新中國成立以來國防教育的主要發(fā)展和基本經(jīng)驗

譚義恒，馮豐收

（安康學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 安康 725000）

國防教育是為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防御外來侵略、顛覆威脅的建設(shè)與斗爭，對民眾傳授與國防有關(guān)的思想、知識、技能的社會活動，是新時代愛國主義教育的基本內(nèi)容之一。我國的國防教育緊緊圍繞立德樹人這個根本，在守正創(chuàng)新、豐富內(nèi)涵、推廣普及上持續(xù)用力，為國防建設(shè)和國家經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了積極的貢獻?；仡檱澜逃陌l(fā)展歷程，一些有益的經(jīng)驗彌足珍貴，值得總結(jié)和汲取。

一、國防教育的發(fā)展階段劃分

新中國成立以來，黨和政府緊緊依靠人民群眾，將國防教育的源動力深深地根植于人民群眾之中，逐步將國防教育上升為國家意識，發(fā)展成為特色鮮明、體系完善的基礎(chǔ)性教育。從國防教育的發(fā)展脈絡(luò)來看，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段：新中國成立至1955年。這個階段的國防教育主要圍繞保衛(wèi)新生的人民政權(quán)，聚焦抗美援朝，鼓舞民眾士氣；第二個階段：1956年至20世紀70年代末。這個階段的國防教育受階級斗爭路線的影響，準備打仗的意識濃厚，在法制化、規(guī)范化的建設(shè)上有所加強；第三個階段：20世紀80年代初至今。這個階段的國防教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，緊跟世界潮流，優(yōu)化國防教育體制機制，不斷為國防教育開辟活水源頭，使得國防教育煥發(fā)出新的生機和活力。

二、國防教育的主要發(fā)展

（一）構(gòu)建了國防教育的新格局

一是形成了全民參與的良好局面。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。由此，人民成為了國家的主人，國家的發(fā)展與人民形成了血肉聯(lián)系。建國初期，為了保衛(wèi)無產(chǎn)階級革命勝利果實，為了反對美帝國主義為首的資本主義國家和國民黨殘余力量，黨中央根據(jù)當時所處國際、國內(nèi)環(huán)境，及時開展了以“愛國、擁軍、反敵特斗爭”為主要內(nèi)容的國防教育[1]。廣大人民群眾深刻地認識到國家安全和切身利益息息相關(guān)，并成為國防教育的積極參與者、實踐者，國防教育的群眾基礎(chǔ)逐步夯實。此后，在抗美援朝、中蘇珍寶島事件、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館等關(guān)系國家主權(quán)安危的事件中，廣大人民群眾在黨和政府的引導(dǎo)下，迅速匯集成磅礴的力量支持我國政府的合理訴求，有力地震懾了國內(nèi)外反動勢力。

二是樹立了重視國防教育的鮮明導(dǎo)向。新中國成立以來，黨和國家用切實的舉措推動國防教育，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。1985年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于尊重、愛護軍隊，積極支持軍隊改革和建設(shè)的通知》中要求，“搞好預(yù)備役人員的組織、訓(xùn)練和高等院校、高級中學(xué)學(xué)生必要的軍事訓(xùn)練。通過做好這些工作，向人民群眾進行生動實際的國防教育，增強國防觀念，加強組織紀律性”[2]。不但豐富了國防教育的形式，而且在全社會樹立了鮮明導(dǎo)向，助推了國防教育的普及。近年來，各省級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以上率下，組織班子成員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、媒體負責(zé)人、民主黨派人士積極參加國防教育專題培訓(xùn)。并擬制學(xué)習(xí)計劃，將國防教育納入各級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)內(nèi)容中，設(shè)置國防教育課程或組織軍事實踐活動，積極總結(jié)推廣各地科、處干部國防教育培訓(xùn)的做法，不斷擴大領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育的覆蓋面。

