丘陵山區(qū)農(nóng)機化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

王 梅

2020年“中央一號文件”關于強化農(nóng)村補短板保障措施中明確指出，加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。這為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作上水平、補短板指明了方向，對于丘陵山區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進脫貧攻堅、加快鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、認清丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化對鄉(xiāng)村振興的重大意義

鄉(xiāng)村振興首要前提是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，即產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是農(nóng)民富裕的重要手段。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沒有丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，就沒有全國的農(nóng)業(yè)機械化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。

“全面小康路上一個都不能少”。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村是重點和難點，更是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要著力點之一。丘陵山區(qū)是我國糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口的集中地，主要分布在19個省區(qū)市的1400余個縣市區(qū)，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全國的三分之一，涉及農(nóng)業(yè)人口近3億。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最大短板所在，解決不好這個短板，就無法實現(xiàn)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)村振興就缺失了重要根基，脫貧攻堅的推動力就會大打折扣，最后就將拖了全面小康的后腿。從這個意義上講，破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化難題，是為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“造血”的長遠大計，刻不容緩，絕不能因區(qū)域綜合機械化水平高、山地丘陵面積小或者農(nóng)業(yè)在GDP中占比少而等閑視之。

二、解析丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化短板的主要成因

從農(nóng)業(yè)機械化的整體水平來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率大幅提升，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也取得了長足進步。但與平原地區(qū)相比，仍有不小的差距，這也是全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分的主要所在。受自然條件差、地塊小而分散、種植結構復雜及品種多、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后等特殊因素制約，丘陵山區(qū)仍是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展最薄弱的區(qū)域，而且基礎設施建設嚴重落后，田間道路狹窄、崎嶇且不平、道路通過性差，導致農(nóng)業(yè)機械空機運轉時間較長，實際作業(yè)時間較短，極大地影響了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和效益。

從丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)應用來看，丘陵山區(qū)種植作物品種較多，農(nóng)藝繁瑣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，所需要的農(nóng)業(yè)機械化技術裝備多樣，機具研發(fā)需要攻克的難題多而復雜，研發(fā)機構和農(nóng)機企業(yè)存在不小的適用機具研發(fā)困難。丘陵山區(qū)大部分作物機械化生產(chǎn)還處于技術改進熟化或示范推廣階段，盡管國內(nèi)一些廠家針對適合丘陵山區(qū)使用的小微型機具進行了研發(fā)和改進，但由于技術成熟度不高、品種少、性能質量欠佳等原因，導致研發(fā)的農(nóng)機具種類不適宜或者不完全適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，已經(jīng)開發(fā)的一些地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的特殊、小眾機具也由于技術不夠成熟，標準滯后等原因，難以通過試驗鑒定進入農(nóng)機購置補貼范圍，也造成了丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備供給嚴重不足。

三、找準破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化難題的主攻方向

土地實現(xiàn)了連片規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)機械化才能有真正的用武之地，進而產(chǎn)生機械化的高效能和高效益，機械推廣環(huán)節(jié)的一系列問題才能迎刃而解。所以，要認真貫徹落實2020年中央一號文件精神，從支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造入手，改變土地分散化、碎片化經(jīng)營現(xiàn)狀以及地理條件，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造基礎條件。

