臺水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、物業(yè)化指導(dǎo)意見或辦法，完善物業(yè)化管理市場準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場化運(yùn)作行為的同時(shí)，引導(dǎo)符合條件的社會資源進(jìn)入水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，積極探索開展物業(yè)化管理市場主體信用動態(tài)評價(jià)，建立水利工程管理市場誠信體系；探索構(gòu)建“從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、管理項(xiàng)目、信用評價(jià)”等監(jiān)管平臺，促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)向市場化和專業(yè)化有序健康發(fā)展。

⑥在水利現(xiàn)代化建設(shè)上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，加快推進(jìn)水利信息化，全面提升水利行業(yè)管理能力。開展泵站信息化建設(shè)，推進(jìn)泵站現(xiàn)代化改造和大中型泵站及重點(diǎn)小型泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，一是要徹底改變傳統(tǒng)觀念，設(shè)計(jì)者要有現(xiàn)代化設(shè)計(jì)理念，建設(shè)者要建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，管理者的理念是決定排灌行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素。二是要制訂一套不同類型（大、中、?。┬畔⒒⒆詣踊夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大型泵站實(shí)現(xiàn)智能控制，做大做全做細(xì)，引領(lǐng)全省泵站現(xiàn)代化新潮流；中型泵站實(shí)現(xiàn)智能感知、智能融合，便于統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)決策；小型泵站則簡單操作，安全可靠，逐步向少人值守和無人值守方向發(fā)展。

⑦聯(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)確權(quán)劃界工作。對早期建成的泵站工程確權(quán)劃界存在困難，建議從政府層面進(jìn)行推動，出臺有關(guān)規(guī)定，明確確權(quán)劃界有關(guān)工作要求，實(shí)行多部門聯(lián)合協(xié)作共同推進(jìn)。

4 結(jié)語

文章通過分析安徽省排灌行業(yè)存在短板的主要原因，提出了安徽省排灌行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的新舉措，在堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)的基礎(chǔ)上，深化排灌行業(yè)管理改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展。