三是拓展了國防教育的方法。在國防教育的方法上，堅持走群眾路線，在傳統(tǒng)宣講、說教的基礎(chǔ)上，采取集會游行、擁軍優(yōu)屬、閱兵演習(xí)等途徑不斷拓展國防教育的方法?？姑涝陂g，全國普遍開展制定《愛國公約》活動，各界民眾積極參加《和平宣言》簽名運動，各大城市舉行了聲勢浩大的示威游行，全國人民的愛國主義和國際主義熱情空前高漲。1958年，按照毛澤東主席“大辦民兵師”要求，結(jié)合美帝國主義在臺灣海峽制造緊張局勢形勢，各地群眾紛紛游行、集會，采取各種形式聲討控訴美帝國主義，全國開展了形勢、戰(zhàn)備和人民戰(zhàn)爭的教育。黨和政府一直保持擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，國家采取組織安置的方式，解決復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍人家屬的工作和待遇問題，集全國之力認真履行“保衛(wèi)祖國是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)”的規(guī)定。此外，組織國慶閱兵、“紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵”“建軍90周年閱兵”和大型軍事訓(xùn)練活動，多渠道宣揚人民解放軍“威武之師、文明之師、勝利之師”的光輝形象，使全國民眾了解了部隊正規(guī)化建設(shè)的成果，增強了人民群眾對國防建設(shè)的信心。

四是形成了完備的國防教育體系。新中國成立以來，黨和政府積極引導(dǎo)，建立了黨委（軍隊）、學(xué)校和社會“三位一體”的國防教育體系。在運行過程中積極貫徹制度化、體系化的發(fā)展思路，充分調(diào)動多種資源，形成了既有分工、又有協(xié)作的國防教育模式，優(yōu)化了國防教育資源，提升了國防教育的質(zhì)量和效益。

（二）國防教育規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進

一是國防教育相關(guān)法律不斷完善。1954年與1955年，先后通過了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國兵役法》，邁開了國防教育法制化建設(shè)的第一步。1956年，全國累計培訓(xùn)和動員縣、鄉(xiāng)兩級干部達49萬5400人，并利用這批骨干深入發(fā)動群眾，宣傳普及《兵役法》，在全國掀起了國防熱。1998年《國防法》、2001年《國防教育法》相繼頒布，這兩部法律對國防教育的內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、教育的方法等做了明確的要求。這是黨和國家重視國防教育、推動國防教育法制化建設(shè)的重要標志，對國防教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。2001年8月31日，第九屆全國人大常委會第二十三次會議決定設(shè)立全民國防教育日，確定每年9月的第三個星期六為全民國防教育日。這是我國第一個以法律形式明確規(guī)定以國防教育為主題的法定節(jié)日，彰顯了國防教育在全社會的重要地位。

二是國防教育制度不斷完善。進入21世紀，軍委總部指導(dǎo)各軍兵種和武警部隊以軍民共建的形式，制定軍營開放項目、內(nèi)容展示、綜合保障等意見，結(jié)合重大節(jié)慶日、紀念日，以及公務(wù)人員培訓(xùn)、學(xué)生軍訓(xùn)、新兵入營訓(xùn)練等時機組織干部群眾到軍營參觀學(xué)習(xí)，有力地支撐了國防教育制度化建設(shè)。新時期，為了進一步增強全民國防觀念和憂患意識，激發(fā)廣大干部群眾愛國擁軍情懷，推動軍營開放規(guī)范化常態(tài)化，2017年中央軍委批準了《中國人民解放軍軍營開放辦法》。目前，全軍范圍內(nèi)共600多個單位面向社會公眾開放，這標志著我軍軍營開放工作規(guī)范化法制化的探索取得了突破，為進一步匯聚強國興軍的強大正能量，意義重大而深遠[3]。

三是國防教育配套建設(shè)不斷完善。經(jīng)過多年的探索實踐，在國防教育“硬件”建設(shè)上，已經(jīng)逐步將國防教育場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大國防教育基地、主題公園的規(guī)劃建設(shè)和管理使用力度，推開博物館設(shè)置國防教育展區(qū)，依托現(xiàn)有城市公園打造國防教育主題公園。遴選4批國家國防教育示范基地，持續(xù)加強學(xué)生、國家公職人員國防教育特色實踐基地建設(shè)。因地制宜改造升級了一批國防教育示范基地，建立省級全民國防教育培訓(xùn)基地，為規(guī)范化常態(tài)化國防教育提供良好平臺；在國防教育“軟件”建設(shè)上，傳承紅色基因，建立革命軍事館和軍事歷史展陳場所，挖掘整理紅色資源，編撰革命故事集。打造新的國防教育陣地，推動國防教育新媒體平臺建設(shè)，繼續(xù)加大國防教育題材電影支持力度，積極開展優(yōu)秀國防教育類微信、微博評選活動，制作國防教育微課。