（一）下大氣力實施丘陵山區(qū)土地“宜機化”整治

以丘陵山區(qū)耕地“宜機化”改造為著力點，積極引導各地結合高標準農(nóng)田建設，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟組織在保護生態(tài)的前提下，對條件適合的連片土地進行宜機化整理，改善丘陵山區(qū)機械化立地條件，為大中型機械應用創(chuàng)造前提條件，推進高標準農(nóng)田建設相關標準滿足機械化作業(yè)。丘陵山區(qū)坡度為15°以下的平耕地（＜2°， 2 ～6°）和緩坡耕地（6～15°）適于機械化耕作與種植，是加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的重點地區(qū)。要多層次集中打造一批示范樣板打造一批可復制、可推廣、服水土、接地氣的優(yōu)秀樣板，示范帶動同類地區(qū)加快發(fā)展，引導各地加大丘陵山區(qū)土地“宜機化”整治力度，讓耕地大坡變小坡、小地變大地，努力使農(nóng)田建設與機械化生產(chǎn)相適應。據(jù)介紹，這方面廣西推行的“雙高基地”建設、降低坡度進行土地平整的思路值得學習，還有山西省的丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，陜西省安康市的緩坡地“宜機化”改造試點及延安市的階梯型緩坡地“宜機化”改造試驗等，都是改善丘陵山區(qū)機械化作業(yè)條件的好路徑。另外，還可以學習借鑒日本和我國臺灣地區(qū)的先進經(jīng)驗。

（二）加大科技創(chuàng)新和裝備推廣力度

首先，通過增加技術供給，形成一批重要科研成果，緩解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許多環(huán)節(jié)“無機可用”的問題。其次，通過持續(xù)推進科技創(chuàng)新，引導科研單位和企業(yè)研發(fā)制造適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機，引進推廣國際先進裝備和技術，積極發(fā)揮試驗示范基地和科技創(chuàng)新作用。在這方面，淄博市通過集成新技術示范和推廣應用，2019年在山區(qū)沂源縣建立子林果生產(chǎn)全程機械化示范基地，引進以色列節(jié)水灌溉設備，實現(xiàn)了高效水肥一體化技術應用；推廣使用履帶自走式旋耕機，能完成旋耕、開溝、施肥、除草、打藥等多功能作業(yè)；推廣果園枝條碎枝機進行果樹殘枝機械化處理技術，實現(xiàn)了廢棄物綜合利用。第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧急需機具聯(lián)合攻關，制定相關標準，推進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。同時，加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化人才隊伍建設，持續(xù)開展農(nóng)機化干部培訓和再教育，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才，選樹推介一批“新型經(jīng)營主體+”發(fā)展模式“帶頭人”和典型，為加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供人才支撐。

（三）高度重視并提前做好農(nóng)機農(nóng)藝融合的文章

以推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點，以構建產(chǎn)學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制為驅動，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)農(nóng)機化與農(nóng)田建設、種植、養(yǎng)殖、科技等各方面協(xié)作配合，加快構建推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合的機制，推動農(nóng)田建設和品種、栽培、養(yǎng)殖及產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，促使良種、良法、良地、良機配套，農(nóng)機、農(nóng)田、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展注入新動力。根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類型、水熱條件、耕作制度，系統(tǒng)調(diào)查分析比較稻麥、油菜、甘蔗、玉米、薯類、花生等主要農(nóng)作物栽培農(nóng)藝，并進行篩選，研究制定高產(chǎn)高效機械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標準化程度，為實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝有機有效融合以及丘陵山區(qū)農(nóng)機具開發(fā)和推廣應用奠定基礎，并支持研發(fā)生產(chǎn)適合丘陵山區(qū)的輕簡耐用、綠色智能型機械，加快破解“無機可用”難題。

（四）大力培育新型農(nóng)機服務主體

推進丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，僅僅依靠市場調(diào)節(jié)和農(nóng)民的自身力量難以實現(xiàn)，必須發(fā)展多種形式農(nóng)機專業(yè)基層服務組織。有了土地連片規(guī)模經(jīng)營的基礎，政府就可以引導與支持農(nóng)機大戶與農(nóng)機合作組織發(fā)展壯大，進而拓展農(nóng)機作業(yè)服務空間提高收益。要以綜合性專業(yè)化社會化為導向，大力培育新型農(nóng)機服務主體，支持引導農(nóng)機服務組織拓展服務內(nèi)容、完善服務機制、提高服務能力，使其在帶動丘陵山區(qū)新技術新機具應用和支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展全面發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣應用的良性循環(huán)，從而對加快建設丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興意義重大。