（三）國防教育的內(nèi)涵不斷豐富

一是國防教育的指導(dǎo)思想進一步完善。黨的十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。1985年5月，鄧小平同志分析認為，世界戰(zhàn)爭短時間內(nèi)打不起來，世界和平力量的增長超過了戰(zhàn)爭力量的增長?；诖?，黨中央決定在服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局的前提下，以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為目標，有計劃、有步驟地加強以現(xiàn)代化為中心的軍事改革。因此，國防建設(shè)指導(dǎo)思想從立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到了和平時期建設(shè)的軌道上來。這一重大決策的轉(zhuǎn)變，不但標志著我國國防和軍隊建設(shè)進入到一個新時期，也標志著我國國防教育進入到一個新的階段。

二是國防教育在戰(zhàn)備工作中不斷推進。和平時期，大抓戰(zhàn)備工作是進行國防教育的有效途徑。主要通過集中宣傳戰(zhàn)爭爆發(fā)的緊迫性和突然性，強調(diào)隨時準備對付帝國主義的突然襲擊，教育人民保衛(wèi)家園、抵抗侵略，調(diào)動全國民眾關(guān)注國防、參與國防的積極性。如1965年8月，國務(wù)院第158次全體會議上傳達了毛澤東主席關(guān)于“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指示，全國軍民掀起了大抓戰(zhàn)備工作的熱潮；1973年，在中國共產(chǎn)黨第十次全國代表大會的報告中，進一步傳達了毛澤東主席關(guān)于“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的指示，強調(diào)對帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，應(yīng)保持高度警惕，做好一切準備；1979年，對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前夕，軍隊、國家黨政機關(guān)開展了一系列的戰(zhàn)備教育，為作戰(zhàn)提供了思想保障。通過一系列的戰(zhàn)備工作，凝聚了民眾的力量，加強戰(zhàn)爭準備，推動了國防教育向縱深發(fā)展。

三是形成了獨特的國防文化。在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化的滋養(yǎng)下，不斷踐行社會主義先進文化，勇于探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國防教育的新路徑，形成了獨特的國防文化。新中國成立以來，創(chuàng)建了多所少年軍校，積極推廣“軍營一日游”“走進軍營”活動，開展軍隊英模進校園、進廠礦等活動，不斷培養(yǎng)青少年的愛國主義情懷，在全社會形成了關(guān)注國防的強大洪流。舉行國防知識競賽，舉辦各類軍事體育賽事，助推了國防教育品質(zhì)提升。值得一提的是，2019年10月，在武漢市舉辦的“第七屆世界軍人運動會”，不僅展示了我國國防文化軟實力，而且對于國防文化建設(shè)和對外交流具有里程碑意義。

三、國防教育的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，國防教育的開展，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國家建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）黨對國防教育的絕對領(lǐng)導(dǎo)是實施國防教育的第一要務(wù)

一是堅持以黨的理論體系為指導(dǎo)。我國國防教育始終以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，著眼于國防教育的特點和規(guī)律，密切聯(lián)系國家發(fā)展、建設(shè)的實際，靈活應(yīng)用馬克思主義的基本原理指導(dǎo)國防教育。新時期，黨中央、中央軍委以習(xí)近平強軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，加快國防和軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)，不斷探索國防教育的規(guī)律，完善國防教育的體制，豐富國防教育的方法內(nèi)容，改進國防教育的方式和手段，使國防教育牢牢地扎根基層、深入群眾，開辟了一條“正規(guī)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化”的具有中國特色社會主義鮮明特點的國防教育之路。

二是堅持以中央軍委戰(zhàn)略方針為依據(jù)?！胺e極防御”是我國的軍事戰(zhàn)略方針，它在指導(dǎo)國防建設(shè)和戰(zhàn)爭準備的同時，也為國防教育指明了方向。我們不僅用積極防御的戰(zhàn)略思想武裝全體軍民，而且依據(jù)“積極防御”戰(zhàn)略方針的要求制定了國防教育教學(xué)大綱，確定了教育的內(nèi)容、方法、形式等。尤其是十一屆三中全會以后，國防教育貫徹軍委“積極防御”戰(zhàn)略方針，著眼于現(xiàn)代技術(shù)特別是信息化條件下局部戰(zhàn)爭的特點和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)信息化戰(zhàn)爭的有關(guān)知識，不斷提高國防教育的質(zhì)量，為全民素質(zhì)的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是堅持以“愛黨愛國”教育為根本?！皭埸h愛國”是動員和鼓舞中國人民團結(jié)奮斗的一面旗幟，是推動我國社會歷史發(fā)展的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。同時，“愛黨愛國”又具有內(nèi)在統(tǒng)一性。中國共產(chǎn)黨自成立就高舉愛國主義大旗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝了國內(nèi)外強大的敵人，贏得了新民主主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利。國防教育始終把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、愛社會主義中國，作為弘揚愛國主義精神、激發(fā)愛國主義熱情的重點，使其成為國防教育的主旋律。我們要緊緊抓住“愛黨愛國”這個根本，不斷挖掘國防教育的內(nèi)涵，用“愛黨愛國”的鮮明旗幟號召群眾，用“愛黨愛國”的生動事跡感染群眾，用“愛黨愛國”的革命精神滋養(yǎng)群眾，使國防教育成為教育人、培養(yǎng)人的有效手段。

（二）服務(wù)國家發(fā)展是我國國防教育的本質(zhì)屬性

國防教育服務(wù)于國家發(fā)展是由教育的本質(zhì)屬性所決定的。無產(chǎn)階級專政的國家，國防教育必須服務(wù)于無產(chǎn)階級專政，圍繞國家發(fā)展目標，緊盯國家大項任務(wù)，立足國際、國內(nèi)形勢有序開展。

一是國防教育必須與國家安全環(huán)境相適應(yīng)。國家的安全環(huán)境，決定國防建設(shè)的方向和重心，直接影響國防教育的內(nèi)容、形式和方法。如抗美援朝期間，我們舉國動員，加大國防教育力度，大張旗鼓地宣傳、動員一切可以動員的力量支前。20世紀60年代，提出了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略方針，“國防第一”成為統(tǒng)領(lǐng)黨和國家各項事業(yè)的“綱”，政府、軍隊、學(xué)校、廠礦和廣大農(nóng)村的國防教育不斷得到強化，臨戰(zhàn)型國防教育得到大力普及。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上，國防教育的重心也逐漸轉(zhuǎn)移到提高公民的國防意識、增強民族的凝聚力、為國家儲備高素質(zhì)國防后備人才的軌道上來。實踐證明，我國的國防教育緊緊圍繞國家安全形勢教育人、培養(yǎng)人，為國家安全發(fā)展提供了可靠的保障。

二是國防教育必須和社會發(fā)展相適應(yīng)。著名教育學(xué)家潘愈元教授認為，教育要與社會發(fā)展相適應(yīng)，兩者才能相得益彰，共同發(fā)展。新中國成立以來，我國國防教育正是圍繞如何適應(yīng)不同歷史時期的社會需要開展，并隨著社會需要的發(fā)展而發(fā)展，運用大眾喜聞樂見的形式，運用靈活多樣的教育手段，運用新技術(shù)、新理念，不斷豐富國防教育的內(nèi)涵。按照教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律，緊跟社會發(fā)展趨勢，立足青少年一代身心發(fā)展和現(xiàn)實需要，推動國防教育又好又快發(fā)展。

三是國防教育必須緊緊抓住青年一代。習(xí)近平總書記指出：“青少年是祖國的未來、民族的希望”，“青少年階段是拔節(jié)孕穗期，最需要精心引導(dǎo)和栽培”。教育規(guī)律表明，青少年時期是學(xué)習(xí)能力最強、接受新事物最快、精力最旺盛的“人生窗口”期。新中國成立以來，黨和政府始終把青少年作為國防教育的重點對象，堅持把國防教育融入“四有新人”的培養(yǎng)之中。1997年，《國防法》提出，學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。這標志著學(xué)校開始突出國防教育功能，并在青少年學(xué)生中首先推開公益性、普惠性的國防教育工作。2007年3月，教育部、原總參謀部、原總政治部制定的《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》明確要求：“學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，必須圍繞服務(wù)國家人才培養(yǎng)、服務(wù)國防后備力量建設(shè)開展”。國防教育突出青年人的這個側(cè)重點，體現(xiàn)了國防教育與培養(yǎng)高素質(zhì)的青年建設(shè)者和保衛(wèi)者的社會要求相適應(yīng)。

（三）不斷豐富內(nèi)涵是國防教育永葆活力的關(guān)鍵

一是培植豐厚土壤是國防教育內(nèi)涵建設(shè)的根本保證。“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”新中國成立以來，在國防教育的探索中，我們利用體制優(yōu)勢，將國防教育深深地扎根于民眾之中，為國防教育帶來了“源頭活水”。同時積極發(fā)揮國家、軍隊、社會、學(xué)校和家庭的作用，不斷加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的國防教育組織管理體系。主要做法是：國家規(guī)定國防教育的政策和任務(wù)，頒布有關(guān)國防教育法規(guī)，宏觀上對國防教育實施領(lǐng)導(dǎo)和管理；軍隊一方面組織所屬人員進行軍政訓(xùn)練，另一方面協(xié)助民兵、預(yù)備役人員和青年學(xué)生進行軍事訓(xùn)練，加強國防后備力量建設(shè)；社會團體根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)，在國防教育中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；學(xué)校在學(xué)生完成文化和科學(xué)技術(shù)等學(xué)習(xí)任務(wù)的同時，組織學(xué)生接受必要的軍事訓(xùn)練，為戰(zhàn)時儲備具有一定軍事素養(yǎng)的后備軍。這種做法實際上是依靠整個社會的力量，普遍開展國防教育，使國防教育既有國家組織的縱向領(lǐng)導(dǎo)，又有軍隊、社會、學(xué)校和家庭等組織的橫向聯(lián)系，形成全社會齊抓共管的局面。

二是建立黨員培訓(xùn)體系是國防教育內(nèi)涵建設(shè)的有力推手。實踐證明，建立黨員國防教育培訓(xùn)體系是推動國防教育健康發(fā)展的重要經(jīng)驗。國防教育與黨員培訓(xùn)體系有機融合，費力少，收效大，既是黨員教育的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，也是國防教育的重要形式。利用黨校這個平臺，在各級黨校開設(shè)國防教育課程，對黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中進行國防教育，深化其國防理論認識，提高理論水平和政策水平。通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，明確國防建設(shè)的地位和作用，輻射帶動全社會正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，更好地支持國防和軍隊建設(shè)，保證國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是豐富教育形式是國防教育內(nèi)涵建設(shè)的現(xiàn)實驅(qū)動。新中國成立以來，國防教育緊跟時代步伐，緊貼大眾生活，采取民眾喜聞樂見的形式，不斷加強正面引導(dǎo)，提升教育質(zhì)量。如組織全民國防教育宣講團深入部隊和基層巡回宣講，贊頌黨和國家建設(shè)的偉大成就，謳歌英雄模范人物的先進事跡，褒揚人民軍隊的革命精神和光輝歷程，在正面教育中不斷引導(dǎo)和激發(fā)廣大民眾珍惜和平、居安思危的強烈意識，提高民族的凝聚力和向心力。營造尊崇軍人的良好社會氛圍，實施軍人軍屬法律援助政策，推進掛光榮牌、送立功喜報全覆蓋、常態(tài)化，擁軍優(yōu)屬工作深入人心。倡導(dǎo)黨員入黨、團員入團、軍人入伍、公務(wù)員入職、青少年成人禮期間祭奠緬懷英烈，在學(xué)校、社區(qū)等場所設(shè)置英模榮譽墻，大力弘揚英雄精神。利用信息化技術(shù)手段，拍攝反映強軍主題的微電影、短視頻和音樂、動漫、游戲，采用“線上線下”相結(jié)合的手段，利用宣傳櫥窗、電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)媒介開展國防教育宣傳。

可以預(yù)見，我國國防教育無論是對以往的繼承，還是對未來的開辟，都將面臨一個繼往開來的新時代。一方面，站在新的起點上審視我國國防教育，繼續(xù)堅持黨的創(chuàng)新理論對國防教育的引領(lǐng)，努力將習(xí)近平強軍思想融入國防教育的各個方面，不斷豐富國防教育內(nèi)涵是未來國防教育必須始終堅持的重要方向；另一方面，在全球視野下進一步詮釋嶄新的國防教育觀，為國家安全發(fā)展提供智力支持，為國防后備軍建設(shè)提供可靠保障，在促進國防教育和現(xiàn)實生活的互動影響中不斷開辟新的領(lǐng)域，是未來國防教育的著眼點。